经济和社会发展综述
【概况】 2015年实现生产总值296亿元，是2010年的3倍，实现社会消费品
零售总额92亿元，是2010年的2.1倍，完成地方财政收入16.1亿元，是2010年
的2.3倍， 税收占财政收入比重、 工商四税占税收比重分别提高到83.2%、
61.5%；五年累计完成固定资产投资885.2亿元、是“十一五”的3.5倍。连续6
次在全市科学发展现场观摩会评比中取得第二名的成绩，在全省县域经济综
合实力排名由105位前移至74位。经济结构实现新优化。转方式、调结构，全
面退出水泥产业、采石行业，关停30万吨以下小煤矿，具有50年历史的薛城
焦化全面实现“退城进园”，精细化工、高端制造及现代服务业发展迅猛，
三次产业比由2010年的11：61.9：27.1调整到4.7：57.5：37.8，制造业、非煤
产业产值占比分别由66.3%、67.1%提升到80.1%、81.5%。城乡面貌发生新变
化。按照全市统一部署，完成中心城区区划调整，拉开130平方公里大新城框
架， 推进棚户区、 城中村改造， 完成征收619.7万平方米， 建设回迁工程
377.1万平方米，1.8万户居民喜迁新居。借助拆迁改造，带动市场开发602万
平方米，修建城市道路24条、158公里，铺设水热管线248公里，建成区面积
由2010年的14.2平方公里拓展到54.1平方公里，城镇化率由47.8%提升至55.4%。
坚持三级联动、全域统筹，明确镇街功能定位，开展美丽乡村建设，城乡环
卫一体化实现全覆盖。五年六次调整机关事业单位津贴补贴和基本工资标准，
兑现乡镇工作人员基层补贴，人均月增资3210元，工资水平与市直保持一致。
城乡低保标准分别比2010年提高86.4%、133.3%，农村五保分散、集中供养标
准分别提高135.7%、104.5%，居民基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖，
企业退休人员养老金实现“十一连增”，城镇和农村居民人均可支配收入分
别达到2.4万元、1.2万元，年均增长11.6%、12.9%。先后获国家森林城市、
国家园林城市、全国双拥模范城市、国家智慧城市试点城区、山东省可持续
发展实验区、山东省出口农产品质量安全示范区、山东省卫生应急示范县、
省级乡村文明行动示范区等称号20余项，棚户区改造、水污染防治、农村改
革等经验在全国推广。
【城市转型】 把产业转型作为城市转型的关键，转方式、调结构，发展质
量效益同步提升。工业转型升级步伐加快。按照上级政策要求，关停215东、
夏庄、邹坞、甘霖4处煤矿，压减产能60万吨，妥善安置分流人员1400余人。
培育煤化工产业，薛城能源循环经济百亿产业园聚集项目18个，完成投资72
亿元，新建成运营项目4个，累计建成运营项目12个；热电多联产循环经济百
亿产业园，热电一期已投产，20万吨炭黑、热电二期正在建设，全区共发展
煤化工企业18家、实现年产值68亿元，产品关联、资源集约的循环经济模式
日趋完善，成为鲁南煤化工产业发展的重要一极。技改提升传统产业，实施
了总投资118亿元的49个技改项目，完成投资119.3亿元，33个项目建成运营，
远通纸业30万吨技改工程正在实施、投产后产能可达70万吨，凯铭实业成功
在沪市E板挂牌，润恒光伏、中力阀门、东大锅炉正在培育上市，传统制造
业不断向高端化迈进。全区规上工业企业发展到136家，纳税过百万元、过千
万元企业分别达到112家和14家。现代服务业量质同增。围绕打造“四个中心”，
建载体、引业态、提档次，三产投资占固定资产投资比重达到54.2%，三产
增加值同比增长13%。生产性服务业加速聚集，万洲·浙商城一期建成运营，
铁水联运物流园、邹坞铁路物流中心进展顺利，新引进传化物流、海通物流、
万洲仓储等项目20个，全区物流企业发展到136家、专业市场达到14处。启动
电子商务三年培育计划，新引进鲁南网络经济产业园、齐家网枣庄站等电商
企业35家，发展电商平台10家、电商业户1200家；依托珠江路生态商务区、
新城现有楼宇，新引进总部型企业110家，累计发展到186家，总部经济、电
子商务呈现集聚发展态势。生活性服务业向高端提升，枣庄万达广场、银座
商城鲁南旗舰店、中央天街、金鼎商业广场加快建设，贵诚新天地、银座民
生店投入运营，万洲·第一街、火车站商圈正聚拢业态，全区限上贸易和规
上服务企业发展到325家、品牌名店达到418个，区域性休闲购物中心加速形
成，城市经济活跃度提升。文化旅游业树立品牌，临山阁对外开放、成为城
市新地标，铁道游击队影视城承拍剧目4部，传奇剧场实景演艺再现红色经
典，提升了薛城对外知名度；沙沟镇获评山东省旅游强镇，张庄、黑峪、田
湾村获评山东省旅游特色村称号，榴花山庄、十字河农家乐被评为“中国金
牌农家乐”；全年举办枣庄首届青岛啤酒节、蟠龙河篷客文化节、“奚仲故
里”自行车邀请赛等节会活动26次，接待游客110万人次，打响了区域性旅游
集散中心品牌。现代农业稳步发展。推进国家农村改革试验区建设，开展农
村土地承包经营权、集体土地所有权、宅基地使用权确权登记颁证，发展各
类专业合作社70家，规模经营土地1.12万亩。农业基础建设，投入资金3500
万元，实施水库除险加固工程2项，创建粮食高产万亩示范方4个，建成高标
准农田1.2万亩，粮食总产达到21.8万吨。实施农业标准化、品牌化建设，创
建省级农业科技园区1处，建设标准化生产基地3处，新增市级龙头企业7家，
认证无公害产品、绿色食品7个。落实强农惠农政策，兑付各项惠农补贴3877
万元，培训农民2300余人次。
【新型城镇化】 坚持以市驻地建设为龙头，完善功能、提升形象，带动城
乡一体发展。棚改安置步伐加快。建设回迁房47.6万平方米，托一、托二、
种庄、火车站片区3825户居民喜迁新居，整体回迁率达到67.6%；托三、西巨
山、新华街等7处安置工程正在加快建设。城市功能更趋完善。投入资金3.27
亿元，新建改造城市主干道路20条、背街小巷5条，改造老旧小区3处，新增
供热面积200万平方米，市文体中心、天衢市场和钱江市场建成启用，健全城
市管理长效机制，推行精细化、网格化管理，整治“城市六乱”，高标准实
施夜景亮化、立面改造，现代化市驻地风貌日益彰显，集聚辐射功能显著增
强。城乡一体统筹发展。启动美丽乡村建设，在全市率先实现城乡环卫一体
化全托管，通过省级全覆盖认定。实施陶庄镇、常庄镇村庄连片治理，新修
农村公路47公里、 村村通道路272公里，41%的村实现户户通，新建农村社区
46处，改造农村危房7100平方米，群众生产生活环境明显改善。生态建设成
效明显。强化大气污染治理，完成企业治理改造6家，淘汰黄标车3264辆，取
缔燃煤锅炉37台，综合治理扬尘污染、秸秆焚烧，大气环境质量明显改善。
持续巩固治水成果，建设何庄水库，建成薛城能源生态湿地，综合整治蟠龙
河、小沙河等河道79公里，出境河流水质稳定达标。强化生态涵养，修复破
损山体43.2万平方米，新增造林23万平方米，森林覆盖率和城区绿化率分别
达到36.5%、41%。
【增强发展动力】 坚持以改革促创新，以创新促发展，持续释放改革红利，
推动发展提质增效。重点改革不断深化。大力推进简政放权，建设“四清单
一平台”，“减转调”审批事项148项，精简幅度达41.2%。推进商事登记制
度改革，深化工商改革实验区建设，推行“三证合一”，新增市场主体5003
户、增长21%。深化财税体制改革，建立全口径预算体系，改革会计管理制
度，健全综合治税信息化管理平台，实施餐饮业专项整治，开展个体工商户
民主评税，财税管理更加科学。加快金融体系建设，新发展民间资本管理公
司2家、保险公司2家，融筹争取国开行、农发行、贷转债等资金28.6亿元，
保障了棚户区改造、重点项目建设资金需求。创新能力显著提升。推进大众
创业、万众创新，组建枣庄创业大学薛城学院，SOHO珠江大学生创业园获评
省级示范园区，入驻创业团队162家，带动2000余人创业就业。发挥企业创新
主体作用，深化政产学研合作，成功申报泰山产业领军人才1人、引进中青
年专家8人，新建企业技术研发中心、院士博士工作站24家，实施市级以上科
技项目11项，获得山东名牌产品1个、著名商标1个、市长质量奖1项。实施产
业招商，新引进万达集团、传化物流等一批国内外500强企业、管理团队和平
台项目，实际利用境外资金2500万美元，完成进出口总额1.1亿美元，分别完
成全年任务的125%、120.5%，均在全市率先完成任务目标。90项区定重点工
程完成投资176亿元，35个项目超计划和按计划推进，23个项目建成投产，为
稳增长、调结构、促转型提供支撑。
【社会事业发展】 全年民生投入17.5亿元，占地方财政支出的87.6%。民生
保障更加有力。健全就业服务体系，公开招聘事业单位工作人员73人，转移
农村劳动力6416人，新增城镇就业5529人，城镇登记失业率控制在1.9%以内。
提升社会保障水平，居民基本医疗保险、基本养老保险实现城乡并轨，城乡
低保、农村五保、临时救助发放标准稳步提高，全年发放各类补助、救助金
3192.5万元，困难群众生活得到了较好保障。社会事业协调发展。全面推进
薄弱学校改造，新改扩建校舍6所、1.46万平方米，实施集团化办学，严格划
片招生，有效化解了“大班额、入学难”问题，教育质量继续保持全市领先。
强化卫生计生管理服务，全面实施“单独二孩”政策。建成启用区中医院综
合病房楼。免费为65岁以上老人健康查体，为75%以上居民建立电子健康档
案，加强公共卫生与疾病预防，严格食品药品监管。新建提升镇村文化中心、
文体广场282处，开展邻里文化节、全民健身运动会等群众文体活动；开展文
明创建，实施“四德工程”建设，培育社会文明新风，公民道德素质和社会
文明程度有了新的提升，2人获评“中国好人”、12人获评“山东好人”、1
人被授予“全国见义勇为英雄司机”称号。社会治理不断创新。全面加强社
区建设，调整优化社区布局，创新实施“3+X”工作机制，推行居民议事制
度，落实网格化、智能化管理，提升社区服务水平。开展普法宣传教育，通
过“六五”普法验收。深化“平安薛城”建设，完善信访工作机制和治安防
控体系，调处化解社会矛盾，打击各类违法犯罪活动，强化安全生产监督管
理，人民群众的安全感、满意度进一步提升。物价、气象、档案、老龄、史
志、外侨、残疾人、信息化、对台交流、地震预防、妇女儿童、民族宗教等
各项事业都取得了新的成绩。
【政府自身建设】 开展“三严三实” 专题教育和作风建设年活动，落实
“八项规定”，反“四风”、转作风，推动区直部门、镇街干部深入村居，
开展“双包双联”、“结亲交友”，听民意、解民忧，密切联系群众。坚持
依法行政，建立党政一体法律顾问制度，自觉接受区人大法律监督、区政协
民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案212件。健全科学民主决策机制，
完善“三重一大”决策、专项资金管理、工程招投标等制度，推行政务公开，
加强审计监督，强化效能监察，规范权力运行，从源头上、制度上预防和治
理腐败。
乡镇街道简介
【陶庄镇】
书记 张 军 镇长 张 冲
全镇总面积64.09平方公里，年末常住（户籍）总人口7.7万人。全年实
现生产总值58.47亿元，第二产业增加值29.90亿元，第三产业增加值26.37亿
元。固定资产投资42.50亿元，城镇居民人均可支配收入53601元，农村居民
人均纯收入26565元。年内获全国文明村镇、全市创建国家森林城市工作先进
集体、全市农业机械化工作先进集体等称号。
【邹坞镇】
书记 李利萍 镇长 庞 伟
全乡镇（街道）总面积60平方公里，年末常住（户籍）总人口4.5万人。全年
实现生产总值26.5亿元， 第二产业增加值16.5017亿元， 第三产业增加值
11.1514亿元。固定资产投资35亿元，社会消费品零售总额9.2329亿元，进出
口总额1.4万美元。城镇居民人均可支配收入2.7067元，农村居民人均纯收入
1.9616元。年内获得全市对外开放工作先进集体、2015年度三秋秸秆综合利
用和禁烧工作先进集体、2015年度平安枣庄建设先进集体、2015年度法治枣
庄建设先进集体称号。
【临城街道】
书记 时荣国 主任 李庆彦
临城街道办事处总面积15平方公里，年末常住总人口10.3万人。全年实现生
产总值25.2亿元，第二产业增加值10.2亿元，第三产业增加值14.3亿元，固定
资产投资（剔除房地产）10.1亿元，社会消费品零售总额16.6亿元，进出口
总额800万美元，城镇居民人均可支配收入29146元，先后获得省级文明乡镇、
全市生态文明乡镇、全市三夏生产暨秸秆禁烧先进集体、全市科学关爱示范
街道等荣誉称号。
【常庄镇】
书记 张 勇 镇长 曹保营
总面积56.13平方公里，2015年末常住总人口7.5万人，户籍总人口8.2万人。
全年实现生产总值24.5亿元， 第二产业增加值12.47亿元， 第三产业增加值
9.92亿元。固定资产投资26亿元，社会消费品零售总额20.02亿元，进出口总
额0.2亿美元。城镇居民人均可支配收入32214元，农村人均纯收入19014元。
获评全省安全生产基层基础工作先进乡镇、2015年度成建训练先进单位、全
市防范和处理邪教工作先进集体、全市创新驱动工作先进集体、枣庄市生态
乡镇。
【沙沟镇】
书记 张 鹏 镇长 巩存维
全镇总面积84.5平方公里，年末常住（户籍）总人口5.6万人。2015年全年实
现生产总值10.9亿元，第二产业增加值2.3亿元，第三产业增加值5.3亿元。固
定资产投资27.5亿元， 社会消费品零售总额3.7亿元， 农村居民人均纯收入
10796元。年内获得全省旅游强镇、全市三秋秸秆综合利用和禁烧工作先进集
体等称号。
（周厚强）
【周营镇】
书记 李景东 镇长 王 彪
全镇总面积100平方公里，年末常住（户籍）总人口5.5万人。全年实现生产
总值8亿元，第二产业增加值2亿元，第三产业增加值2.78亿元。固定资产投
资12.6亿元，限额以上社会消费品零售总额1.05亿元，农村居民可支配人收
入9895元。年内获得枣庄市现代农业示范镇称号。
（满心忠）
【巨山街道】
书记 魏玉卑 主任 杜克允
全（街道）总面积39.1平方公里，年末常住（户籍）总人口5.3万人。全年实
现生产总值13.5603亿元，第二产业增加值1.14亿元，第三产业增加值12.05亿
元。固定资产投资21.93亿元，社会消费品零售总额亿元，进出口总额895万
美元。城镇居民人均可支配收入34267元，农村居民人均收入21143元。
（高晨华）