【概况】 2014年，市民政局围绕“惠民民政、效能民政、和谐民政”建设
目标，坚持深化改革，努力转变作风，狠抓工作落实，民政事业取得长足发
展，为全市经济转型升级、保障改善民生、创新社会治理做出了积极贡献。
被表彰为省级文明单位，全省关心国防建设十佳单位，平安枣庄建设先进集
体，全市建议办理工作先进单位、提案工作先进单位、维护稳定工作先进集
体、老干部工作先进集体、消防工作先进集体等。
【救灾救济】 2014年，枣庄市先后遭受风雹、干旱等自然灾害，以干旱为
主， 灾情与往年相比较重， 属自然灾害中度年份。 据统计，全市受灾人口
101.52万人；农作物受灾面积71.2千公顷，成灾面积36千公顷，绝收面积4千
公顷；倒塌房屋51间；因灾造成直接经济损失4.3亿元，其中农业损失3.67亿
元。枣庄市积极有效应对灾情，累计投入救灾资金1067万元，保障了受灾群
众基本生活。成功创建5个“全国综合减灾示范社区”和5个“全省综合减灾
示范社区”，有效提升了社区防灾减灾能力和应急管理水平。
【城乡低保】 经市政府同意，2014年枣庄市城市居民最低生活保障标准提
高到每人每月410元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年2800元。截
至2014年底，全市共有城市低保对象46068人、农村低保对象130755人，全年
支出城乡低保金3.5亿元。以市政府名义出台《关于加强和改进最低生活保障
工作的实施意见》（枣政发【2014】4号），进一步完善低保工作制度，全面
构建“标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序”的低保工作格局。扎实
开展“阳光低保”专项行动，实施低保对象100%入户复核，清退不符合条件
的低保对象4692人，将核查中发现的2989名符合低保条件的困难群众纳入了
保障范围。经市机构编制委员会批准，成立市居民家庭经济状况核对中心，
进一步健全跨部门的居民家庭收入核对机制。清理检查民政系统党员干部和
村（居）“两委”班子成员直系亲属享受低保情况，实行备案管理，组织民
政干部职工签订不干预低保的承诺书。
【五保供养】 经市政府同意，2014年枣庄市农村五保对象分散供养标准提
高到每人每年3300元、集中供养标准提高到每人每年4500元。截至2014年底，
全市共有农村五保对象19663人，其中集中供养13855人，分散供养5808人，集
中供养率为70.5%，全年发放供养资金5539万元。投入1633万元建设资金，对
30处乡镇敬老院实施升级改造，全面提升了五保供养能力和服务水平。
【医疗救助】 进一步扩展救助病种，继续提高救助比例，城乡低保和五保
对象政策规定范围内的自付住院费用救助比例提高到65%以上，最高救助资
金达10000元。2014年全市共支出医疗救助资金3158万元，救助困难群众12.3
万人。
【社会养老】 截至2014年底，全市60岁以上老年人63.57万人，其中80岁以
上高龄老人10.1万人。全市在民政部门登记的养老机构共有106家（其中：市
级社会福利中心1家，市级荣军康复医院1家，县级光荣院1家，区（市）社会
福利中心3家，民办养老机构40家，乡镇敬老院60家），养老床位共计1.75万
张，每千名老人拥有养老床位27.6张。市政府出台《关于加快发展养老服务
业的意见》（枣政发【2014】13号），将市级新增养老床位一次性建设补助
由每张1000元提高到2000元。建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补
贴制度，按照每人每月不低于60元标准发放补贴，市级承担25%资金比例，
落实75万元补助资金。市社会福利（养老）服务中心总投资1.65亿元，设计
床位1600张，一期工程于10月25日开工建设。全市新建城市社区老年人日间
照料中心90个，农村幸福院78个，区（市）养老服务信息平台4个，新增养老
床位3000余张。联合市人社局在枣庄职业学院设立市级养老护理员培训基地，
培训中级养老护理员128人，并由市财政给予每人1000元补贴。
【社会福利】 对101名机构供养孤儿和1547名社会散居孤儿按照基本生活费
标准实现应保尽保，全年共发放孤儿保障资金1478万元。建立困境儿童基本
生活保障制度，对397名困境儿童按照每人每月不低于300元的标准发放基本
生活费。继续开展低保困难家庭先心病患儿免费手术治疗活动，对87名患儿
成功实施手术，免除患儿家庭200万元治疗费用。通过争取“神华爱心行动”、
“爱佑童心”等救助项目，将低保家庭以外的困难家庭先心病患儿列入帮扶
救助对象，使患儿得到最大条件的救助，已成功为535名患儿实施手术，免除
1500余万元治疗费用。开展民政系统干部职工联系孤儿活动，全市355名民政
干部职工联系帮扶405名孤儿，落实帮扶物资折款16.54万元。
【社区建设】 完善城乡社区基础设施建设，新建、改建60个农村社区服务
中心，城市社区综合服务设施覆盖率达到99%。以市委、市政府名义制定出
台《关于推行“四社联动”创新社区治理的实施意见》，建立完善以社区为
平台、 社会组织为载体、 社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的
“四社联动”机制，推动提升城市社区服务水平。选择10个社区开展了“四
社联动”试点。
【基层政权】 配合组织部门深入开展“部门延伸到村、社区公共事务”、
“软弱涣散城乡社区基层党组织”专项整治活动，推进村、社区“减负增效”，
加强城乡社区基层党组织建设，有效提升了城乡社区为民服务能力水平。认
真做好村、城市社区“两委”换届选举工作，严格程序把关，严肃纪律要求，
确保换届选举依法有序开展。
【社会工作】 以市政府名义出台《“枣庄和谐使者” 选拔管理办法》，
“枣庄和谐使者”每2年评选一次，在管理期间，名单纳入市高层次人才库，
每人每月享受市政府津贴600元。枣庄市有2名社会工作者获得“齐鲁和谐使
者”荣誉称号。市社会工作者协会成立，标志着枣庄市社会工作者的组织与
管理进一步走上专业化、规范化发展道路。
【双拥优抚】 深化双拥共建，走访慰问驻军和优抚对象资金达400多万元，
顺利通过省里双拥创城工作年度考核。提高部分优抚对象抚恤和生活补助标
准，完成2897件新版《残疾军人证》、200件新版《烈士证明书》换发工作。
兑现义务兵家庭优待金4265.32万元，为优抚对象缴纳医疗保险金和报销医药
费2150万元。组织69名1-6级残疾军人赴泰安荣军医院疗养，65名患慢性病重
点优抚对象赴省荣军总医院疗养。为420名“三老”优抚对象、54名在乡复退
军人精神病患者进行免费巡诊，建立健康档案。
【烈士褒扬】 全面实现零散烈士纪念设施集中管理保护，市中、山亭、薛
城烈士陵园建成使用，枣庄高新区烈士陵园基本完工。9月30日，枣庄市首个
烈士纪念日公祭活动在市烈士陵园隆重举行。开展对越参战烈士“魂归故里”
活动，将安葬在台儿庄烈士陵园的14名市中籍对越参战烈士集中迁葬到市中
烈士陵园安葬。滕州烈士陵园被国务院列入第一批国家级抗战纪念设施、遗
址名录。市中、山亭烈士陵园被市政府批准公布为市级烈士纪念设施保护单
位。出台《枣庄市市级烈士纪念设施保护管理办法》，加强烈士纪念设施保
护管理工作。
【退役士兵和军休干部安置】 2014年共接收退役士兵1886人，其中自主就
业1590人，留城安置296人。为1686名自主就业退役士兵发放一次性经济补助
2916.7万元。按照“政府主导、个人自愿、城乡一体、免费培训”原则，统
一培训退役士兵1764人。按照公开、平等、竞争原则，将安置考试考核成绩、
安置计划、挑岗选岗全面公开，根据考试考核成绩排名自主挑选岗位，较好
完成了退役士兵安置任务。全面落实军休干部政治和生活待遇。
【社会组织登记管理】 配合组织部门清理在行业协会商会类社会组织兼职
（任职）的相关人员132人次，督促辞去在社会团体中兼职的领导干部290人
次，市管社会团体注销4家、撤销15家、认定年检不合格73家。建立社会组织
重大事项报告制度，完善社会团体领导班子数据库，确保清理整顿后的社会
组织更好发挥服务社会功能。孵化培育公益性社会组织22个。落实社会组织
党建与登记管理联动机制，党的工作覆盖率达100%。
【区划地名】 组织开展创建平安边界活动，完成4条县级行政区域界线联
检任务。推行地名标准化，依法规范地名命名更名。报经省政府批准同意枣
庄市最后两个乡（市中区西王庄乡、永安乡）撤乡设镇，至此，全市乡镇级
行政区划为46个镇，18个街道。成立市第二次全国地名普查工作领导小组及
其办公室，组织开展全国第二次地名普查工作。
【婚姻登记】 指导婚姻登记机关以标准化建设为抓手，不断加大投入力度，
完善软硬件建设，加强婚姻登记业务培训，推进信息化建设和婚姻文化建设，
峄城、山亭、枣庄高新区婚姻登记处被民政部授予“全国3A级婚姻登记机关”
称号，至此，全市共有6处婚姻登记处通过“全国3A级”等级验收。认真做
好收养登记工作，严格按照收养法规政策办理收养登记，全市共办理收养登
记199件。
【殡葬管理】 以市委办公室、市政府办公室名义出台《关于党员干部带头
推行殡葬改革的实施意见》和《枣庄市党员干部违反殡葬改革有关规定责任
追究办法》，全市上下形成了党委领导、政府负责、部门协作、党员干部带
头、全社会共同参与的殡葬改革工作机制。落实惠民殡葬政策，为1414人免
除基本殡葬服务费用73万元。市殡仪服务中心、薛城殡仪服务中心建成投入
使用。完成12处公益性公墓基础建设。
【流浪乞讨救助】 完善救助服务站、街头救助点、流动救助车、救助引导
牌的布局和功能，充分发挥社区居委会等基层单位在街面救助中的基础作用，
构建“群防群助”的救助保护服务网络。开展了“寒冬送温暖”和“夏季送
清凉救助”活动，全市共救助流浪乞讨人员3500多人次，得到了广大群众的
认可，产生了较好的社会影响。
【福利彩票销售管理】 2014年，全市福利彩票销售管理工作以“安全运行、
健康发展”为目标，进一步加大宣传力度，积极开展多种促销活动，优化创
新服务管理模式，在高位运行基础上，销售额保持了持续稳定增长，全年销
售彩票5.9亿元，居全省第9位，同比增长8.84%；市场占有率63.79%，居全省
第2位，进一步巩固了福彩的市场主导地位。筹集福彩公益金1.57亿元，投入
到各类社会公益和救助活动中，使广大受助群体得到了真真切切的实惠，在
改善民生、促进和谐社会和加强社会保障等方面做出了积极贡献。
（萧 飞）