【2015年预算执行情况】 按照市十五届人大四次会议有关决议，全市各级
财税部门主动作为，着力促进转型升级，保障社计民生，加快财税改革，全
力聚财理财，防范财政运行风险，2015年全市预算执行平稳。（一）一般公
共预算执行情况。 据快报统计， 2015年全市境内一般公共预算总收入实现
1987931万元，增长1.4%；全市境内税收收入1624189万元，下降1.1%。全市地
方一般公共预算收入完成1493149万元， 占调整预算的100%， 较上年增加
114379万元，增长8.3%（剔除部分政府性基金新纳入预算管理因素，同比增
长5.5%）。全市一般公共预算支出完成2364093万元，占调整预算的105.1%，
较上年增加192023万元，增长8.8%。全市当年一般公共预算收入1493149万元，
加上返还性收入79501万元，一般性转移支付收入551062万元，专项转移支付
收入294481万元，债券转贷收入519200万元，上年结余收入76290万元，调入
资金41870万元，全市一般公共预算总收入3055553万元。全市当年一般公共
预算支出2364093万元，加上地方政府债券还本支出439350万元，上解上级支
出122724万元，建立预算稳定调节基金22500万元，结转下年支出106328万元，
全市一般公共预算总支出3054995万元。收支相抵，全市累计净结余558万元。
（二）政府性基金预算执行情况。2015年，全市政府性基金收入674036万元，
完成调整预算的105.2%，较上年减收697750万元，下降50.9%，主要是国有土
地使用权出让收入减少641271万元，下降54.3%。全市当年政府性基金收入67
4036万元，加上上级补助收入35325万元，上年结转收入109256万元，债务转
贷收入31100万元，全市政府性基金收入总计849717万元。全市政府性基金支
出682196万元，完成调整预算的102.3%，较上年减少704839万元，下降50.8%，
主要是国有土地使用权出让收入安排的支出减少638707万元，下降55.4%；体
制上解支出99万元，调出资金29417万元。收支相抵，年终滚存结余121005万
元。（三）市级国有资本经营预算执行情况。2015年，市级国有资本经营预
算收入4836万元，完成预算的100%，较上年减少3164万元，下降39.6%，主要
是煤炭企业利润大幅下滑影响；市级国有资本经营预算支出4836万元，其中：
当年支出完成4817万元，主要用于新设立的股权投资引导基金注资及困难企
业精简下放人员生活补助，结转下年支出19万元。（四）市级社会保险基金
预算执行情况。 2015年， 市级社会保险基金收入157783万元， 完成预算的
104.5%，较上年增加10498万元，增长7.1%；加上上级补助、下级上解收入19
579万元， 市级社会保险基金收入总计177362万元。 市级社会保险基金支出
171140万元，完成预算的100.8%，较上年增加22219万元，增长14.9%；补助下
级、上解上级支出8701万元，市级社会保险基金支出总计179841万元。当年
收支结余-2478万元，年终滚存结余146126万元。
【税收征管】 一是加强收入征管，挖掘增收潜力。深入开展税源调研、经
济运行分析和收入调度，完善财政、国税、地税等部门参加的联席会议制度；
加大纳税评估、税收稽查力度，做到堵漏增收；重点加大营业税、增值税等
税种征收力度，争取财税改革利益最大化。在完成全年收入预算的基础上，
各月收入进度较均衡、 增幅较平稳， 全市税收比重75.8%，同比较上年提高
0.4个百分点。二是积极争取上级各项资金。全年争取上级财政各项资金143
亿元，较上年增加59.2亿元。其中：转移支付补助88亿元，较上年增加10.1
亿元；地方政府债券55亿元，较上年增加49.1亿元，对促进枣庄市经济和社
会发展，缓解偿债压力发挥了重要作用。
【支持经济社会发展】 一是支持产业结构调整。出台了《关于运用财政政
策措施进一步推动全市经济转方式调结构稳增长的实施意见》等一系列政策，
推动工业提质转型、支持民营经济发展、促进市场主体转型升级等。二是落
实结构性减税和清费政策。推进“营改增”改革试点，清理取消、暂停征收
24项行政事业性收费，为企业减轻负担2600多万元。三是利用市担保公司和
接续还贷资金，缓解企业贷款难题，当年为企业提供2.6亿元贷款担保，拨付
接续还贷资金6.9亿元。四是推行政府与社会资本合作（PPP）模式，建立完
善PPP项目库，积极进行项目推介，拓宽公益性事业融资渠道。五是支持重
点项目建设。筹集11.5亿元，用于庄里水库建设；投入8200万元，成功创建
国家园林城市；筹集5000万元，用于新城东西绿带建设；全市安排公共租赁
住房建设和租赁补贴资金14375万元，落实棚户区改造资金26657万元，落实
农村危房改造资金4704万元。
【保障民生支出需求】 在预算安排上，坚持有保有压，严格落实中央八项
规定和枣庄市出台的厉行节约一系列制度办法。在预算执行中，做到厉行节
约，勤俭办事，保证“三公”经费等一般性支出只减不增。在保运转、保工
资的基础上，集中财力保障教育、农业、医疗卫生、社会保障、保障性住房、
节能环保等民生重点支出需求，确保100件惠民实事的落实。全市一般公共预
算民生支出170.7亿元，较上年增长9.6%，占全部支出的比重为72.2%，同比
较上年提高0.5个百分点。
【缓解基层财政困难】 2015年市级一般公共预算和政府性基金预算对下转
移支付89.2亿元，其中市级财力安排13.4亿元。市级在原对区（市）基本财
力保障转移支付4000万元的基础上，新增6000万元，用于困难镇街增资转移
支付补助。 2015年市级暂不分享区（市） 当年共享收入增量，全部留给区
（市），主要用于乡镇兑现增资支出，市级由此减少的财力，主要通过调整
支出结构、压缩结转结余等方式解决。采取省、市联手方式，对区（市）因
国库资金紧张而影响省、市下达的专项转移支付结转项目执行的，采取“点
供”方式拨付调度款9.3亿元，大大缓解了基层支付压力。
【财政基础管理】 一是积极推进税式支出管理试点工作。全市享受“税式
支出”政策的纳税人共34056户，实现“税式支出”13.9亿元。二是加强政府
采购管理。市级政府采购预算金额5.64亿元，实际采购金额4.97亿元，节约
资金0.67亿元，节支率11.9%。三是加大财政投资评审力度。市级完成评审项
目180个，完成评审额39.59亿元，审减资金6.02亿元，审减率15.2%。四是强
化财政监督检查。全市共对813个单位进行了检查，查出各种违规违纪问题金
额9995万元，其中查补入库收入6837万元。五是推进行政事业单位内控规范
和会计法规制度贯彻实施，加强会计人员管理，开展会计“双先”表彰。六
是加强行政事业单位国有资产配置、有偿使用和处置审批管理，积极做好公
务用车制度改革准备工作。
（窦云峰）