【概况】 2014年，全市司法行政系统全面做好监所安全稳定、普法依法治
理、基层基础建设、法律服务等各项工作，形成了一系列具有枣庄司法行政
特点的经验做法，社区矫正全网模式、法律服务全覆盖、公证服务金融工作
等做法得以在全省乃至全国推广。国家社区矫正立法调研组、司法部、省政
协、省司法厅、省人民银行等上级机关多次到枣庄调研指导司法行政工作。
监狱改造好罪犯531名、社区矫正部门解除矫正人员1200人，提供各类法律服
务事项8万件，调处各类矛盾纠纷7000起，组织各类法治宣传活动1700次，组
织法治培训67次，培养基层法律明白人40万人。
【监管教育工作】 劳教制度改革顺利完成。省劳教制度改革会议之后，按
照省厅要求，强行启动，加快改革进程，在硬件和软件上均达到了收容强制
隔离戒毒人员的条件。2014年11月27日，市强戒所正式接收强制隔离戒毒人
员，标志着劳教制度改革工作圆满完成。执法监管进一步规范。枣庄监狱开
展减刑、假释、暂予监外执行专项整治活动，对近三年来的1778件减刑、假
释、暂予监外执行案件进行专项核查，无一例违反规定。完善刑罚执行制度
体系，加大狱务公开和执法监督力度，特别是严格把握“三类罪犯”的减刑、
假释适用条件，建成狱内法庭、逐案开庭审理，实现了执法零差错。市强戒
所创建了场所安全三级监督监控奖惩机制，结合电子监察系统，形成了网上、
网下两套监察监督体系，实现全方位监督，确保了监管场所的安全稳定。
【规范化司法所建设】 强化对法制宣传、法律服务、矛盾纠纷调解、特殊
人群管理等四个中心的建设。目前，六个区（市）司法局均完成了“四个中
心”的建设，设立了服务窗口，由过去的坐门等客到窗口直接面向群众服务，
实现了服务窗口化，全市司法行政服务更加规范化、制度化、标准化；省级
规范化司法所建设有序开展。积极开展第二批省级规范化司法所创建活动，
26个司法所被省厅命名为“省级规范化司法所”，占总数的40%。全市有51个
司法所配备了专用工作用车，35个司法所拥有独立的办公场所，业务用房面
积达1.4万平方米。司法行政业务延伸到村居，法律服务全覆盖工作开始起步。
【社区矫正和安置帮教工作】 五区一市全部设立了社区矫正工作机构，促
进了工作的开展。滕州市率先成立社区矫正监管执法大队，专职负责社区矫
正刑罚执行工作，成为全省探索社区矫正“队建制”执法模式的典范。有序
推进假释人员由属地司法局到当地监狱直接接回的“监地合作”工作模式，
继续完善滕州局在法院设立社区矫正工作室、台儿庄局跨省邻边社区矫正联
合执法模式。信息化监管不断升级完善，全市司法所配备了社区矫正分级管
理仪，部分司法所社区矫正干警配备了便携式执法记录仪，滕州的社区矫正
全网模式在全省推广。目前，全市共有2742名服刑人员正在接受社区矫正，
无一人脱管漏管，重新犯罪率控制在规定范围以内。2014年5月6日，国家社
区矫正立法第一调研组来枣庄调研，召开社区矫正立法座谈会，对全市社区
矫正工作给予了充分肯定。7月17日，全省社区矫正工作会议在滕州召开，是
去年全省司法行政系统在市一级召开带现场性质的唯一一次全省会议。安置
帮教工作扎实开展。针对劳教制度废止后安置帮教工作内容、对象等变化，
及时修订完善相关制度。 全市服刑人员信息核查率为97.85%，高于去年同期
95%的核查率。以开展“送温暖”活动为载体，强化大墙内外的沟通衔接，
实现刑满释放人员顺利回归。市中区成立曙光帮教志愿者协会，为困难特殊
人群家庭提供临时救助金、帮助解决就业，使特殊人群顺利回归社会。该协
会被民政部授予“全国优秀志愿者组织”称号，是全国司法行政系统唯一获
此荣誉的志愿者组织。
【人民调解工作】 在建立健全“市、区（市）、乡镇（街道）、村居（社
区）”四级工作网络的基础上，进一步完善专业性、行业性调解组织建设。
市司法局与综治、卫生部门联合，成立了市医患纠纷调委会，峄城区组建了
全市首家物业纠纷调委会，台儿庄区、市中区率先成立了跨区域接边联合调
委会，滕州、薛城、台儿庄等区（市）成立了一大批以个人名字命名的调解
工作室。目前，全市有各类人民调解组织2774个，其中，专业性、行业性调
委会30个。2014年，全市各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷7000起，，
防止群体性上访115起，防止民转刑案件99起，协助党委政府成功调处疑难复
杂纠纷512起。
【法律服务工作】 在全市范围内开展“法律服务惠民”活动，法律服务全
面进入群众生产生活的各个领域。推进法律服务全覆盖，将法律服务向村居
延伸。积极推进“一村一律师、一村一顾问”工程，为231个村居配备了法律
顾问，方便群众就近获得及时便捷的法律服务。围绕全市经济转调大局，积
极服务中小微企业。全年为380家中小微企业进行义务法律体检，义务帮包50
家没有聘请常年法律顾问的中小微企业，起草审修合同3800余份，解答中小
企业职工法律咨询7500余人次，为企业挽回经济损失1.1亿多元。台儿庄区开
展金融信贷公证新业务，实现逾期贷款免诉执行，公证业务得以拓展，受到
省司法厅和人民银行济南分行的充分肯定。2014年，全市律师共为1006家机
关企事业单位担任常年法律顾问，代理刑事民事案件6262件；公证机构办理
各类公证事项1.48万件，同比增长12%；受理法律援助案件3417件，办结3104
件，完成市政府“百件惠民实事”工程所承诺案件任务的155%；司法鉴定机
构办理司法鉴定业务3471件，同比增长6%，业务收入同比增长29%；基层法
律服务共办理各类法律服务事务2.7万件。
【普法工作】 推动普法工作创新，推动重点对象学法用法及无纸化考试改
革，初步建立学法和考试管理平台。巩固电视、电台、报纸、网站、微博等
已有媒体，新增光明广场、凤鸣广场大型彩色电子显示屏等普法窗口，不断
扩大普法工作覆盖面。开展我市首批“法治文化建设示范点”评选活动，评
选出20个示范点。开展了为期三个月的“送法下乡”主题实践活动，覆盖五
区一市。积极组织庄户剧团创作编排法治文艺节目30余个，组织好首届国家
宪法日系列活动。举办全市宪法知识竞赛，在台儿庄举行全市12·4国家宪法
日集中宣传活动，组织200余名执业律师举行集体宣誓仪式，开展法治文艺演
出、免费法律咨询等活动。积极组织参加省市宪法知识竞赛，在全省宪法知
识竞赛中，枣庄代表队获得西部赛区第一名、全省决赛三等奖的好成绩。全
面深化法治创建工作。区（市）把普法依法治理工作纳入对各乡镇（街道）、
部门年度目标责任考核的重要内容，各层次、各领域的法治创建活动规范有
序进行。 以市委、市政府的名义表彰法治枣庄建设先进集体50个、先进个人
60名，进一步推进法治创建活动的深入开展。开展全市民主法治示范村的评
选表彰活动，共评选108个示范村（居）。
（晁兴法）