【建立政府法律顾问制度】 市政府先后召开两次常务会议进行研究部署，
在全省率先建立政府法律顾问制度。制定下发《枣庄市人民政府法律顾问工
作规则》，对全市建立政府法律顾问制度做出安排。面向全省公开选聘，综
合评定出73人组成“枣庄市政府法律专家库”，并择优遴选22名法律实务工
作者聘请为市政府法律顾问。设立市政府法制服务中心，具体负责市政府法
律顾问的聘任、联络、组织、协调等日常工作。制定《枣庄市人民政府法律
顾问报酬支付办法》等配套制度，为政府法律顾问顺利开展工作、依法履行
职责提供重要遵循。各区（市）也按照省、市部署，积极推进建立政府法律
顾问制度工作，两级政府共聘任法律顾问85名，专家库成员155名。自法律顾
问制度建立以来，各级政府法律顾问在政府重大决策、加快城市转型、化解
社会矛盾等方面积极作为，累计参与各类涉法事务60余次。其中，市政府法
律顾问参与化解社会矛盾27起，峄城区政府法律顾问全程参与房屋拆迁、企
业破产改制等工作，台儿庄区政府法律顾问参与重大项目投资和谈判，较好
地实现了重大行政决策法律风险防控关口前移。这种“统一购买、统一管理、
统一服务”可复制、可推广的政府法律顾问制度新模式，得到了省法制办的
充分肯定，东营、菏泽等市纷纷借鉴学习。3月7日，法制日报以《“政府法
律顾问“聘而不用”难题如何破解》为题对此进行了专题报道。
【依法行政】 4月，召开全市政府法制工作会议，印发《2014年政府法制工
作要点》，对全市依法行政工作进行部署。市、区（市）重新调整依法行政
领导小组，加强对依法行政工作的领导、指导和组织协调。深化依法行政综
合考核。把依法行政工作纳入全市科学发展综合考核体系，建立了制度化的
考核机制，制定《2014年度行政执法和复议体制改革工作考核方案》《2014
年度市直部门（单位）依法行政考核实施细则》，组织开展对94个市直部门
机关依法行政工作、6个区（市）政府行政执法和复议体制改革工作的考核。
规范行政决策行为。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审
查、集体讨论”五项重大行政决策程序，市法制办参与市政府重大行政决策
10余次，台儿庄区法制办进一步明确重大行政决策的范围；滕州市法制办全
程参与高铁新区建设，保证了政府重大决策制度科学、程序正当、过程公开、
责任明确。出台规范性文件59件，为依法行政提供了重要保障。配合市政府
办公室，及时对2000年以后颁布实施的规范性文件进行专项清理，共清理文
件490件，拟继续有效264件，拟修改66件，拟废止160件。
【深化行政执法体制改革】 加强行政执法人员资格管理。以《山东省行政
执法证件》管理为抓手，培训执法人员1921人，审验、颁发执法证件4600余
个。对不具备执法资格的人员进行专项清理，清理注销执法证件2900余个，
切实做到“发证从严、以证管人”，行政执法队伍得到进一步净化。积极推
进简政放权。会同市编办对现有行政许可事项，进行全面彻底清理，取消、
下放市级行政审批事项49项， 保留行政许可事项277项。 联合市监察局下发
《关于清理规范行政权力事项推进行政权力公开透明运行工作实施方案》，
对行政处罚、行政强制、行政征收等10项权力进行全面清理。9月份，配合市
编办对各部门报送的5000余项行政权力逐项审核，编制了枣庄市行政权力清
单。严格落实“三统一”制度。通过严格执行规范性文件“三统一”制度和
备案审查制度，加强对行政机关抽象行政行为的监督。市法制办共收到市直
部门报送的规范性文件37件，登记编号35件，对2件不符合规定的予以退回。
收到各区（市）政府和市政府各部门报送备案的规范性文件33件，对其中存
在问题的2件暂缓备案，提升了规范性文件管理的规范化，维护了法制的统
一。强化行政执法监督。面对当前执法中存在的问题，全市各级各部门不断
强化主动监督意识，探索完善监督制度，推动行政执法监督由被动监督向主
动监督转变，法制监督作用得到新加强。市法制办积极推进综合执法，推动
台儿庄古城区域综合执法改革，有效解决了权责交叉、多头执法、执法力量
不足等问题。市粮食局为切实保护农民利益开展了粮食收购许可专项检查，
市国土局开展行政执法回头看活动，市地税局、质监局等部门定期对执法案
卷进行评查。
【深化行政复议体制改革】 市、（区）市两级政府全部成立行政复议委员
会及其办公室，实现行政复议权的集中。市法制办完善行政复议工作制度，
调整充实市行政复议委员会、行政复议案件审理委员会和行政复议案件监督
委员会组成人员，进一步规范行政复议委员会的功能定位和工作职责。相继
制定《行政复议委员会工作规则》《行政复议委员会案件审理工作规则》等
制度。设立了专门的案件接待室、审理室和听证室；滕州市设立了行政复议
事务中心，为统一办理行政复议案件提供了保障；薛城区健全行政复议基层
网络体系，在各镇街配备1名专职行政复议联络员，解决了行政复议工作基
层力量薄弱的问题。完善行政复议案件审理机制。探索庭审式审理模式，加
大案件公开听证和审理力度。依法规范案件审理程序，编印《行政复议指南》，
设计了行政复议案件审理示意图。完善调解机制，注重运用协调、和解等多
种手段，促进当事人相互理解和信任。市法制办通过公开听证审理案件11件，
和解调解结案率达20%；台儿庄区通过引入法律顾问等外部力量参与案件审
理，增强了行政复议的透明度和公信力。妥善化解社会矛盾纠纷。各级政府
法制机构，共受理审查行政复议案件315件，重大合同、协议180份，提出法
律修改建议600余条，办理群众来信来访和法律咨询2000余件。妥善化解非访
类行政复议案件17起，办理企业改制、土地征收等涉众型复议案件27起，成
功化解了原枣庄市制革厂改制、山亭区翼云广场建设等矛盾纠纷。峄城区法
制办参与台商违规租赁土地、 群众冬季供暖危机等36起。各级行政机关应诉
208件，化解了大量实质性行政争议。