【持之以恒纠正“四风”】 认真贯彻落实中央八项规定精神和反对“四风”
的要求，把正风肃纪与抓深化抓长效结合起来，以坚持不懈、驰而不息的精
神纠正“四风”，深入推进作风建设。一是抓节点。紧盯元旦、春节、清明、
五一、端午、中秋、国庆等重要节点，开展明查暗访，严格执纪监督，狠刹
公款送礼、公款吃喝、公款旅游和违规发放津贴补贴、违规配备使用公车等
不正之风。全市共组织204个检查组，对旅游景点、酒店等场所进行明查暗访，
发现问题线索107个，处理31人。二是抓举报。进一步畅通信访举报渠道，将
多个举报电话统一整合为“12388”，快受理、快调查、快处理，共受理涉及
“四风”举报51起，查结44起。三是抓惩处。坚持从严执纪，认真查办媒体
披露、网络反映和群众举报的违反中央八项规定精神和反对“四风”要求的
行为，对顶风违纪的，不仅严肃追究直接人员的责任，而且追究有关领导干
部的责任。2014年，全市共查处违反中央八项规定精神问题196起，处理268
人，给予党纪政纪处分64人，其中对负有领导责任的11名相关领导进行了责
任追究。四是抓整治。结合党的群众路线教育实践活动，围绕群众反映强烈
的突出问题，开展“庸懒散”专项整治，组织明查暗访16次，处理33人；开
展涉企“三乱”专项整治，查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派等损害营商环
境问题6起，处理9人。五是抓通报。建立季通报制度，对典型问题每季度进
行一次集中通报。设立“曝光台”，对平时查实的问题随时进行曝光。2014
年，全市纪检监察机关对89起典型问题进行了通报，并在新闻媒体公开曝光。
【严肃查处违纪违法案件】 把查办案件作为纪检监察机关的主业，树立敢
办案、办大案意识，加大对重要岗位和重要领域违纪违法行为的查处力度，
办案的数量和质量有新的提升。2014年，全市纪检监察机关共立案718件，上
升11.7%，其中大案要案264件，上升22.8%；自办案件588件，上升28.1%；给
予党纪政纪处分707人，上升5.2%；涉嫌犯罪被移送司法机关处理27人，上升
35%。按照省委巡视组的要求，重点查处了领导干部利用职权插手干预城乡
规划审批、招标投标、土地审批和出让等以权谋私甚至索贿受贿的腐败案件，
其中涉及县级干部1人、科级干部9人，给予党纪政纪处分51人，涉嫌犯罪被
移送司法机关处理7人。认真落实中央和省委巡视组反馈意见，办结中央巡
视组通过省纪委转办件113件，处理104人；办结省委巡视组交办信访件35件，
处理32人。在查办案件过程中，严格依纪依法安全办案。牢固树立“没有安
全就没有办案”的理念，制定《枣庄市纪检监察机关办案安全工作考核办法
（试行）》《区（市）纪委进驻市纪委办案场所使用“两规”措施工作规则》
等制度，狠抓各项安全措施的落实，确保办案安全。在加大办案力度的同时，
注重发挥典型案件的警示作用，制作拍摄孙景明、宋慎汉腐败案件警示教育
专题片，召开全市警示教育大会，对王刚、彭庆国等违纪违法案件进行剖析
通报，警示广大党员干部分清违纪违法的界限，做到严格自律、廉洁从政。
认真吸取彭庆国案件的教训，督促滕州市将市级预算单位的所有资金均纳入
国库单一账户体系，加强对干部和资金的监管。
【认真履行监督职责】 把落实“两个责任”作为推进党风廉政建设的有力
举措，层层传导压力，压实责任，确保“两个责任”落到实处。一是积极推
动主体责任的落实。制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责
任进一步加强党风廉政建设的意见（试行）》，把主体责任分解细化为23项，
把监督责任分解细化为10项。市纪委约谈了五区一市和高新区党政主要负责
同志，召开市直部门党委（党组）履行党风廉政建设主体责任集体约谈会议；
各区（市）纪委也分别同镇（街）党政主要负责同志进行约谈，将落实“两
个责任”的压力层层传递下去。二是解决好监督越位和不到位的问题。一方
面，注重发挥监督的再监督作用，把力量从不牵头但参与的非主业工作中收
回来，不再参加招投标、人事招考、竞争性选拔上岗等工作的现场监督，解
决监督越位的问题。另一方面，针对过去监督弱化的领域，增强监督的主动
性，解决监督不到位的问题。为防止干部带病提拔，制定《市纪委对拟任用
干部人选党风廉政情况回复意见工作办法》，加强对市管干部选拔任用工作
的监督；制定《市直单位科级干部任职前单位党委（党组）听取市纪委、监
察局统管派驻机构意见和统管派驻机构回复意见试行办法》，加强对市直部
门科级干部任职工作的监督。制定《枣庄市领导干部廉政谈话实施办法》，
坚持抓早抓小，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早提醒、早打招呼，
咬咬耳朵、拉拉袖子，防止小问题演变成大问题。在3个区开展县级党政班
子成员向同级纪委全委会专题述廉试点工作，积极探索发挥纪委全委会监督
作用的方式。制定《区（市）纪委向市纪委报告重大事项的暂行办法》，实
行区（市）纪委向市纪委述职，加大对下级纪委的工作指导。开展下级纪委
书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的调研，制定市纪委
委员履行职责发挥作用的意见，完善统管派驻机构工作机制，对纪检组所负
责监督的部门（单位）进行轮换，对16个市直部门（单位）进行重点派驻，
推动纪律检查体制改革向纵深发展。三是着力打造“枣庄清风”廉政文化品
牌。深化党员干部德廉知识测试，将测试范围扩大到科级干部，全市7323名
党员干部参加测试。对枣庄市反腐倡廉警示教育基地进行改造，组织12346名
党员干部接受教育。积极开展“枣庄清风”廉政文化品牌创建活动，努力形
成“崇廉尚洁、身正行廉”的社会氛围。
【提高履行职责的能力】 认真贯彻落实中央纪委和省纪委关于纪检监察机
关“三转”的要求，明确职责定位，聚焦主业主责，切实提高履职能力。一
是调整优化内设机构，奠定工作基础。市纪委监察局按照“突出主业、职责
清晰、盘活存量、优化整合”的原则，进行了第二轮内设机构调整，共设15
个职能部室，并对所有内设机构职责分工重新进行了调整划分。撤销办公室、
监察综合室，设立办公室；撤销党风政风监督室、执法和效能监督室，设立
党风政风监督室（挂市政府纠正行业不正之风办公室牌子）；撤销干部室，
设立组织部；撤销宣传教育室，设立宣传部；设立政策法规室、纪检监察干
部监督室。信访室挂市国家行政机关工作人员违法违纪举报中心牌子。审理
室挂案件申诉复查室牌子。机构调整后，市纪委监察局内设机构总数保持不
变，内设机构职责分工到位，干部配备到位，各项工作按照新的职能运行，
为进一步集中精力抓好主责主业，提高纪检监察工作水平奠定了组织基础。
二是转职能，把注意力集中到监督执纪问责上来。市纪委监察局结合内设机
构调整，增设纪检监察室，数量占内设机构的三分之一，加强监督执纪和纪
律审查力量，调整后从事监督执纪人员的编制占编制总数的70.6%，进一步
把力量聚焦到监督执纪问责上。对参与的106个议事协调机构进行调整，取消
或不再参与各类议事协调机构95个，保留11个，精简89.6%；区（市）纪委监
察局平均保留10个，精简86%，把不该管的工作交还给主责部门，更好地履
行党章和行政监察法赋予的职责。规范纪委书记（纪检组长）职责分工，明
确不得分管与纪检监察业务无关的工作，确保把精力集中到主业主责上来。
三是转方式，不断改进工作方法。改进监督检查方式，围绕党委、政府重大
决策部署和人民群众关心关注的问题，注重运用督办约谈、执纪查处、问责
追究和通报曝光等手段推进工作，把履行监督职能的切入点从配合相关职能
部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的监督检查上来。改进案件
线索办理方式，制定《市管干部案件线索集中管理暂行规定》、《市管干部
问题线索处置办法》，将监督检查、信访举报、网络舆情等方面发现的市管
干部问题线索纳入集中管理，对问题线索大起底、大排查，规范处置、动态
清理。改进查办案件方式，从深挖细查向快查快结快交转变，切实提高办案
效率。四是转作风，切实加强内部监督管理。按照“打铁还需自身硬”的要
求，对纪检监察干部从严要求、从严管理、从严监督。深入开展党的群众路
线教育实践活动，持续抓好教育实践活动查摆问题的整改，市纪委监察局确
定的25项整改任务已全部完成或取得阶段性成效，新建或修订规章制度23项。
加大教育培训力度，坚持机关人员集中学习制度，举办纪检监察讲堂4期，
选派230余人（次）参加业务培训，提高业务素质和工作能力。严格纪律要求，
规范日常管理，健全完善财务管理、安全保密、公务接待、车辆管理制度，
建立纪检监察干部违纪违法情况报告制度，强化自身监督，坚决防止“灯下
黑”。
（丁 建）