政务服务

【概况】 2014年，根据《中共枣庄市委枣庄市人民政府关于枣庄市人民政
府职能转变和机构改革的实施意见》，组建市政务服务中心管理办公室，为
市政府派出机构，正县级规格。撤销市行政审批服务中心事业单位建制。12
月31日，市政府办公室印发枣庄市政务服务中心管理办公室三定方案，明确
十一项主要职责，主要包括制定全市推进政务服务和公共资源交易管理运行
管理的制度、办法、标准和监管细则并组织实施；对进驻市政务服务中心的
窗口和工作人员进行日常管理和考核，受理对窗口及工作人员审批服务行为
的投诉、举报、并会同有关部门按规定处理等。同时规定，市政务服务中心
管理办公室内设综合科、政务服务监督管理科、公共资源交易管理科、机关
党委（挂人事科牌子）等机构，行政编制14名。市政务服务中心管理办公室
认真贯彻落实全市优化营商环境的工作部署，紧紧围绕深化改革、规范运行、
审批提速，积极作为、勇于担当，较好地完成《政府工作报告》和政府百件
惠民实事提出的牵头工作任务，精简行政许可事项、完善审批绿色通道、建
立涉审中介平台、设立市级“分中心”、规范公共资源交易、市区两级联网
审批等重点工作实现新突破。积极谋划政务服务中心新定位，行政审批、便
民服务、公共资源交易三位一体，扩展政务服务的内涵，明确政务服务中心
管理机构的名称、性质、职能。全年办理审批服务事项8.65万件，其中审批
事项7.49万件、服务事项1.16万件，提前办结率98%；收取各类行政事业性规
费10126万元；公共资源交易平台共交易项目2375个，交易额102.34亿元。

【行政审批制度改革】 按照市政府《关于进一步优化营商环境的实施意见》
提出的重点工作任务，着力推进行政审批制度改革，营造良好的政务服务环
境。一是规范提升两集中两到位。开展“两集中两到位”改革“回头看”活
动，对个别部门存在的“事项回笼”“两头办理”“体外循环”等“反弹”
和“回潮”问题进行整治，要求在大厅设立窗口的审批职能部门紧扣“规范
事项、整合职能、集中进驻、授权到位、批管分离”五大任务对照查摆问题，
切实解决项目、人员、授权、办理等节点存在的不到位问题，做到审批流程
上精简固化，办理环节上明确责任，承诺时限上强制压减。对问题较多的4
个部门，市监察局进行督导整改，市政府督查室实施跟踪督查。39个进厅审
批职能部门全部按照规定要求配备首席代表并在窗口办公，94%的市级行政
许可事项在窗口做到既能受理又能办结。二是减少要件再造审批流程。会同
市编办对市级行政审批事项进行清理和精简，年底公布市级行政审批事项取
消下放49项，保留277项。对保留事项实施行政审批流程再造。按照能减则减、
能合则合原则，强力取消缺少法律依据的申报材料和签批环节，减少审批层
级。仅需书面审查的，全部实现即时办结；一般事项做到3个工作日内完成。
市级行政许可事项减少前置材料869件，压减幅度31%；减少中间审批环节220
个，办结期限严格控制在法定期限的40%以内。3月1日起实施的商事登记制
度改革，将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，企业年度检验改为年度
报告，简化经营场所登记手续，降低市场准入门槛，激发市场主体活力，全
年市级新增私营企业同比增长105.3%。薛城区会同工商部门设立工商改革试
验区，新增市场主体注册资本增幅全市第一。三是实施投资项目并联审批。
学习借鉴广州、青岛等市经验，实施投资项目并联审批改革，建立审批绿色
通道。整合投资项目审批流程，相关部门提前介入，实行“分段并联、信息
共享、一门受理、抄告相关、同步审批、收费后置、限时办结”，审批过程
分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，分别由发
改、国土、规划、住建牵头协调联办，审批时间由180多天压减到30天，包括
论证、公示等在内的总时间由300多天压减到140天。配合并联审批机制建设，
在大厅设立联审咨询服务和受理窗口，安排专人牵头进行前期服务咨询，协
调项目帮办代办。投资研发定制项目并联审批软件系统，实行项目信息窗口
共享、网上传递，市监察局通过网络对审批进度进行电子监察，跟踪问效。
2014年，对台儿庄风电、山亭区供热、十里泉棚改等5个项目进行集中咨询辅
导和业务办理。四是建立涉审中介服务平台。提请市政府办公室印发《枣庄
市涉审中介服务机构进驻市政务服务中心实施方案》，在对全市涉审中介服
务机构进行调研的基础上，择优选择相关中介机构进驻大厅设立窗口，建立
中介机构服务平台，实现行政审批和中介服务协调联动。进驻中介机构19家，
主要涉及建设工程项目和企业注册登记两条审批主线，包括可研报告、环境
评价、安全评价、人防审图、工程造价咨询、土地房产评估、规划技术服务、
企业登记代理、印章刻制等。为提升涉审中介服务水平，做到公平有序竞争，
通过网站和大厅对中介机构服务信息进行全面公开，为服务对象自愿选择中
介服务提供渠道和空间。中介服务平台的建成，实现了审批、中介无缝对接。
平台运行三个月，接受咨询及办理中介服务事项248项，代理事项一次性通过
评审率80%以上，中介费用普遍降低30％以上。

【交易平台建设】 发挥市公共资源交易管理委员会办公室的组织、协调、
监管职能，会同各交易监管部门围绕项目进场、专家抽取、现场监管等关键
环节，健全制度，完善机制，着力营造公开、公平、公正的交易环境，全年
市公共资源交易中心无一起服务投诉。一是规范交易项目进场。市区两级建
设工程项目、市级政府采购项目、医疗器械和耗材采购项目全部进入市级公
共资源交易平台交易。针对医疗器械和耗材集中采购时间集中、人员较多、
组织难度较大的实际，重点对集中采购前期进场环节进行规范，实行投标报
名、招标文件发售、递交投标文件等全部在平台受理区办理，保证交易活动
平稳、有序。二是严格评标专家抽取。在建设工程招投标专家实行电脑自动
抽取的基础上，对政府采购评审专家实行自动抽取、语音通知、密封打印，
只显示评委代码，单位、姓名、电话等信息全部隐藏。开标前半小时，中介
机构方可查看和打印专家抽取结果，对专家身份进行确认，有效预防外部因
素对专家评审行为的影响。三是强化评标现场管理。完善评标区现场监督管
理措施，在专家通道入口增设监控设备和温馨提示，防止投标人与评标专家
沟通联系。在指纹识别门禁系统加载门禁卡片识别方式，与指纹识别有效结
合，凡需进出评标区的人员必须通过有效指纹和门禁卡片进出。四是着手搭
建三大系统。推进电子招投标平台建设，着手搭建项目交易、公共服务和行
政监督三大电子平台系统。会同市国土资源局建立全市公共资源国土网上交
易平台，2015年1月中旬起，即可通过“枣庄市公共资源交易网”实现网上交
易，竞买人足不出户即可掌握挂牌出让信息，参与网上竞买活动。五是加强
平台基础管理。注重项目交易资料的归档管理和应用工作。对交易全过程的
文档、表格及视频等资料分类整理、归档存放。对交易业务数据及时进行统
计、汇总及分析，发挥交易资料的应用价值。加强公共资源交易中心工作人
员管理，制定现场服务规范等规章管理制度，为交易各方提供便利和保障。

【政务服务体系建设】 按照市政府加快形成四级政务服务体系的工作要求，
全面推进全市各级政务（便民）服务中心建设，建立健全以市“中心”为龙
头，区（市）“中心”为平台，镇（街）“中心”为纽带，村（居）服务站
为基点的四级政务服务体系。一是推进政务服务提档升级。积极指导区（市）
政务服务中心不断完善功能，市及滕州、山亭“中心”电子信息化水平居于
全省前列，基本形成集行政审批、公共资源交易、公共服务、电子监察于一
体的综合政务服务平台。64个镇（街）便民服务中心、2485个村（居）便民
服务站，分别按照“六统一”和“九个一”的标准进行规范，完善软硬件建
设，强化内容支撑，计生、财政、城建、民政、司法、林权和土地流转等项
目全部进驻办理，基层便民服务中心的助民、利民、安民功能得到扩展。市
中区结合网格化社会管理服务平台建设，加强对基层便民服务工作的绩效考
核和评价。峄城区以榴园镇为示范点，拓展镇（街）便民服务广度和深度。
二是设立五个市级“分中心”。对因场地限制，无法进驻政务服务大厅办理
的行政许可和公共服务事项，通过设立“分中心”的形式实施集中办理。在
上半年港航“分中心”先行试点的基础上，市优化营商环境工作领导小组印
发《枣庄市政务服务中心分中心管理办法》，设立交警车管、港航、出入境、
住房公积金、社会保险五个“分中心”。“分中心”建立日常检查、运行报
告、联席会议、效能监督、考核评议、联合培训“六项制度”，实行运行模
式、服务规范、服务标识、政务公开、网络建设、考核评议“六统一”。三
是市区联网审批实现突破。按照顶层设计、分散部署、信息共享、工作联动
要求，全面推进区级政务服务中心信息网络化平台建设。滕州“中心”开设
“网上办事大厅”，互动“中心”咨询台。滕州、山亭开通政务服务微信平
台，10月中旬同步与市级网络平台实现连接，建立两级联动审批局域网。区
级初审上报不需要纸质传送的，全部通过网络运行；需要纸质上报的，市级
通过网络预审，合格后一次性现场办结，大大节省企业和群众往返办事时间。
根据市、区（市）两级实际情况，首期有14个部门窗口实行联网审批。四是
重点项目实行两级联动。按照市长张术平“市政府重点项目由市政务服务中
心牵头，通过绿色通道办理”指示，牵头组织窗口集中推进有关手续的办理
和完善。针对绝大多数项目手续在区（市）办理的实际，确立“中心牵头、
分级负责、主动对接、台账管理、定期调度、重点突破”审批提速机制。印
发《关于做好100个市级重点建设项目审批工作的通知》，实行市、区（市）
两级联动，市级层面组织3次联合会审，对涉及项目审批和落地的区（市）12
个窗口的工作人员进行业务培训，组织5个牵头部门窗口到山亭、峄城开展
现场服务和业务指导，做到项目手续能办尽办。滕州“中心”推行“全时通”
办事无休日工作法，台儿庄“中心”做实“政务服务直通车”，全面为项目
审批做好服务工作。截至年底，100个市级重点建设项目办理立项97个、环评
87个、用地70个、规划报建30个、施工许可18个。

【提升窗口服务水平】 结合群众路线教育实践活动，从严明纪律、强化监
督、严格问责入手，开展窗口“庸懒散”治理。一是加强大厅管理，严明工
作纪律。制定印发《关于进一步加强工作纪律的通知》，重申和严明窗口工
作纪律，细化离岗告知制度、网络行为管理制度和承诺服务制度，对窗口人
员请假、离岗、顶岗、使用电子设备以及首问负责制、一次性告知制、延时
服务制、预约审批制和限时办结制等服务承诺落实提出了明确要求，工作时
间窗口做到无空岗。滕州市“中心”推行大厅分片网格化管理，畅通上传下
达、压力传导渠道。二是加大巡查力度，实施责任追究。加大大厅现场纪律
巡查力度和频率，实行机关人员和窗口首席代表轮流排班值日制度，3人一
组，每天集中巡查不少于2次，对重点窗口、重点时段实行重点检查。充分
利用科技手段，安排专人负责视频监控，建立监控台账，对出现的问题即时
提醒纠正。现场巡查和视频监控发现的问题，每周在大屏幕进行公示，在联
合月度考核通报中通报。严格实施责任追究，根据违纪次数及程度，分别实
行实名通报、书面检查、纪委约谈、督导整改、取消评先树优资格的处理。
全年会同市监察局要求8个派驻部门对窗口违纪人员进行内部处理。三是实
施开门纳谏，不断改进服务。坚持多角度、多形式、多渠道广泛征求社会各
界和服务对象对政务服务工作的意见和建议。围绕办事效率、信息公开、服
务态度、廉政建设四个方面，班子成员分别到区（市）政务服务中心进行调
研、征求意见，深入10家重点企业召开座谈会，向企业发放征求意见函300份，
对重点服务对象进行电话回访。对问题整改和建议采纳情况，通过书面渠道
及时进行反馈，确保每项意见和建议都落到实处。四是借力评议结果，落实
集中整改。组织大厅34个行政审批窗口参加“百千百”评议活动，从办件系
统记录中抽取300名服务对象，按注册地址由区（市）“中心”通知，市“中
心”统一组织参加现场评议。对评议后10名的2个窗口，结合评议代表提出的
1个问题、3个建议，有针对性地剖析问题原因，研究制定评议结果专项整改
方案，整改措施落实到具体科室和窗口。对整改工作实行周调度、月讲评，
对被预警的2个窗口按照“五个不放过”原则，实行重点监管和帮促，确保
整改达到预期效果。
（邵长伟）