【推行清单制度】 通过制定投资项目负面清单、行政审批事项目录清单、
行政权力清单等3张清单，加强政务服务平台建设，督促政府部门严格依照
法定权限和程序履行职责，保证权力在“阳光下”有序运行和有效监督。
一是审慎制定投资项目负面清单。市编办牵头组织相关部门对国家、省有关
政策规定进行梳理，对全市行业实施的禁止企业投资项目进行审核整理，以
市政府文件印发《枣庄市投资项目负面清单》，公布10类依据国家和省有关
法律法规及政策要求禁止投资的项目，1类国家产业结构调整指导目录限制、
淘汰的项目，为实现市场主体“法无禁止即可为”夯实基础。
二是严格制定行政审批事项目录清单。组建市政府行政审批制度改革办公室
作为专门工作机构，配强人员力量，牵头推进行政审批事项清理、取消下放
承接、办理流程优化及市级行政审批事项目录规范等工作。以市政府第140号
令公布取消下放49项、保留277项市级行政审批事项的决定，“法无授权不可
为”迈出坚实一步。在全省科学发展综合考核中，枣庄市行政审批制度改革
工作被省评定为“好”等次。
三是积极建立行政权力清单。行政权力清单作为深化行政体制改革、优化营
商环境的重要抓手， 早准备、 早部署、早行动，6月20日市政府办公室印发
《关于清理规范行政权力事项推进行政权力公开透明运行工作实施方案》，
正式启动推行权力清单制度工作。会同市监察局、市法制办等部门抽调精干
力量集中办公，设立4个工作组，对市直部门权力事项进行全面摸底，按照
“三上三下”工作流程，分头联系相关部门，逐条分类登记，集中进行审核。
在市直部门上报6013项的基础上，依规清理、彻底规范，市级仅保留4887项
行政权力。
四是政务服务平台建设得到不断加强。市、区（市）两级均组建了政务服务
中心管理办公室，为政府派出机构，强化管理职能。全市64个乡镇（街道）、
2485个村居全部设立便民服务中心（站），形成了市、区（市）、乡镇（街
道）、村“四级”政务服务体系全覆盖，政务服务功能不断完善。
【行政体制改革】 以推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服
务、维护社会公平正义转变为指引，按照精简统一效能原则，稳步推进大部
门制改革，规范职责调整，理顺权责关系，加快形成精干高效的政府组织体
系。
一是落实专项体制改革工作，加强基层市场监管，优化整合医疗卫生管理资
源。首先扎实完成了食品药品工商质监管理体制改革工作，实现“体制调整
到位、机构整合到位、人员划转到位、职责理顺到位”。其次整合市卫生局
的职责、市人口和计生委的计划生育管理和服务职责，组建市卫生和计划生
育委员会（加挂市中医药管理局牌子）。另外对城乡居民基本医疗保险工作
进行了整合，明确将市卫生局承担的新农合行政管理职能调整到市人力资源
社会保障局。
二是紧紧围绕构建服务型、高效型政府目标，大部门制进展顺利。根据省委、
省政府《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》精神，拟订市、区（市）
政府职能转变和机构改革建议方案，以市委市政府文件印发实施。11月27日
召开全市政府职能转变和机构改革动员大会，市委副书记、市长张术平出席
会议，并对工作提出了严格要求。在农业、城市管理、文化等领域推行大部
门制，调整30多个部门的职能职责、隶属关系等，政府工作部门减少2个，清
理规范体外循环机构和部门管理机构5个。市政府设置工作部门32个、派出机
构3个。
【盘活用好机构编制资源】 严格把握“两个不得突破”要求，落实减编控
编任务，科学优化编制结构，深化改革挖掘潜力，灵活运用机构编制“加减
法”，很好地处理了严控总量和满足事业发展需要的关系。
一是高质量完成控编减编任务。将省要求和枣庄实际相结合，反复测算精简
压缩。全市行政编制精简压缩442名，事业编制精简压缩1646名，压减数额高
于省核准数。同时统筹事业单位改革，收回职能弱化、工作任务不饱和的市
直各类培训机构和经费自理经营性事业单位空余编制132名。
二是以“四清两对应”为目标，全面开展机构和人员编制核查。通过核查，
摸清了全市批准机构和实际设置情况，核定编制和实有人员情况，领导职数
核定和实际配备情况， 非领导职数情况和编外人员情况。 全市共核查单位
3561家、行政编制13611名、事业编制75656名，实现了纵到底、横到边、全覆
盖，核查率100%。
三是以严格管理为前提，优化编制使用结构。年初与市人力资源和社会保障
局联合对2014年度全市机关事业单位用编进人工作进行布置，严把进人“第
一关”。全市共下达机关事业单位用编进人计划2061名，其中行政201名，事
业1860名，并重点向保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强社会管理等
领域倾斜。设立市实验小学、市实验中学、市立医院新城院区等机构，从压
缩及收回的编制中调剂500名用于支持教育卫生等社会事业发展。
四是增强协作配合意识，积极参与超编超职数配备和“吃空饷”等专项整治。
积极配合组织部、人社局认真开展超编超职数配备、“吃空饷”等专项整治，
利用机构编制信息数据库，认真审核市直部门（单位）相关材料，严格把关，
认真履行审核职责。配合市纪委对各区（市）、市直部门党纪政纪处分人员
执行情况进行专项检查。
【事业单位改革管理工作】 借助事业单位分类改革时机，通过“撤、并、
转”等办法，着力优化事业机构设置，同时加强绩效考核管理，促进事业单
位回归公益属性，增强活力。
一是扎实做好事业单位分类改革。将初步分类建议在市编委、市事业单位改
革领导小组全体成员中间充分征求意见，与部门集中沟通和个别交流相结合，
反复修改完善。坚持“全市一盘棋”思想，加强对区（市）工作的指导，坚
持1周1调度，保证全市事业单位分类工作按时完成。全市纳入分类范围的事
业单位2972个，划分为公益类的2730个，生产经营类的123个。对部分难以划
定类别、职能逐步弱化或转企条件尚不成熟的单位实行扎口管理，暂时保持
经费形式不变，人员只出不进，编制逐步收回。
二是推动中介组织与部门脱钩。按照“政企分开、政事分开、事企分开、管
办分离”的原则要求，在全省率先开展中介类事业单位脱钩改制工作。对市
直463家机关事业单位所属中介机构、社会团体、国有及国有出资企业进行清
理，制定《关于部门所属中介机构、中介服务企业脱钩改制的实施方案》，
推动脱钩改制工作。
三是绩效考核实现全覆盖。在2013年试点的基础上，对纳入市直机构编制管
理的事业单位全面进行绩效考核。经市事业单位考核委员会审核，2014年度
评定37家A级单位。严格落实事业单位登记新规定，全市294家市直事业单位
按时全面完成年度报告公开。
（曹 军 张 辉）