【概况】 2014年， 面对城市转型和经济下行的双重压力，全市牢固树立
“以人为本、安全发展”理念，以开展“安全生产责任落实年”活动为抓手，
健全机制，强化措施，狠抓落实，保持安全生产形势总体稳定。全市安全生
产事故起数、死亡人数分别下降14.81%和7.14%，安全生产指标控制在省政府
下达指标以内。市政府连续三年被省政府评为安全生产先进地市。
【安全责任落实】 市委、市政府始终把安全生产作为“天字号”工程，摆
在经济社会发展的首要位置来抓，多次召开市委常委会、市政府常务会，专
门听取安全生产工作汇报； 出台 《关于进一步加强安全生产工作的意见》
（枣办发〔2014〕25号）、《关于落实安全生产“一岗双责”责任制的意见》
（枣政发〔2014〕2号），健全完善以安全生产责任制和“一岗双责”工作制
为核心的责任体系。为加强组织领导，市政府主要领导担任安委会主任，并
为每名副市长明确1个牵头部门和1名副县级联络员。市委、市政府主要领导
亲自抓，定期深入车间、井下检查安全生产；分管市长多次召开专题会议，
坚持每月下井、下车间现场检查；其他副市长认真执行“一岗双责”责任制
有关规定，切实将安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同考核。出台
《关于实行安全生产网格化监管的实施意见》（枣办发〔2014〕9号），强力
推进网格化监管，按照“定网格、定人员、定责任”和“领导挂点、政府包
片、部门包线、专人负责”办法，对3913家生产经营单位明确监管部门，落
实“实名制”，实现网格全覆盖、责任全覆盖。强化安全生产目标管理，加
大考核奖惩力度，严格事故查处，2014年给予政纪处分17人、党纪处分3人、
移送追究刑事责任3人。全市上下形成“自上而下抓安全，自下而上保安全”
良好局面。
【安全隐患治理】 牢固树立“隐患就是事故、侥幸必然不幸”理念，结合
季节、行业特点和省内外事故教训，扎实开展企业落实主体责任、安全资质、
百日攻坚、“六打六治”打非治违、冬季隐患大排查大整治以及高危粉尘、
涉氨制冷、劳动密集型企业和重点时期专项检查。为使检查工作务实高效，
每次专项检查，都成立专项检查领导小组。市安监局认真履行综合协调职责，
进一步完善工作例会、信息交流、跟踪督办等具体制度，开展多种形式的检
查督查，对发现的隐患坚持零容忍，限期整改落实。全市出动检查人员10691
人次，查处和纠正各类违法行为、事故隐患1.3万起，责令停产停业停止建设
216家，关闭非法违法企业52家。市委、市政府领导亲力亲为，先后带领23个
部门，对37家企业进行暗访检查。严格重大隐患治理，以市政府安委会名义
挂牌督办143处燃气安全隐患和19家重大火灾隐患，全部落实整改措施，确保
万无一失。
【专项整治工作】 突出事故易发多发的重点行业领域，深入推进攻坚克难
和安全专项整治，强化源头治理。深入开展煤矿和非煤矿山攻坚克难，开展
与矿长谈心对话活动， 加大整顿关闭力度，先后关闭年产30万吨以下小煤矿
12处、非煤矿山234家。争取中央关闭及省级攻坚克难专项财政补助资金840
万元，占全省的42%；按照“一矿一策”原则，制订石膏矿采空区治理方案，
连续13年实现安全生产。在危险化学品领域，切实加强对生产、经营、储存、
运输、使用的全程监管，突出“两重点一重大”企业以及检维修、动火等重
点环节安全管理，对全市51处重大危险源和120家涉氨制冷企业全面排查，停
产整顿15家，依法取缔关闭企业5家。强力推进油气管道安全专项整治，市政
府成立油气管道保护及安全隐患整治工作领导小组及办公室，加强督办协调，
对境内4条油气管道调查摸底，确认隐患243处，其中重大隐患39处、较大隐
患49处。在烟花爆竹领域，健全完善公安、安监、工商、质监等部门联合执
法机制，收缴非法烟花爆竹产品300余万头，治安拘留8人。持续开展“平安
行·你我他”行动，对乡村道路、危险路段以及校车、渣土车进行集中整治，
累计查处各类违法违章车辆6412辆，卸载货物3.17万吨，杜绝校车事故发生。
建立安全生产与职业健康一体化监管机制，职业危害申报1748家，切实维护
从业人员健康权益。在建筑施工、涉氨制冷、特种设备、民爆器材、人员密
集场所等领域开展专项整治行动，取得明显成效。
【规范管理工作】 严把市场准入关， 严格建设项目安全设施和职业卫生
“三同时”管理。大力推进安全标准化创建，严格落实《枣庄市安全标准化
评审管理办法》 ， 共有一级标准化企业13家，二级52家，三级917家，四级
703家， 其中工商贸达标企业1581家。狠抓企业自查自纠自报体系建设。4月
16日，市政府召开全市隐患排查治理现场会，总结推广南郊热电隐患消缺管
理经验做法，确保隐患排查、评估、治理、验收、销号等责任逐个环节落实。
强化工会、经信、发改、财政、供电、银行等16个单位激励惩戒措施，建立
健全企业安全生产诚信激励、失信惩戒机制。建立安责险与安监工作良性互
动机制。2014年，全市缴纳保费568.17万元，保额245.52亿元。按照“日常抓
预防，应对抓演练，事故抓救援”原则，加强鲁南矿山、危化品2个省级应
急救援中心建设，修订完善事故灾难、社会安全事件等应急预案，提高政府、
救援中心、企业之间的协调联动能力，开展3017次实战演练，提高应急救援
能力，成功处置3起危化品运输车辆侧翻泄露事故，均未造成人员伤亡。
【安监基层基础建设】 市政府每年设立700万元安全生产专项资金，连续两
年投入650万元为全市所有镇街安监中队统一配备执法车辆。鼓励安监人员报
考注册安全工程师资格考试，通过考试48人。扎实开展执法队伍岗位练兵竞
赛活动，获得全省安全生产执法考评第四名。大力推进科技强安和“智慧安
监”平台建设，安全科技项目国家级立项23个、占全省15.97%，省级立项27
个、 占全省20.3%。 积极开展安全文化示范企业创建和安全社区建设。截至
201 4年，共有国家级安全文化示范企业4家，省级12家，市级49家；省级安
全社区23家，走在全省前列。加大高危行业企业全员培训力度，不断提升从
业人员的安全管理水平，年平均培训3万余人次。在枣庄电视台、枣庄广播
电台、枣庄日报开办《枣庄安全》《安全与您同行》《关注安全、幸福同行》
等栏目，累计播出573篇次。精心组织第十三个“安全生产月”活动。2014年，
全省唯一由省政府领导参加的“安全生产月”咨询日活动在枣庄市举行，营
造全社会“关注安全、关爱生命”浓厚氛围。市安监局被国务院安委会表彰
为“全国安全生产月优秀活动单位”。
（纪 鹏）