【概况】 2015年，市民政局在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发
展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习
近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“三严三实”专题教育，坚持改革
创新，切实转变作风，狠抓工作落实，各项工作取得了新进展、新成效，为
推动全市经济社会发展作出了积极贡献。
【救灾救济】 枣庄市先后遭受洪涝、风雹、雪灾等自然灾害，其中洪涝灾
害发生次数最多，雪灾造成损失最重，灾情与往年相比较重，属自然灾害重
度年份。据统计，全市受灾人口27.6万人；农作物受灾面积18.9千公顷，成
灾面积6.4千公顷，绝收面积1.2千公顷；倒塌房屋63间；因灾造成直接经济
损失3.7亿元，其中农业损失2.3亿元。枣庄市积极有效应对灾情，投入救灾
资金740万元，保障了受灾群众基本生活。共采购了价值80万元的救灾物资，
申请调拨了2000床棉被、1200件棉大衣、1700件棉上衣。成功创建了3个“全
国综合减灾示范社区”和3个“全省综合减灾示范社区”，有效提升了社区
防灾减灾能力和应急管理水平。
【城乡低保】 枣庄市城市居民最低生活保障标准为每人每月410元，农村居
民最低生活保障标准为每人每年2800元。截至2015年底，全市共有城市低保
对象40452人、农村低保对象126509人，全年支出城乡低保金3.88亿元。以市
政府名义出台了《枣庄市社会救助办法》（枣庄市人民政府令第142号），全
面整合枣庄市各类社会救助政策。开通了“12349”热线，累计受理678次群
众咨询、投诉等社会救助服务事项。试点并在全市推广“一门受理、协同办
理”机制，使困难群众求助有门、受助及时。
【五保供养】 枣庄市农村五保对象分散供养标准为每人每年3300元、集中
供养标准为每人每年4500元。截至2015年底，全市共有农村五保对象17989人，
其中集中供养10554人，分散供养7435人，全年发放供养资金7878.9万元。支
出67.98万元为6798名集中供养五保对象和市社会福利院院民购买了意外伤害
保险。对7处镇（街）敬老院建设项目下拨省、市资助资金1088.55万元，新
增床位1283张。
【医疗救助】 进一步扩展救助病种，继续提高救助比例，城乡低保和五保
对象政策规定范围内的自付住院费用救助比例提高到70%以上，最高救助资
金达10000元。 2015年全市共支出医疗救助资金4979.95万元， 救助困难群众
18.61万人，其中：直接救助0.71万人，支出资金2545.35万元；资助参加城镇
居民基本医疗保险3.45万人，支出资金478.9万元；资助参加新型农村合作医
疗14.45万人，支出资金1955.7万元。
【临时救助】 2015年1月11日，市民政局、市财政局联合出台了《枣庄市临
时救助暂行办法》，全面开展临时救助工作。全年共救助困难群众5247户次，
其中本地户籍5136户，非本地户籍111户，共支出救助资金1560.6万元。
【社会养老】 截至2015年底，全市60岁以上老年人68.7万人，其中80岁以上
高龄老人11万人。全市养老机构共有123家（其中：市级社会福利中心1家，
市级荣军康复医院1家，县级光荣院1家，区（市）社会福利中心3家，民办养
老机构58家，镇（街）敬老院59家），养老床位共计2万余张，每千名老人拥
有养老床位30张。建立生活长期不能自理、经济困难老年人护理补贴制度，
按照每人每月不低于60元标准发放补贴，落实220余万元补助资金。市社会福
利（养老）服务中心一期工程于2014年10月开工建设，2015年5月主体工程完
工并通过验收。全市新建城市社区老年人日间照料中心38个，农村幸福院77
个，新增养老床位3000余张。联合市人社局在枣庄职业学院设立市级养老护
理员培训基地，培训中级养老护理员129人，并由市财政给予每人1000元补贴。
【社会福利】 对103名机构供养孤儿和1513名社会散居孤儿按照基本生活费
标准实现应保尽保，全年共发放孤儿保障资金1348万元，对359名困境儿童按
照每人每月不低于300元的标准发放基本生活费。继续开展低保困难家庭先心
病患儿免费手术治疗活动，对63名患儿成功实施手术，免除患儿家庭140余万
元治疗费用。通过争取“神华爱心行动”、“爱佑童心”等救助项目，将低
保家庭以外的困难家庭先心病患儿列入帮扶救助对象，使患儿得到最大条件
的救助，已成功为598名患儿实施手术，免除1640余万元治疗费用。开展民政
系统干部职工联系孤儿活动，全市411名民政干部职工联系帮扶473名孤儿，
落实帮扶物资折款34万元。
【社区建设】 深入推进城乡社区建设， 城市社区综合服务设施覆盖率达
99.6%，新建改建了50个农村社区服务中心，在34个社区开展了公共服务综合
信息平台建设试点。积极开展“四社联动”工作，建设了10个试点社区，探
索构建“社区、社会组织、社会工作者和社区志愿者”互联互动服务体系。
会同14个市直部门出台了实施意见，有效推动社区工作“减负增效”。
【基层政权】 圆满完成第十一届村、 城市社区“两委” 换届选举，全市
2518个村（居），党支部、村（居）委会换届完成率均为100%。村（居）委
会普遍建立了村（居）民会议及村（居）民代表会等制度，完善了社区居民
自治章程、村规民约。在全市推广并建立居民协商、楼宇协商和社区与驻社
区单位协商机制，涌现出“村民说事”制度、“五方”联席会议、“村居民
议事会”等社区协商创新典型经验。
【社会工作】 联合市委组织部评选出首届10名“枣庄和谐使者”，兑现每
人每月600元政府津贴。10月份，举办了全市村（居）委会主任暨社会工作人
才示范培训班，邀请社会工作知名专家授课，提高了社区干部和社会工作者
的专业素质和综合能力。
【双拥优抚】 各类优待抚恤补助资金普遍实行社会化发放，做到了及时足
额、程序规范。为6055名60岁以上重点优抚对象免费查体。由市委督查室、
市政府督查室牵头，开展了两次双拥优抚政策落实情况专项督查。深入开展
“真情送军营·服务到基层”拥军活动，建成“连队书屋”、“数字文化服
务站”71个，救助特困官兵家庭27户，开通“健康直通车”为基层官兵定期
巡诊。积极协调军地有关部门，全力支持部队完成输油管线工程建设及各项
训练演习任务。
【烈士褒扬】 广泛开展了纪念抗战胜利70周年系列活动，举行了枣庄市第
二个烈士纪念日公祭仪式。投资5100余万元，建设了“八路军115师运河支队
纪念广场”、市烈士陵园英魂亭等设施；新增1处国家级抗战纪念设施、遗
址，总数达到4处；新增山亭烈士陵园、市中中兴烈士陵园2处省级重点烈士
纪念设施保护单位，总数达到5处。
【退役士兵和军休干部安置】 2015年共接收秋、冬季退役士兵1519人，其
中自主就业1276人，符合政府安置243人。按照“政府主导、个人自愿、城乡
一体、免费易地培训”原则，统一培训退役士兵。按照公开、平等、竟争原
则，对符合政府安排工作条件退役士兵的服役表现进行量化评分，根据考试
考核成绩排名自主挑选岗位，并将安置考试考核成绩、安置计划、挑岗选岗
等环节全程公开。全面落实军休干部政治和生活待遇，接收军休干部1名、
退休士官1名、无军籍职工2名。
【社会组织登记管理】 会同财政、机关事务管理等部门，开展了社会团体
专项检查，清理整改了社团办公用房及车辆。通过年检对36家长期不活动及
两年以上未年检的社会组织进行撤销登记，对69家未参加年检的社会组织认
定为“不合格”社会组织。争取省级财政资金60万元培育发展社会组织孵化
园3个。落实社会组织党建与登记管理联动机制，党的工作覆盖达100%。
【区划地名】 组织开展创建平安边界活动，完成4条县级行政区域界线联
检任务。推行地名标准化，依法规范地名命名更名。全面开展枣庄市第二次
全国地名普查工作，按时完成年度普查工作任务。
【婚姻登记】 指导婚姻登记机关以标准化建设为抓手，不断加大投入力度，
完善软硬件建设，加强婚姻登记业务培训，推进信息化建设和婚姻文化建设，
全市已有6处婚姻登记处通过“国家3A级” 等级验收， 2015年办理结婚登记
35834对、离婚登记7888对。认真做好收养登记工作，严格按照收养法规政策
办理收养登记，全市共办理收养登记318件。
【殡葬管理】 联合市公安局印发了《关于加强全市殡仪专用车辆管理工作
的通知》（枣民字[2015]34号），对枣庄市殡仪车辆审批、运营、配置及管理
作出具体规定。在全市殡葬服务单位开展规范殡葬服务专项整治行动，殡葬
服务水平进一步提升。规划68处公益性公墓、7处殡仪服务中心，截止到年底，
公益性公墓已建成3处，正在建设11处，筹备建设10处，殡仪服务中心已建成
并运营4处。落实惠民殡葬政策，为1825名困难群众免除基本殡葬服务项目费
用91.77万元。
【流浪乞讨救助】 完善救助服务站、街头救助点、流动救助车、救助引导
牌的布局和功能，充分发挥社区居委会等基层单位在街面救助工作中的基础
作用，构建“群防群助”的救助保护服务网络。建立健全了村（居）-镇（街）
-区（市）-市四级救助网络，根据季节特点实行保护性救助，开展了“夏季
送清凉”及“寒冬送温暖”专项救助行动，全年共救助流浪乞讨人员5272人
次。
【福利彩票销售管理】 2015年，全市销售福利彩票5.74亿元，筹集福彩公
益金1.49亿元，在促进社会福利事业和公益慈善事业发展，加强社会保障和
改善民生方面做出了积极贡献。大力推进中福在线销售网络建设，中福在线
销售厅实现五区一市全面覆盖。深入开展建设“阳光福彩”专项行动，不断
转变工作作风，改善服务质量，提升服务水平。
（萧 飞）