【深化政府职能转变】 把大力推行“四张清单、一个平台”体系作为深化
政府职能转变的重要突破口，作为推进依法行政的基础性制度，做到权责对
应，厘清权责边界，强化权力运行的刚性约束。《枣庄市投资项目负面清单》
梳理汇总国家、省禁止投资及限制投资的项目11类，以便于投资人查阅了解，
初步实现“法无禁止即可为”；《枣庄市市级行政权力清单》将市级行政权
力由6013项压减至4887项，削减比例18.7%，做到“法无授权不可为”，着力
解决“用权任性乱作为”问题；《枣庄市市级政府部门责任清单》确定市直
50个部门主要职责373项，具体责任事项1535项，追责情形6954项，事中事后
监管制度502项，公共服务事项117项，强调“法定职责必须为”；《枣庄市
行政许可事项通用目录》明确在全市范围内实施的行政许可事项共363项，其
中市级实施144项，区（市）实施121项，市、区（市）均可实施98项，完成
非行政许可审批事项清理工作，实行“清单之外无审批”。完善政务服务平
台功能。市、区（市）均设立政务服务中心，组建政务服务中心管理办公室，
64个镇街全部设立便民服务中心，四级政务服务体系基本形成。滕州、山亭
政务服务新中心投入运行，与市级中心实现网络连接、信息共享，主要审批
事项做到网上受理和预审，其他区也对政务服务中心进行升级改造。
【行政审批制度改革】 一是承接下放行政审批事项及时跟进。对于省政府
取消下放的行政审批事项，市编办积极发挥牵头职能作用，和相关部门沟通
一致，提出进一步取消、下放和优化建议，并严格按照《山东省行政审批事
项目录动态管理办法》规定，按程序提交市政府常务会议审议研究，以市政
府文件印发公布。全年承接省政府下放事项47项，取消市级行政审批事项8项，
下放21项。二是清理行政审批中介服务收费项目。会同市财政局、市法制办、
市政管办、市物价局开展清理规范行政审批中介服务收费项目工作。经部门
自查和审核组主动排查，全市有19家部门涉及中介服务收费项目68项。根据
清理规范有关原则规定，经市政府第66次常务会议审议研究，市直行政审批
中介服务收费项目保留52项，取消16项，并以枣政字〔2015〕33号文件印发
实施。三是编制完成行政审批事项业务手册和服务指南。6月，会同市政管
办协调相关部门对全市正在实施的行政审批事项，逐项编制业务手册和服务
指南，重点对申报材料、审批要件、审批流程等进行严格把关，确保在不同
层级、不同地区相对统一，8月全部完成编制工作。四是初步形成事中事后
监管体系。根据《行政许可法》等相关规定，结合全市实际，以市政府办公
室规范性文件印发《枣庄市行政审批事中事后监管办法》，从监管主体、监
管内容和监管措施等方面对行政审批事中事后监管作严格规定，明确行政审
批部门监管主体责任和机构编制、法制、政务服务等部门的监管责任，为加
强行政审批事中事后监管提供坚实保障。
【行政体制改革】 一是做好改革总结和整改工作。以迎接省改革检查评估
为契机，开展改革工作“回头看”，认真抓好整改落实。经核查，全市机构
编制总量呈减少趋势，没有突破2012年底总量。市级政府设置工作部门32个，
改革中减少工作机构限额2个，清理规范体外循环机构和部门管理机构5个，
清理挂牌机构2个，减少县级领导职数12人，减少科级内设机构7个，部门各
类“总师”职务全部消化。各区（市）政府共减少工作机构限额6个，清理
挂牌机构11个。二是做好部门“三定”制定修订工作。以市政府办公室文件
印发市卫计委、市工商局、市质监局、市政务服务中心管理办公室4个部门
“三定”规定。以市编委文件印发市政府办公室等8个部门“三定”修订，
并指导区（市）压茬做好改革部门“三定”规定制定修订工作。理清市卫计
委与市发改委、市食药局、市出入境检验检疫局，市质监局与市食药局的职
责交叉事项并建立健全部门间的协调配合机制，明确牵头部门。三是创新推
动经济发达镇行政管理体制改革和综合行政执法体制改革试点工作。先后以
编办和编委文件批复《深化滨湖镇行政管理体制改革试点优化机构设置实行
岗位管理方案》《滕州市综合行政执法体制改革试点实施方案》，研究滕州
市执法机构整合具体意见，督促指导滕州市把握好时间节点，完成各项试点
任务。四是落实不动产登记职责和机构整合工作。会同国土部门研究提出整
合方案，先后提交市编委会议、市政府常务会议研究通过，以市政府办公室
文件印发工作方案，以市编委文件部署职责整合、机构整合等具体事项，改
革工作不增加全市机构编制总量。完成人员编制划转，新机构开始运行，并
发放新的不动产权证书。
【事业单位分类改革和绩效考核】 一是落实省事业单位改革会议精神。根
据省会议精神，拟定全市《分类推进事业单位改革重点任务分工》，确定13
项重点改革任务，并与宣传、组织、发改、财政等24个相关部门（单位）达
成一致意见，先后经市编委会议、市政府常务会议和市委深化改革领导小组
会议审议通过，并印发实施。二是推进事业单位绩效考核、法人治理结构建
设试点。 9月， 印发实施方案，基本完成实地考核和民意调查工作。起草
《关于推进事业单位法人治理结构建设试点工作的意见》《枣庄市事业单位
法人治理结构建设试点工作实施方案》，先后提交市编委会议、市政府常务
会议和市委全面深化改革领导小组会议审议，并印发实施。积极跟进16家试
点单位改革运行过程。三是完成市直部门所属中介机构脱钩工作。制定《关
于部门所属中介机构、中介服务企业和社会团体脱钩改制的实施方案》，结
合事业单位分类改革，将4家事业单位剥离中介职能；针对3家部门所属中介
企业，市编办按照市政府批准的《关于市直部门所属三家中介企业移交市国
资委的请示》，协调相关部门移交给市国资委按程序办理，切实实行市场化
运作。
【机构编制管理】 一是做好机关事业单位用编进人计划申报下达工作。按
照《枣庄市市直机关事业单位编制使用管理办法》规定，认真做好市直机关
事业单位人员编制调整审核工作。对于机关事业单位使用编制补充人员，明
确必须在核定的编制限额内，并有相应的空编和职位（岗位）空缺。二是内
部挖潜优化资源配置。重点对职能弱化单位的空余编制进行“激活”，优先
在本部门内进行调剂使用。如为解决新城幼儿园发展需要，从市教育局所属
部分职能弱化单位“抽调”11名空余编制到市实验幼儿园。三是加大向重点
领域倾斜力度。坚持用编进人计划重点向保障和改善民生、维护社会和谐稳
定、加强社会管理等领域倾斜的原则。全年为新城学校下达事业单位招考计
划90人，为新城医院下达事业单位招考计划102人，分别占市直事业单位招考
计划的40％和45％。三年来为市直教育部门调剂编制380人，为市直卫生部门
调剂编制215人，为环保、安监、食品药品、社会保障等部门调剂编制56人。
【监督检查和电子政务】 一是发挥机构编制绩效管理作用。针对2015年省
编办反馈的绩效管理中存在的问题，切实抓好整改落实，并按时将整改落实
情况形成报告报送省编办。做好区（市）机构编制绩效管理综合评价及反馈
工作，形成书面材料向编委领导汇报，并向各区（市）党委、政府主要负责
同志、区（市）编办进行反馈。二是强化监督检查职能。完成控编减编方案
执行情况专项督查，在创新编制使用管理、编制控制总量、控编减编方案执
行、财政供养人员情况减少等方面做好自查和对区（市）督查工作。健全与
纪检、组织、人社、财政等部门协调配合机制，推进党纪政纪处分决定、机
构编制政策执行工作常态化、规范化。发挥机构编制职能作用，配合人社等
部门开展“吃空饷”问题集中治理工作。做好12310举报电话等举报受理工作，
查处机构编制举报5起，并将调查结果及时向举报人反馈沟通。三是强化实
名制管理。印发《关于进一步加强市直机关事业单位机构编制实名制管理的
通知》，做好市直部门实名制数据在政府门户网站、编办网站公示工作，及
时更新数据，确保数据准确性和实效性，并督促指导区（市）做好相关工作。
四是推进中文域名注册和网站标识工作。截至年底，全市机关事业单位注册
中文域名2665个，域名注册率77％，比上年增加21个百分点，其中市直部门
注册中文域名513个，覆盖率100%。全市2029个机关事业单位完成网站标识申
请，比上年大幅度提高。以市编办文件下发《关于全面推进中文域名注册运
行费纳入财政预算的通知》，在市直中文域名运行费已正常纳入财政预算的
基础上，积极推进各区（市）中文域名运行费纳入本级财政预算，为网上名
称管理工作提供有力保障。
（曹 军 张 辉）