【注册登记管理】 2014年，全市企业注册登记机构把履行职能与服务大局、
促进发展结合起来，务实进取，工作取得显著成效。一是全面落实改革措施。
放宽注册资本登记条件，将注册资本由实缴制改为认缴制。启用新版营业执
照，换发新版营业执照156户。取消除法律法规和国务院决定以外的前置审批
项目，积极推行工商注册“先照后证”工作，实行先登记后规范，宽准入严
规范。二是管理与服务并重，提升窗口形象，优化发展环境。实行“一审一
核制”受理登记，推行注册审核合一的“即审即核”登记方法，促进工商注
册制度便利化。推出“首问负责制”“当日工作法”制度，实现一厅式办公、
一站式服务，公开办事程序，力争做到“一次讲清、一趟办成”。探索“网
上登记”方式，从网上审核材料。建立重点项目提前介入、登记注册疑难问
题会商和完善大企业直通车三项制度，提升服务效能。实行住所（经营场所）
登记改革，允许“一照多址”，进一步合理利用场地资源。出台《关于调整
规范市场主体登记管辖权限的通知》，下放登记管辖权限。企业注册登记管
理。 全市内资企业登记总数5700户、 注册资本（金）3854708.85万元，公司
2679户、注册资本（金）3267145.97万元。其中，国有832户，注册资本（金）
377910.13万元；集体企业2102家，注册资金129892.09万元；登记企业集团17
户。外资企业注册登记管理。全市新增外商投资市场主体13户，新增投资总
额27255.86万美元、注册资本13613.03万美元，同比分别增长96%、79%。办理
名称登记16户，变更登记119户，注销登记11户，吊销23户。全市实有各类外
商投资市场主体367户。其中，外商投资公司179户，分支机构188户。全市实
有外商投资总额248998.09万美元， 注册资本129005.57万美元， 外方认缴
99475.07万美元，同比分别增长10%、1%和2%。个体私营注册登记管理。2014
年，全市实有私营企业28139户、注册资本（金）7332797.26万元，个体工商
户204843户、 资金数额1024636万元， 农民专业合作社3996户、出资总额841
971.51万元。市局登记实有私营有限公司3348户，注册资金3092446.3元，实
有私营企业集团18户；全市新办理名称预约核准5785户，市局私营企业新设
立登记537户，其中冠省名的334户、注册资金602702万元；办理变更登记1128
户，注销登记35户。
【市场管理】 一是深化“红盾护农”行动，加强农资市场监管。全市出动
执法人员820余人次，出动执法车辆210台次，检查经营户472户，立案查处农
资案件17起，罚款6.07万元。省工商局抽检工作组两次对枣庄市24家农资商
品经营业户进行农资商品质量抽检。其中，化肥经营业户14家，抽检化肥16
个品牌、32个批次；农药经营业户10家，抽检农药11个品牌、11个批次，均
取得较好的抽查结果。二是抓好省级文明城市创建工作。召开全系统动员会
议，制定下发《枣庄市工商行政管理局创建省级文明城市工作实施方案》，
加大宣传力度，加强市场监管，开展集中专项整治活动。收集、整理、上报
创城审核材料11卷、1500多页，受到市创城办的充分肯定。三是开展文明诚
信市场创建活动和道路交通安全综合整治工作。全市有全国诚信市场创建活
动工作突出单位2个，全国诚信示范市场1处，山东省文明诚信市场28处，山
东省农村文明集市8处。加强对电动自行车销售的日常监管，做好报废机动
车管理、开展机动车“四非”专项整治行动。出动执法车辆103台次，执法人
员521人次，检查汽车销售企业91家、电动自行车经营户123户，检查汽车维
修、汽车配件经营户730户，检查废旧物品收购站点63户。四是开展春运工作。
联合公安、交通、安监等部门，联合执法，形成执法合力，重点打击黑车、
制售假票、倒卖车票、乱涨价等违法行为，确保春运市场秩序规范有序。五
是春节期间烟花爆竹市场监管工作。加强对烟花爆竹经营活动的监督和管理，
累计出动执法人员1200余人次，检查烟花爆竹经营业主1394户。六是加大拍
卖监管工作力度，促进拍卖业健康发展。发挥行业协会的作用，倡导和督促
拍卖活动各方当事人遵守法律，遵循诚实信用和公平原则开展拍卖活动。全
市办理拍卖活动备案70起，现场监拍26次，审查拍卖委托书116份，成交确认
书231份，成交金额3.6亿元。
【网络交易监管】 5月，市局从市场科分离成立网络交易监管办公室，制
定电子证据分析实验室管理制度、网监办业务学习制度、文件资料管理制度。
一是建立健全工作网络。3个区（市）局制定《开展网络商品交易监管工作
实施方案》《网络商品交易监管工作细则》等相关文件；工商所设立网络商
品交易监管员；形成以市局为指导，以分局为中心，以工商所为支撑点，上
下贯通、横向关联互动的网状属地监管模式。二是搞好硬件配备。各区（市）
局及下辖工商所均配备网络商品交易市场监管专用电脑，并实行内外网物理
隔离，提高对电子商务经营主体数据认领排查、录入建库以及网上巡查的工
作效率，实现平台运用的无缝衔接。三是督促各区（市）局进行人员培训，
为网络交易监管提供专业技能保障。2个区（市）局对网络商品交易专管人
员进行专业培训，提高网络交易专管员依法行政和市场监管技能。四是广泛
宣传《网络交易管理办法》和网络监管法律法规，营造良好的社会氛围。市
局与枣庄市经信委、枣庄市网警支队、三大网络运营商和部分网络经营主体
进行沟通，互通信息，交流数据，吸纳合理化建议，推动网络商品交易监管
工作有序开展。五是充分利用“一网一平台”，提高各类主体搜索、建档效
率。通过省局网监平台系统、外网以及日常巡查等多种途径，对辖区市场主
体从事网络商品经营和网络服务经营主体的情况进行搜索、建档，实现底数
清、情况明。六是建立网络商品交易警示机制。建立健全电子证据保全制度
和措施，充分利用网络及时发布网络市场预警信息和违法行为信息，防控网
上违法行为，提高经营者和消费者防范风险意识和能力。加大对网络销售假
冒伪劣商品、虚假宣传等违法行为的打击力度，对违法行为运用网络技术发
现、收集、固定、保存、认定电子证据。
【合同管理】 一是加强合同格式条款规范整治工作，维护公平、公正的市
场交易秩序。重点加强汽车销售行业合同格式条款整治，对存在问题的具体
条款总结点评并进行查处。全市检查各类汽车销售商7家，收集各类合同格
式文本27份，发现汽车销售行业问题条款15条，立案4起，结案2起。召开全
市合同监管服务工作会议，把供水、供电、供气、供暖等公用事业作为下一
步合同格式条款规范监管的重点行业。二是做好动产抵押银企对接活动，扩
大动产抵押融资规模。发放融资需求调查表153份，回收调查表92份，有融资
需求意向的企业57户，有可供抵押动产的企业43户，其中13户有融资需求的
企业被省局推荐到“全省动产抵押融资需求重点企业名单”中。组织召开银
企座谈会4次，8家金融机构和110余家企业参与座谈，达成融资意向11份、金
额2.8亿元。13家重点企业中，有4家企业同银行签约，达成融资1.6亿元。落
实动产抵押登记公示工作。办理动产抵押登记425件，借贷金额30.26亿元。
三是开展规范“守合同重信用”活动，推进企业信用体系建设。在做好2012
～2013年度“守合同重信用”企业公示工作的基础上，各区（市）局推荐国
家级“守重”企业17户、省级“守重”企业210户，市局推荐国家级“守重”
企业14户、省级“守重”企业150户。推荐的14户国家级“守重”企业和147
户省级“守重”企业通过审核。四是做好行政调解及合同示范文本推广工作。
协助枣庄仲裁委员会开庭5次，涉及案件金额2000余万元。向企业、农民专业
合作社、农户提供法律咨询、签约指导370余次，调解各种合同纠纷17次，挽
回经济损失130余万元。推行国家工商总局与旅游局、住建部联合制定下发4
种合同示范文本，修订下发《汽车维修合同》等7种示范文本。
【工商体制改革】 2014年，全国工商体制改革，将流通环节食品安全监管
职能划出，组建新食品药品监督局。全市工商系统部分监管人员划转到新食
品药品监督局。一是站好流通环节食品安全最后一班岗，确保职能和人员按
时划转。全市工商系统划转公务员182人，事业编人员19人。其中，市工商局
2人，滕州工商局70人，市中工商局41人，峄城工商局11人，山亭工商局27人，
薛城工商局18人，台儿庄工商局32人。二是探索流通领域商品质量安全新监
管模式。将“消保”工作重点向加强流通领域商品监管、强化商品质量检测、
拓宽消费维权领域、进一步提高执法人员监管维权能力方面转移。探索推行
五大类商品质量准入制度。自2014年6月1日起，在全市大型商场超市推行家
用电子电器、装饰装修材料、交通工具、服装鞋帽和日用洗化等五大类商品
质量准入制度。强化商品质量检测，抓好不合格商品后续处理。针对流通领
域儿童服装、润滑油进行检查检测。依据检验结果依法对不合格商品进行数
据通报，立案查处不合格食品案件5件，达到“监测一类商品，查处一批案
件，教育一批企业，规范一个行业”目标。拓宽消费维权新领域。以投诉、
举报较为集中的服务领域侵权行为为重点，依法规范经营者无主体资格证明、
服务用品及商品来源不清和质量不合格、虚假宣传及虚假违法广告、利用格
式条款加重消费者责任和免除经营者义务等违法行为。
【食安枣庄活动】 一是按照市政府群众路线教育实践活动要求，分解“食
安枣庄”创建活动内容，深入开展重大节日流通环节食品、食品生产加工小
作坊、小摊贩、流通环节食用油、食品标签标示问题和全市网络食品交易等
六项专项整治活动。按照省食安办统一部署，开展全市食品安全评估性检测
3次。全市办理食品流通许可证14262户，举办食品安全知识培训班6期，培训
食品经营者1256人次。二是大力开展农村食品市场专项整治活动。针对困扰
农村食品市场的突出问题，从严控不法食品准入、整治销售“三无”食品、
劣质食品、仿（假）冒食品和严厉打击违法行为入手，开展食用明胶和使用
明胶生产加工食品专项检查、病死动物及其产品专项检查、烤鱼片生产经营
专项检查和清真食品专项检查等一系列执法检查活动。 全市发放宣传材料
12000余份，出动执法人员3448人，检查食品经营户12715户，对3265家食品经
营户开展上门指导，排除食品安全隐患34处，下达责令整改通知书22份。抽
样监测16 2家销售商（店） 所经销的260余个品牌食品、312个批次，合格率
95.5%。三是“走听解促”企业帮扶活动。与5家食品经营单位开展定期走访、
专业辅导、送法上门、法律咨询等帮扶活动，实地走访帮扶企业26人次，解
答企业咨询29次，助企排除安全隐患5处，培训企业人员466人。
【商标广告管理】 商标管理。一是推进商标战略实施，商标注册稳步增长。
全市拥有有效注册商标9239件，同比增长13.8%。其中，中国驰名商标12件，
省著名商标67件。二是强化驰著名商标企业培育工作。按照“梯级培育、分
类发展、递次推进”商标发展策略，确定重点扶持企业商标。先后到山亭汉
诺庄园等8家重点企业现场调研办公，听取企业建议，引导企业申报驰著名
商标、商标国际注册和实施商标品牌战略，帮助企业品牌做大做强。2014年，
上报省工商局申报省著名商标材料22家。三是推进“双打”专项行动常态化。
根据省局文件和市政府“双打”工作领导小组工作要求，深入开展“双打”
行动。在全市开展商标印制企业专项整治，检查企业55家，规范商标印制行
为，从源头控制商标侵权行为的发生。广告管理。一是发挥广告监管职能，
规范广告市场秩序，加大虚假违法广告的整治力度。结合创建省级卫生城市、
省级文明城市和国家森林城市工作，向政府和有关部门建议把虚假违法广告
的治理写进创建工作综合方案和考核办法中，制订相应的责任追究制度，形
成良好的整治氛围。9月12日，市政府召开全市广告管理工作会议，100多人
参加会议。二是加大监测力度。充分利用广告监测设备对四大类广告进行重
点监测。对监测中心提供的医疗、药品等广告监测情况，每季度定期书面向
媒体主管部门及其主要领导、媒介单位及其负责人通报。截止年底，监测广
告数量13760条次。三是健全制度，完善广告长效监管机制。完善联席会议制
度、广告市场信用监管制度、广告违法主体市场退出制度、广告违法主体责
任追究制度等六项制度，每季度向社会公开曝光典型涉嫌虚假违法广告案例。
2014年，全市公告严重虚假违法广告100余件，暂停20余件产品、服务的广告
发布资格。四是突出重点，整治虚假违法广告。坚持把直接关系人民群众健
康安全的医疗、药品、保健食品广告等作为整治重点，部署开展虚假违法广
告专项行动。推行“下管一级”监管方式，对一定区域内的严重虚假违法广
告实现统一掌控，加大对虚假违法广告的整治力度。
【公平交易执法】 全市公平交易执法系统查办各类公平交易执法案件43起，
办结38起，罚没入库86.7万元。一是夯实基础，健全机制，全力抓好工作落
实。以“保民生、护名优、促公平”执法为主题，在全市系统组织开展反不
正当竞争执法专项行动。采取专项检查和重点抽查相结合的方式，查处一批
严重损害市场竞争秩序、侵害经营者和消费者合法权益、有社会影响的不正
当竞争大案要案。查办案件15起，罚没收入25.4万元。二是强化协调配合，
发挥监管职能，健全完善日常监管与专项整治相结合、行政执法与刑事司法
相衔接的长效监管机制，加强系统内的协调配合，加大市场监管执法力度。
以电子电器、服装、农资、建材、汽配、家具等商品为重点，着力打击各种
“傍名牌”行为。加强对商业贿赂行为多发易发行为的监管，坚持日常监管
与专项集中整治相结合，积极探索和建立长效机制，围绕医药购销、工程建
设、教育、房地产、金融、中介等重点领域，加大治理商业贿赂工作力度。
进一步强化部门配合，查办一批社会关注、群众关心的商业贿赂典型案件，
维护市场经济秩序。三是创建“无传销街道（城市）”工作顺利开展。积极
构建“党政领导、综治部门协调推动，工商、公安等相关单位密切配合，基
层组织跟进联动”工作格局，增强打击传销工作合力。坚持属地管理、守土
有责，加强管控，群防群治。加强对传销易发、多发地带的督查，采取有效
措施， 防止传销死灰复燃。 继续巩固“无传销社区（村）”“无传销街道
（乡镇）”创建成果。发放公开信3万余份、宣传材料2万余份，签订责任书6
份，制作悬挂宣传条幅160条，圆满完成创建工作。防止传销进校园。四是把
“防止传销进校园”作为创建“无传销街道（乡镇）”重要组成部分，采取
工商局、工商所上下联动、互相配合，通过媒体进行宣传，印发《倡议书》
送进校园、送进课堂、送给学生，说明传销活动的危害。台儿庄区工商局和
教育部门联合主办的“远离传销建设平安校园”宣传教育活动在枣庄市第三
十九中学举行。活动现场发放1000余份各类宣传资料，并组织广大师生观看
打传漫画展。五是保持打传高压势态，依法规范直销行为。联合公安、综治
等部门到街道（乡镇）、学校、广场等地集中开展打击传销宣传活动18次，
散发张贴宣传资料11500余份。对直销企业网点（店铺）30余处进行全面检查，
约见安利、无限极等直销（申牌）企业负责人12次，促进直销企业的经营行
为进一步规范。10月，针对直销市场存在的手续不全、报备不及时、直销员
管理不规范等问题，对安利、无限极等直销企业举办的营销宣传、讲座活动
进行现场指导和监督，并对全区范围内的直销企业及服务网点的实际状况做
全面统计和了解，进一步规范直销企业经营行为。
（秦宗银）