【概况】 2015年，全市市、区（市）两级国有监管企业资产存量总额706.5
亿元，同比下降1.7%；所有者权益156.64亿元，同比增长9.6%；国有资产存
量149.22亿元；2015年实现营业收入126.09亿元；实现利税10.8亿元。市国资
委12家出资人企业国有资产总量205.5亿元， 同比增长16.5%；国有资产总额
42.6亿元，同比增长0.35%；实现营业收入26.8亿元，实现利税1.4亿元。2015
年度，市国资委被省国资委授予全省国资系统统计评价工作先进单位，被市
委市政府授予全市工业转型振兴先进单位，被市纪委授予党风政风行风评议
满意单位，被市文明办授予市级文明单位等荣誉称号。
【促进企业发展】 一是创新驱动，成效初显。支持企业不断拓展新型融资
方式，通过委托银行发行PPN，发行并购私募债，租赁融，设备售后回租等
方式募集资金，短期内缓解资金链紧张成效明显。支持公交公司招标采购纯
电动公交车，全面完成黄标车淘汰任务的同时有效提高了市民乘坐舒适度和
满意度。二是降本增效，释放内部潜能。引导企业练内功深挖潜，坚持月度
经济运行、各类成本分析制度，重点加强关键成本指标分解、控制和刚性考
核，大力降本降耗，泉兴集团煤炭、水泥公司完全成本较上年分别下降16.9
%、11.3%；支持汽运公司加强内控监督，审计基层单位合同履行情况，审减
决算金额40.7万元，审计覆盖率达90%以上。三是提升精细化水平，向管理要
效益。在落实工资总额预算试点的基础上，研究出台了《枣庄市国资委履行
出资人职责企业全面预算管理工作指引》，并将执行情况纳入企业领导人年
度考核内容。四是产业转型迈出重要步伐。支持泉兴集团托管山西安吉欣源
煤业、陕西毛家山煤矿、金庄生建煤矿，进一步壮大主业规模。以凤鸣山庄
为依托接管市机关食堂，中标枣庄市福佑月子中心餐厅，进驻市体育中心和
新城东、西凤凰山小区物业，积极发展城市服务业。五是大力开展招商引资
工作。协调山东普照能源有限公司在峄城区榴园镇投资2.7亿元建设光伏发电
项目，目前已经开工建设，尚有6个在谈项目接洽中，目前已有初步达成合
作意向。推动泉兴集团与上海康德莱医疗器械有限公司合作新上医疗器械孵
化园，在高新项目建设方面，大胆尝试发展混合所有制。
【国资国企改革】 一是国资国企改革工作有序推进。根据中央《关于深化
国企改革指导意见》、省委省政府《关于深化省属国有企业改革几项重点工
作的实施意见》及5个配套意见（简称“1+5”文件），代市政府起草了《关
于进一步深化国有企业改革完善国有资产管理体制的实施意见》，就企业重
大信息公开、加强财务监督管理、加强企业审计监督、薪酬改革等方面，拟
定了相关配套制度办法，市委全面深化改革领导小组分别于8月、11月两次召
开专题会议，讨论审议通过并印发。二是薪酬分配制度改革迈出实质性步伐。
依据中央、省有关国有企业负责人薪酬分配制度改革的精神，代市委市政府
起草了《枣庄市市管企业负责人薪酬制度改革实施方案》，分别经市政府常
务会议和市委深化改革领导小组初审研究后上报省有关部门，目前文件已经
省薪酬分配改革领导小组审核通过后印发。三是经营性国有资产集中统一监
管顺利推进。根据市政府《关于部门所属中介机构和中介服务企业脱钩改制
实施方案》要求，依托市国资公司对5个市直部门的6户中介企业进行脱钩改
制。在企业脱钩改制过程中，探索构建国资委、国资运营公司、出资人企业
三层架构的监管模式，依法授权市国资公司履行部分企业出资人职责，指导
企业健全规章制度，加强对出资人企业的监管，帮助企业建立完善的公司治
理结构，促进企业完善决策程序，规范经营行为。
【国资监管】 一是健全国有产权管理制度体系。落实中央、省深化改革文
件精神，加强调研论证，起草了《关于加强国有企业法人治理结构建设工作
的意见》《枣庄市市属国有独资公司外部董事管理试行办法》等配套制度办
法，为进一步加强国有产权监管奠定了基础。二是规范产权登记管理。加强
国家出资企业产权登记管理。全年办理企业国有产权占有登记2户、变更登
记5（户）次，至2015年末，全市共登记国有企业217户（其中一级企业76户）。
指导企业不断加强系统维护和数据信息应用，提高产权管理工作质量。三是
加强资产评估和产权转让管理。对4项市级企业资产评估项目进行了备案，
指导企业规范实物资产处置和国有产权转让，完成3项企业国有产权无偿划
转工作。四是加强企业投资、担保等重大事项监管。认真落实《关于进一步
推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》和《枣庄市国资委履
行出资人职责企业重大事项管理暂行办法》，规范企业融资担保、捐助捐赠、
资产处置等经营行为。五是财务监督制度体系得到进一步完善。经市委全面
深化改革领导小组通过，会同市财政局印发了《关于进一步加强市属国有企
业财务监督管理工作的意见》和《关于枣庄市国资委履行出资人职责企业财
务等重大信息公开暂行规定》，会同市审计局印发了《关于加强市国资委履
行出资人职责企业审计监督工作意见的通知》等文件，从制度层面对企业财
务监督、重大信息公开和年度审计等工作提出了具体要求，财务监督制度体
系得到进一步完善。
（仲 鹏）