【货币政策实施】 2015年，人民银行枣庄市中心支行根据总分行稳健货币
政策和差别调控政策精神要求，引导全市金融机构紧紧围绕西部经济隆起带
战略部署，积极盘活存量、用好增量，不断加大对实体经济发展的信贷支持
力度。一是加强窗口指导。制定《关于认真贯彻稳健货币政策改进金融服务
和外汇管理支持全市经济提质增效转型升级和持续健康发展的意见》，出台
金融支持现代服务业、电子商务、现代农业、小微企业、项目建设等信贷指
导意见；及时发布重点技改导向计划、重点建设项目、PPP重点项目等名录；
引导金融机构建立“中小微企业主办银行”制度，加大对重点领域和薄弱环
节的信贷支持力度。二是促进银企对接。会同市发改委召开全市重点项目银
企对接会议，55个重点项目企业与金融机构一对一对接；联合市服务业办公
室召开现代服务业座谈会，全市100个服务业项目贷款余额9.3亿元；联合市
经信委开展工业企业项目推介活动，推介工业企业项目50个。三是深化金融
支持现代农业工作。制定下发深化金融支持现代农业的通知，确定5个方面
的工作重点，推动建立金融支持现代农业工作长效机制。组织四家涉农金融
机构对全市33家新型农业主体进行重点帮扶。四是稳步推进金融扶贫。联合
市扶贫办制定印发《金融扶贫富民“2121”工程实施方案》，组织金融机构
选取至少20个贫困村结对帮扶，至少10个农村新型经营主体建立“主办行”
制度。五是积极探索两权抵押融资模式。围绕国家农村改革试验区和现代农
业示范区建设，找准信贷产品创新落脚点，制定印发《农村承包土地经营权
抵押贷款管理办法》，落实新型农业经营主体“主办行”制度；推动滕州市
政府印发《滕州市农村产权抵押融资试验区建设工作实施方案》，重点引导
滕州农商银行依托地方农村房屋确权和产权交易平台，探索开办农村房屋抵
押贷款业务，盘活农村闲置资本。六是建立小微企业银税合作机制。联合市
地税局与12家金融保险机构全面加强“银税互动”，推动中小微企业纳税信
用等级与银行授信有机结合， 建立银税合作机制， 以“信”授“信”、以
“信”养“信”，实现税务信用体系和银行信用体系有效对接，为小微企业
量身订做税贷通、税易融、税金通等信贷产品，开展银税互动业务培训班，
向2300余户纳税企业宣传银税互动信贷产品，累计为321户小微企业提供2.3
亿元融资支持。
【金融稳定】 2015年，人民银行枣庄市中心支行以存款保险制度的组织实
施为工作中心、以金融风险监测为重点，以金融稳定重大事项报告为依托，
扎实做好存款保险制度组织实施工作，全面加强辖区金融风险的监测、评估
和报告，深入开展风险排查和应对管理，实现了全市经济金融持续稳定健康
发展的总体目标。一是成立《存款保险条例》实施工作领导小组，全面负责
对该工作的组织领导和统筹协调，向市政府专题汇报，市政府副市长霍高原、
王新宁分别批示。二是制定存款保险专项应急预案，督促各存款类金融机构
按要求建立健全工作机制，办理投保手续、张贴存款保险标识，配合做好核
定本机构保费交纳基数和适用费率等工作，首次收缴存款保费122.62万元。
三是加强对存贷款和流动性状况的监测分析，建立金融稳定形势分析例会制
度和金融风险定期排查制度，构建金融稳定信息交流与不良资产处置会商机
制，对25项风险点时序化监控，对重点区（市）、担保圈和大企业集团跟踪
监测预警。四是强化金融风险的定期排查。探索建立金融机构风险主管问卷
调查制度，加强辖区金融稳定基础数据的搜集、积累和分析工作，进一步完
善金融风险监测指标体系和评估方法，提高日常监测的质量和水平，对金融
机构不良贷款快速反弹较快的区（市）、影响较广的担保圈风险和大企业集
团违约风险进行跟踪监测预警。
【金融服务】 2015年，人民银行枣庄市中心支行大力深化金融服务，着力
提高服务水平，赢得社会各界的广泛好评。一是优化城乡支付环境。推动全
市金融机构在农村地区共设立银行卡助农取款服务点3394家， 设立转账电话
32283台，均开通跨行支付功能。安装农民自助终端150台、ATM机826台，发
行银行卡642.73万张，居民在5分钟的行程内就能办理金融业务，建立起农村
“五分钟金融服务圈”。二是提高现金管理和服务水平。稳步推进人民币净
化工程，辖区银行取款机、一体机、柜台三个渠道，全部实现冠字号码采集
查询任务，相关做法被总行《货币发行工作参考》转发。构建鲁豫苏皖毗邻
县域反假货币联合机制，拓展反假货币工作内涵和外延。建立小面额人民币
供应长效机制，设立44个主办网点。顺利完成抗战纪念币预约发行试点。三
是推广金融IC卡应用。推动地方职能部门与金融机构签订IC卡推广合作协议，
扩大金融IC卡覆盖面， 改善IC卡受理环境，加强台儿庄古城、吉品商业街等
21个重点商圈建设，布放非接触式受理终端机具446台，举办“银商杯”商业
服务业收银员职业技能竞赛，金融IC卡应用推广面不断扩大。四是加大金融
知识宣传普及推广。创新构建体验式、平台式、联动式和竞赛式“四位一体”
的金融宣传模式。 开展金融消费权益保护知识有奖问答和问卷调查， 编印
《法润金融·知识普及手册》，与政府部门联动开展“法润金融”主题活动；
五是推进社会信用环境建设。制定《枣庄市农村和小微企业信用体系建设实
施方案》被市政府转发，召开全市社会信用体系建设暨小微企业和农村信用
体系建设推进会， 组织筛选采集近三年内有信贷需求的2000多家小微企业和
1.4万户工商信息加载至省域服务平台。研发《农户信用信息自动量化评分系
统》，在台儿庄开展“信用户”评选试点，《台儿庄区创新建立三权一房农
户信息数据库改善农村融资渠道成效显著》做法被分行肯定批示。
【金融监管】 2015年，人民银行枣庄市中心支行积极强化金融管理，努力
打造管理服务型基层央行。一是扎实推进两管理两综合工作。根据内设机构
调整，修订新设银行业金融机构开业管理工作流程，规范管理措施。发挥综
合评价导向作用，组织召开全市货币政策及金融管理工作情况通报会，通报
全市金融运行及金融管理情况，对获得综合评价A级的9家金融机构进行授牌
表彰。组织开展检查10次，督促金融机构进一步规范经营行为，落实后续整
改措施。二是构建金融消费纠纷非诉解决模式。引入仲裁机制，强化金融纠
纷第三方调解平台建设，在济南分行2015年法律事务和金融消费权益保护工
作会议上交流发言；联合市中级人民法院、市司法局制定并印发《关于加强
金融纠纷调解工作的实施意见》，在金融消费权益保护纠纷引入人民调解机
制，实现诉调对接。三是全面实施依法治行，从严治行，制定2015-2017年依
法治行三年规划，确立工作目标，明确7大类18项内容，把法治作为引领和规
范辖区工作的主基调，为法治央行建立制度保障。在全省首创行政处罚自由
裁量权制度，对自由裁量权的适用范围、行使条件、裁量幅度等细化分解，
制定出相应行政处罚标准，杜绝寻租空间，做法被《送阅信息》刊发。
【外汇管理】 2015年，国家外汇管理局枣庄市中心支局认真贯彻落实全省
外汇管理工作会议精神，加快推进管理理念和方式“五个转变”，全面落实
总局重点领域改革措施，坚持管理与服务并重，强化跨境资金流动监管，积
极助推地方涉外经济健康发展，较好地完成各项工作任务。一是实施本外币
双轮驱动助推涉外经济发展。制定实施《关于金融支持全市重点外贸企业的
意见》，强化政策扶持，落实简政放权，促进贸易投资便利化。二是落实直
投改革，促进贸易投资便利化。将直接投资外汇登记权限下放至银行，简化
直接投资项下外商投资者出资确认登记管理，取消境外再投资外汇备案和直
接投资外汇年检；全面推广落实外汇资本金意愿结汇和保险业务外汇管理改
革政策，实行“一站式”外汇服务，开辟“绿色通道”，最大限度地降低企
业“脚底”成本。三是提升跨境资金流动监测分析水平。深入调研企业出口
收汇情况、出口贸易融资等热点问题，密切关注人民币汇率走势等情况，按
季度开展进出口企业问卷调查和贸易信贷抽样调查工作。加强内部管理，全
面提高履职水平，加强异常跨境资金流动监管，提高外汇监管效能，探索有
效方式方法，实现内控的定量评价。四是强化外汇监督检查。将经常、资本、
国际收支和外汇检查的非现场监测和现场检查工作紧密结合，将各专业的非
现场监测、现场检查、案件移交、办案处理、报告制度以及档案管理系统整
合为一条线工作制度，有效提高外汇检查工作效率。五是积极促进银企对接。
组织召开全市重点外贸企业银企对接会议，全市8家银行与45家重点外贸企业
签订合作意向，对接贸易融资、跨境人民币和配套人民币贷款金额54.05亿元，
已完成金额54.3亿元，资金到位率100.48%，有效满足有市场、有订单企业的
融资需求。
【金融改革】 2015年，枣庄市各金融机构继续深化金融改革，为金融业务
发展、助推地方经济转型提供了新的动力。市农业银行加快推广跨境参融通、
境内外联动保理等业务，市建设银行积极完善渠道建设，通过物理网点的优
化布局、自助网点的快速扩容和电子渠道的加速分流，全面落实移动优先战
略，完成2个网点装修改造，批复离行自助网点15个；通过深入推进“建网通
天下，转型创未来”活动，在关键营销渠道的布局结网方面取得积极的成效。
枣庄农商银行创新推出“税易融”、“优易贷”、“鲁青基准贷”、“订单
融资+保证保险”等一批可操作、能复制、实用性较强的信贷新产品。日照
银行枣庄分行正式对外营业，全市多元竞争、错位发展的金融组织体系进一
步完善。
（谢 颖）