2014年，全市各级党政坚持以科学发展观为指导，加快推进城市转型，
积极打造“转型升级和经济文化融合发展高地”，经济社会保持缓中趋稳、
稳中有进的态势。全市生产总值完成1980亿元，增长9%；公共财政预算收入
完成137.9亿元，增长5.5%；固定资产投资完成1430亿元，增长15.5%；社会
消费品零售总额达到706.3亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入27596
元，增长9.3%；农民人均纯收入12145元，增长11.6%，连续5年高于城镇居民
收入增幅。
（一）深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系
列重要讲话精神，坚定不移贯彻中央和省委决策部署。市委坚持把学习贯彻
党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，作
为推动枣庄发展、做好各项工作的根本，引导全市广大干部群众进一步坚定
理想信念和政治立场，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记
的党中央保持高度一致。2014年，市委理论学习中心组组织14次集体学习，
举办专题报告会7场；广泛开展面向基层的宣讲活动，累计举办宣讲报告会、
座谈会640余场，直接覆盖群众超过15万人。党的十八届四中全会召开后，市
委立即召开常委会专题学习，邀请专家举办四中全会精神宣讲报告会，抽调
精干力量成立宣讲团，深入基层全面开展宣传宣讲工作，引导各级强化法治
思维，提高依法办事能力。
（二）扎实开展党的群众路线教育实践活动，以良好作风促进各项工作。全
市第二批教育实践活动以来，各级党组织和党员干部态度认真、行动自觉，
广大群众热情参与、大力支持，整个活动进展有序、扎实深入。一是广大党
员干部受到马克思主义群众观点的深刻教育。层层开展交流研讨、学习讲评，
活动单位参学率达到100%，各级党组织集中学习时间都在５天以上；组织省
管干部和区（市）长到沂蒙党性教育基地接受现场教育；各级党组织对17.1
万名党员进行集中培训，各级领导干部讲党课3976场，7943名党员干部直接
联系8052户困难家庭。二是“四风”问题和群众反映强烈的问题得到有力整
治。研究制定《市委常委班子整改工作方案》和《专项整治工作方案》，确
定58项整改任务、41项专项整治内容，对文山会海、机关作风庸懒散、“人
情保”、“关系保”、就医难等问题进行集中整治。截至2014年底，各级领
导班子公开重点整改事项共完成42610项。三是党内政治生活更为严肃规范。
市委常委带头开展积极健康的思想斗争，相互之间谈话66次，在专题民主生
活会上平均每人收到批评意见22条；各级党组织普遍采取“一对一”、双向
约谈等方式，真正把思想谈通、问题谈透、矛盾谈开。各级党组织全部召开
专题民主生活会和组织生活会，17.1万名党员参加了民主评议。四是作风建
设的长效机制和刚性约束初步形成。抓好制度“立改废”，截至2014年底，
全市各级共出台承接中央和省委的配套制度1132项；新建、修订和废止各项
制度4661项、3864项、519项。
（三）加快转方式调结构步伐，促进经济社会持续健康发展。积极适应经济
发展新常态，按照省委工作指导转变的新要求，加快推进城市转型，着力在
提升质量和效益上下功夫。一是抓产业结构调整。积极推进工业转型振兴，
全市规模以上工业增加值增长10.5%， 制造业增加值占比达到78.7%；纳税前
50强企业中，制造业企业纳税额占比达到46%。新型煤化工产业，联想化工
（一期）、薛城能源主体项目竣工投产，支撑作用明显增强。水泥产业，以
泉兴中联水泥为平台，市场化重组全市三分之二以上水泥产能，在全国水泥
行业整体不景气的情况下，参与重组企业的利润、税金分别增长110%和65%；
中联水泥集团运营中心投入运营。橡胶产业，促成山能集团并购重组丰源轮
胎，产能达到1000万条，实现扭亏脱困。锂电、医药、装备制造等新兴产业
发展势头良好，高新技术产业产值比重提高到18.8%。工业技改完成投资310
亿元，增长15.8%。市产业技术协同创新中心挂牌运行，省级工程技术研究
中心达到16家、企业技术中心达到43家、工程实验室达到5家。全域化布局乡
村旅游， “一园三镇五点” 的发展格局初步形成， 全市旅游综合收入增长
14.1%；微山湖古镇（一期）、红星美凯龙家居广场等一批服务业重点项目
建成运营，真爱商城、万洲浙商城等一批项目顺利推进。粮食单产增加，新
发展家庭农场96家、规模以上农业龙头企业36家，新认证“三品一标”农产
品32个，枣庄市整体创建成为国家现代农业示范区。二是抓城乡一体化发展。
统筹城乡规划管理，编制全市新型城镇化规划、中心城区整体风貌规划、城
市绿地系统规划。统筹中心城区功能设施建设，新城实验小学、市实验高中、
市职业中专、市中医医院新院、市立医院新院、羊庄水源地供水工程建成启
用，文体中心、市妇保院新院、市社会福利（养老）服务中心、枣矿城等项
目顺利推进，教育培训、医疗卫生、文化体育、商贸流通等体系基本形成。
统筹城区地下地上设施建设，2014年全市新增供热面积308万平方米，新建改
造城区道路70条，整治背街小巷34条。统筹小城镇和美丽乡村建设，2个新型
城镇化示范镇进入全省考核前20名，12个镇纳入国家级重点镇；70个村达到
美丽乡村创建标准；城乡环卫一体化覆盖全市所有村居，垃圾围村、围田、
围河现象有效改善。统筹城乡交通建设，客运换乘中心、北留线改建、枣曹
线改建等工程进展顺利，通用机场、枣鱼高速跨湖工程纳入全省综合交通网
中长期规划，新建改造农村公路373公里。三是抓生态环境建设。自2012年创
森工作启动以来，共实施重点绿化项目584个、建设中心城区环城绿道200多
公里，新增造林绿化面积63.5万亩，市域森林覆盖率达到36.2%，城区绿化覆
盖率达到41.1%，成功创建为国家森林城市。全力打好水污染防治攻坚战，
代表山东省参加迎淮核查，取得淮河流域和全国九大流域“双第一”。铁腕
治理大气污染，改造建成区燃煤锅炉305台，淘汰黄标车、老旧车3.6万辆，
全面完成100项工业企业脱硫脱硝治理任务，秸秆焚烧得到有效控制，治超治
限工作连续三年居全省前列。围绕让资源环境休养生息，“十二五”以来累
计关闭小煤矿、小石膏矿和采石场246处。单位生产总值能耗、主要污染物排
放总量继续下降。
（四）深化改革开放，为科学发展、转型发展增活力添动力。市委成立全面
深化改革领导小组及改革办，坚持用改革的办法、开放的理念，努力破解城
市转型中的难题。一是稳步推进重点领域改革。行政审批制度改革，围绕厘
清政府职责与市场边界，持续推进简政放权，出台投资项目负面清单、行政
审批事项目录清单和行政权力清单，为市场主体发展营造宽松环境。国有企
业改革，坚决打赢市属工业企业三年改革攻坚战，70家企业改革主体任务基
本完成，近4万名困难职工的历史遗留问题基本得到解决；市南工业区建设
发展步伐加快，一批文化产业和制造业项目陆续落地，正在成长为转型升级
的新引擎。农村改革，扎实推进国家农村改革试验区建设，农村土地承包经
营权确权登记颁证完成95.2%；土地合作社数量、土地流转面积、农地抵押
贷款数额分别增长46%、25%和26%；市、区（市）、镇（街）三级农村产权
交易服务体系基本建成。财税体制改革，“营改增”试点平稳扩面，煤炭资
源税从价计征启动实施；预算绩效管理有效加强，专项转移支付项目压减43
%。金融改革，有序开展小额贷款保证保险试点，青岛银行枣庄分行、枣庄
农商银行挂牌营业，日照银行枣庄分行正在筹建。二是持续加大招商引资力
度。积极开展香港山东周、台湾山东周和面向全国工商联执委的招商活动，
鲁南铁路物流中心、穆拉德石榴种植与深加工等一批大项目签约落地，新建
外来固定资产投资亿元以上项目143个，实际到账外资1.05亿美元。百个重点
项目完成投资395亿元，泰和水处理等38个项目建成投产，十电扩建、华润三
九（二期）等项目进展顺利。培育壮大园区经济，枣庄高新区成功创建为国
家级高新技术产业开发区。外贸进出口逆势上扬，进出口总额增长15.1%，
其中出口增长21.9%。三是放手发展民营经济。认真落实省里出台的支持民
营经济发展的26条措施，全面扶持中小微企业发展，壮大实体经济。2014年
市级过桥还贷资金累计滚动拨付8.9亿元，市担保公司累计担保贷款26.3亿元；
全年新登记市场主体3.4万户、注册资本248亿元，分别增长19%和73%。
（五）切实保障和改善民生，努力让发展成果惠及群众。扎实办好百件惠民
实事，量力而行、尽力而为，把更多的财力向民生领域倾斜，全市民生支出
120.5亿元，占公共财政支出的比重达到55.5%。一是积极扩大就业。抓好农
村转移劳动力、就业困难人员、大学生等重点群体就业，全市新增城镇就业
5.2万人，农村劳动力转移就业6.3万人。二是健全社会保障体系。居民基本
医疗保险、基本养老保险完成城乡并轨，企业退休人员养老金实现“十连增”；
城市和农村低保标准分别提高到每人每月410元、每人每年2800元，农村五保
集中和分散供养标准分别提高到每人每年4500元、3300元。三是繁荣发展社
会事业。 优化城乡教育资源配置，新建改建标准化校舍26万平方米、幼儿园
21处，农村小学、初中生均公用经费标准分别提高到710元和910元，市中区、
峄城区通过国家义务教育发展基本均衡县验收。推进县级公立医院综合改革，
在全省率先实施公共卫生“健康直通车”服务活动，被列入全国第二批居民
健康卡建设试点市。抓好文化惠民工程和文艺精品创作，公益性文化场馆全
部免费开放， 5部作品荣获省文艺精品工程奖， 大运河中河台儿庄段列入
《世界遗产名录》。成功举办枣庄市第四届全民健身运动会，完成环城森林
公园健身设施建设，全民健身工程覆盖2152个村居，人均健身场地达到2.8平
方米。新建社区老年人日间照料中心90处、农村幸福院78处。新建保障性安
居工程9343套，改造农村危房2107户，解决12.4万农民的饮水安全问题。人口
自然增长率控制在7.5‰以内。四是加强和创新社会治理。扎实推进“平安枣
庄”“法治枣庄”建设，启动城乡社区网格化管理，推进视频监控全覆盖工
程；加强基层矛盾化解，排查调解各类纠纷8241起；积极推进领导干部接访、
信访积案化解、依法处置进京非访等工作，从源头预防和减少信访问题发生；
实施法律服务惠民和送法下乡活动，为群众挽回经济损失1.7亿元；依法有序
关闭30万吨以下小煤矿，健全产品质量和食品药品监管机制，社会治安、信
访维稳、安全生产形势总体平稳。
（六）认真履行党委主体责任，进一步提升党建科学化水平。牢固树立抓党
建是最大政绩的理念，严格落实从严治党的各项要求，以党建促转型、促发
展。一是加强思想政治建设。推进社会主义核心价值体系建设，顺利通过省
级文明城市评审，成功创建全省首批“四德”工程示范市。坚持正确舆论导
向，建立健全网络舆情分析研判和应对处置联席会议制度，开展网上不良信
息专项整治。二是加强基层服务型党组织建设。2012年“第一书记”工作开
展以来，累计选派3712名优秀机关干部分三批到村、社区任“第一书记”，
覆盖面达到53.5%。顺利完成“两委”换届工作，251个软弱涣散基层党组织
全面完成整顿。实施基层党组织任期目标管理，村党支部书记承诺服务事项
完成率91.4%、群众满意率90%以上。三是加强干部人才队伍建设。新修订全
市科学发展综合考核体系，健全完善对区（市）和市直部门的考核办法。研
究制定《关于进一步规范干部选拔任用工作、从严管理监督干部的意见（试
行）》，建立健全拟提拔重用人选廉政及个人有关事项报告、正职领导干部
离任交接等制度。组织开展干部选拔任用自查和“带病提拔”干部责任倒查，
对308名干部在企业兼职、719名干部在社会团体兼职、26名干部经商办企业
问题进行清理；全面停止干部提前离岗，消化超职数配备干部979人。启动实
施枣庄英才集聚工程，枣庄技师学院获批国家高技能人才培训基地；各有1
人入选首批国家特支计划和全国技术能手，1人入选省政府有突出贡献中青
年专家，2人入选省首席技师。四是加强民主政治建设。新修订《市委常委
会议事决策规则》，对“三重一大”事项集体讨论决策。坚持党委总揽全局、
协调各方，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的监督；
支持政府依法行政，加快政府职能转变；支持政协履行职能，深入开展调查
研究和咨政建言活动。做好爱国统一战线工作，加强同民主党派、无党派人
士的团结合作，真诚接受民主监督；重视发挥工商联在发展民营经济中的重
要作用，引导非公有制经济人士健康成长；全面落实党的民族、宗教、侨务
和对台工作方针政策，支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用，凝聚转型
发展的整体合力。坚持党管武装，深入开展双拥共建活动，推动军民融合深
度发展，巩固加强军政军民团结。五是加强党风廉政建设和反腐败工作。出
台《关于落实两个责任进一步加强党风廉政建设的意见（试行） 》 ，开展
“枣庄清风”廉政文化品牌创建，利用王刚、彭庆国等反面典型加强警示教
育，在全市7119名县级和科级干部中进行德廉知识测试；健全谈心提醒、诫
勉谈话预防机制， 市、 区（市）共约谈有关人员300余人次。持之以恒纠正
“四风”，共查处各类违反八项规定问题196起，处理268人，给予党纪政纪
处分64人，对89起典型问题进行通报。坚决查处违纪违法案件，全市纪检监
察机关共立案718件，给予党纪政纪处分707人，移送司法机关处理27人。