【概况】 2014年， 市国资委12家出资人企业实现利润0.82亿元，同比增长
2.6%；资产113.39亿元，同比增长3.5%；所有者权益32.34亿元，同比增长7.2
%；累计上交税金2.9亿元，增长31%；上缴国有资本收益4350万元，国有资产
保值增值率103.9%。
【国企发展】 2014年，出资人企业面对经济下行压力，积极调整结构，加
快项目建设，拓展经营市场，严格控制成本费用，企业获利能力和抗风险能
力逐步增强。一是抓项目增后劲，促进企业稳定发展。指导泉兴集团突出转
型升级，实现煤电产业可持续发展，一方面，调整产品结构，做好煤炭分筛、
洗选深加工文章，增加产品附加值；另一方面继续发挥煤电内循环优势，开
拓热力市场，最大限度提高热电联产的经济和社会效益，同时积极推进生物
质发电项目，争取银行贷款３亿元，缓解企业资金压力。汽运公司新客运站
工程完成总投资3.1亿元，主体施工完毕，其他配套工程项目建设稳妥推进。
枣庄市粮食仓储物流中心项目被市政府列为2014年百个重点项目，被省粮食
局列为全省粮食系统重点项目和薛城区重点项目，该项目稳妥推进中。内丰
公司在传统面粉、挂面、方便面三大主营业务受到巨大冲击的情况下，积极
开拓新业务，油脂类产品的生产销售逐步成为企业支柱产品。二是强内控挖
内潜，促进经济平稳运行。面对经济下行压力，委里坚持召开季度财务分析
会，引导各监管企业加强以财务为中心的各项管理和审计监督，加强成本核
算，提高资金使用效益，确保资金链安全。汽运公司强化内部监督工作，审
计基层单位合同履行情况22项、基建及维修工程9项，审减决算金额40.7万元，
审计覆盖率90%以上。泉兴集团各公司加大技术创新、小改小革、修旧利废
力度，累计节创价值1806万元。金庄煤矿采取“避峰填谷、调荷节能”措施，
实现管理节资1827万元，吨煤生产成本同比下降56.15元。公交公司深化收入
分配机制改革，通过运营指标、线路评估，使一线职工收入更公平合理；通
过推行考勤管理系统，强化劳动纪律，提高管理和工作效率；通过对用车、
用电、燃油及维修材料等实行定额定量定人管理，有效实现内部挖潜节能增
效。国资公司对大运河物流公司、原枣庄中药厂、原铁合金厂房屋及土地资
产等采取委托经营、出租等形式，较好地盘活闲置资产。三是抓基层强基础，
咬定安全不放松。市国资委严格落实安全生产相关要求，加大考核力度，引
导出资人企业根据各自特点加强安全管理。泉兴、金庄等资源类企业严格落
实“一岗三责”制度，加强岗位安全培训，组织各类培训班132期、参培人员
1646人次、费用投入105万元。全市隐患排查治理现场会在南郊热电召开，推
广该公司应用MIS管理系统“消缺”管理的先进经验。交运企业注重提高驾
驶人员素质，确保线路行车安全。公交公司发挥GPS及3G监控系统功能作用，
实现安全间隔里程400万公里，是省级标准90万公里的4倍。汽运公司春运投
放运力20362辆次，发送班车28356班次，安全运送旅客39万人次，未发生安
全行车责任事故，该公司一线路班车荣获全国“工人先锋号”荣誉称号。华
润燃气开展安全生产月、冬季安全供气、安全知识进校园等活动，组织各类
宣传18次，提高用户安全用气意识。
【国资监管】 2014年，国资委围绕国资监管体制创新这一目标，结合党的
群众路线教育实践活动的开展，在制度建设、经营责任落实、产权管理等方
面下功夫、上水平、求突破，走出一条在规范中推进、在创新中完善、在发
展中提高的新路子，取得明显成效。（一）国企改革迈出新步伐。代市政府
起草《关于深化国有企业改革完善国资监管体制的实施意见》，制定国有企
业改革的时间表和路线图。与市直有关部门联合举办专题座谈会，就发展混
合所有制经济进行座谈。积极参与全市传统行业、重点产业整合重组工作调
研，向市政府提出企业改制、国有资本布局结构调整、国有资产划转等合理
化建议。积极参与市属工业企业属地化管理，做好30余家移交企业的政策咨
询、财务审计、产权划转和工商变更等工作。顺利完成蓝天驾校同公安系统
的脱钩改制，启动市直中介服务企业的脱钩改制工作，把5部门7户企业纳入
脱钩移交范围。积极探索构建国资委、国资运营公司、出资企业三层架构的
监管模式；指导国资公司健全规章制度，修订公司章程，制定董事会、监事
会议事规则和总经理工作规则， 促进企业完善决策程序， 规范经营行为。
（二）进一步加强重大事项管控。认真落实“三重一大”决策制度和企业重
大事项报告、备案制度，规范企业对外投资、大额担保、实物资产处置等经
营行为。在鼓励支持企业做好资本运作同时，高度关注融资风险防范，完善
企业投资内部决策及审批备案流程。建立风险预警和应急制度，健全法律风
险防范机制，推行企业法律顾问制度。全年为出资人企业核准或备案重大事
项29件，其中对外投资1件投资额1400万元、融资担保17件金额29亿元、其他
事项11件。区级国资监管机构发挥监管职能，既参与企业融资，又把融资风
险掌握在可控范围。峄城为企业融资担保累计5亿元；台儿庄发挥存量国有
资产效益，为棚改、公租房、学校迁建等项目建设累计融资1.6亿元；滕州市
国资局批准18家企业为其他企业提供担保或抵押贷款3.19亿元，支持国资公
司申请发行短期债券30亿元、中期债券6亿元、非定向债务融资20亿元。（三）
进一步规范企业职务消费监管。出台市管企业负责人职务消费管理暂行规定，
下发做好市管企业公务用车管理和违规公务用车纠正处理工作２个通知，对
国有企业负责人职务消费特别是公车使用提供更为明晰的操作标准。年内查
纠企业违规公务用车63辆，批复企业购置生产用车54辆。区级国资监管机构
也对本地用车进行清查，对违规用车进行处置，取得明显效果。（四）进一
步强化产权基础管理工作。一是依托山东国资监管信息系统和国家出资企业
产权登记系统两个平台，规范企业产权登记管理行为。全市登记国有企业215
户（其中一级76户），办理国有产权变量登记11（户）次，真实反映国有产
权变动情况。二是加强国有资产评估监督。完善评估管理方式，严格审计报
告和评估报告的审核，对3项资产评估项目进行备案，涉及净资产3.1亿元；
对3个资产评估项目组织专家评审。三是规范国有产权转让行为。指导泉兴
集团将其持有的山东鲁机60%的股权协议转让给滕州市国资局，完成产权变
动和工商变更手续；对泉兴集团公开挂牌转让给水泥公司41.95%的国有股权
进行核准。（五）进一步完善业绩考核和薪酬分配。修改完善企业负责人薪
酬管理暂行办法，采取新的分类考核和综合考核相结合模式，对考核指标作
出重大调整，引入经济增加值考核指标，增加社会贡献指标考核，将企业承
担的政府政策性工作、企业改革发展工作、国资监管基础管理工作、党风廉
政建设工作和安全信访、节能环保等社会责任工作进行细化，明确考核标准。
（六）进一步加强对区（市）国资监管工作的指导监督力度。一是加强对区
（市）企业国有资产基础管理工作的指导和监管。二是加强对区（市）国企
改革与发展有关重大事项的指导和监督，特别是对区（市）国企规范改制、
企业国有产权转让以及国企产、权务监督等方面工作的指导和监督。三是依
法规范指导监督的方式和程序，做好国资监管法规实施的督查、重点事项的
报告等工作，确保各项监督制度落实。
【和谐国资建设】 2014年，国资委立足创建和谐国资，突出抓好党建、干
部培训、廉政建设等工作，扎实推进，彰显活力。一是群众路线教育实践活
动成效显著。按照第二批党的群众路线教育实践活动的统一部署，在市委活
动办和第十督导组的精心指导下，认真组织开展为民务实清廉为主题、历时
半年多的教育实践活动，全面完成学习教育、听取意见，查摆问题、开展批
评，整改落实、建章立制三个环节的各项任务，教育实践活动重点突出、特
色鲜明、成效明显。委党委广泛征求各种意见建议285条，党委领导班子完成
整改内容5类31项、完成制度建设11个、开展专项整治4条。在全市社情民意
调查中，市国资委群众满意度一直处于前列。二是党建工作进一步加强。尝
试国有企业基层党支部书记进党校，认真抓好入党积极分子培训，企业党委
理论中心组学习制度化。完善国企党内民主决策机制。高度重视党务工作机
构建设，依照相关规定，指导企业配足专兼职党务工作人员，落实党务工作
经费。在企业持续实施“党员计划书、先锋承诺书、社会评价书、组织鉴定
书”的“四书”机制，构建全面覆盖、没有盲点、不留死角的教育体系，使
国企党建活力进一步增强。指导国企开好民主生活会，举办入党积极分子培
训班，一批优秀党员和党建先进单位受到表彰。探索完善企业领导班子、领
导人员考核评价机制，制定业绩考核、履职评价、群众认可“三位一体”综
合考核评价办法。坚持党管干部原则与市场化选聘相结合，改进和完善企业
领导人员培养选拔机制，提高班子整体功能。继续深化创先争优活动，大力
加强基层组织建设。深入推进企业党务公开，加强党内监督，凝聚发展力量。
三是队伍建设不断推进。与市委组织部开展联合调研，摸清市属企业领导班
子和领导干部管理现状。继续实施“人才强企”战略，做好企业领导人员的
教育培训、高级职业经理人资质证书年度注册工作。开展出资人企业人才普
查，完成2014年“千人计划”申报工作；协助有关部门申报全省“泰山学者”，
评选通过１名，实现枣庄“泰山学者”零的突破。四是国企发展环境更加宽
松。委机关深入开展“三廉创建”活动，加强与涉企部门联系协调，为企业
转型项目规划、立项、环评、用地、建设以及生产经营搞好服务。深入开展
国资系统党风廉政建设检查评议活动，与企业签订党风廉政建设责任书，进
行遵纪守法和廉洁诚信教育，构筑“三不”反腐体系，促进企业领导人员廉
洁从业，全年无一例违法违纪案件发生。高度重视全市职教幼教工作，加大
指导协调督导力度，克服诸多困难和不利因素，236名教师工资待遇得到落实，
较好地稳定了教师队伍，消除了社会不稳定隐患。
（石 云）