【就业创业】 先后出台了促进就业创业和加强农民工工作的一系列政策文
件，严格资金、培训、服务等各项政策落实，努力扩大就业创业。全市城镇
新增就业5.15万人， 农村劳动力转移就业6.27万人， 城镇登记失业率控制在
2.41%的较低水平，就业形势好于预期。坚持创建引领、载体支撑，山亭区
豆制品创业园等3家单位被认定为省级（大学生）创业示范园区和创业孵化
基地，争取省级奖补资金1500万元；枣庄新昌商贸创业园等7家单位被认定为
市级创业示范园；举办了第二届创业大赛，获全省创业大赛优秀组织奖。广
泛开展小额担保贷款“快易贷”活动，全市发放小额担保贷款2.05亿元，连
续4年实现同比翻番，争取国家贴息821.4万元。推行“三导三推（入门指导+
岗位推介、择业指导+岗位推介、规划指导+岗位推荐）职业指导新模式，积
极促进“人职匹配”、“人岗匹配”，市场匹配成功率较往年提升了约30%，
被国家人社部、中国就业促进会评为“全国职业指导优秀成果二等奖”。帮
助2927名就业困难人员实现就业，帮扶432户城乡“双零家庭”实现动态消零。
组织开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等就业服务，
累计举办各类招聘会302场次，推荐2.4万人实现就业。在实施高校毕业生实
名登记服务系统的基础上， 开展枣庄大学生就业微信平台建设。 大力推动
“数字化就业社区”建设，全天候、一体化的公共就业服务网络初步成型。
【社会保障】 在经济下行背景下，加强征缴管理，强化基金监管，优化服
务水平，统筹城乡的社会保障体系基本建立。全市各项社会保险基金总收入
56.72亿元，总支出59.96亿元，争取省级以上各项社保补助金4.34亿元，有效
提升和保障了社会保险待遇的按时足额支付。上报省厅申请省政府为两户企
业核销无法清偿的养老保险欠费，申请为两户企业核销欠费392.88万元，惠
及失业职工843人。企业退休人员养老金完成“十连调”，人均月养老金水平
达到1925.7元。提高了企业离休干部护理费和津贴补贴保障。城乡居民养老
保险年内两次提高待遇水平和政府补助标准，居民人均养老金水平达到81.4
元。完成了城镇居民医疗保险和新农合整合，建立了城乡统一的居民基本医
疗保险制度和居民大病保险制度，整合后居民基本医疗保险的参保登记、基
金收缴及待遇支付等政策，实现管理体制、政策制度、信息系统的统一。调
整提高了职工基本医疗保险待遇支付标准和大病医疗救助金，城镇居民和职
工医疗保险最高支付限额达到40万元。在全市联网结算基础上，积极推进跨
省、市就医异地联网即时结算，建立方便快捷的医疗保险结算方式，推动经
办能力建设，信息化水平不断提升。至2014年底，全市居民基本养老保险参
保人数191万人，新型农村合作医疗参合人数262.6万人。
【人才队伍建设】 全市各级人力资源社会保障部门坚持“抓两高人才，建
两大高地”的人才工作主线，认真落实枣庄英才集聚工程，重点支持创业创
新类人才引进培养，专业技术人才和技能人才队伍建设规模不断扩大。开展
“万名专家服务基层行动计划走进山东西部经济隆起带（枣庄）”活动，承
办全国留学人员回国座谈会，参加2014年度山东省第八届“海洽会”。枣庄
技师学院获评国家高技能人才培训基地，山东益康药业股份有限公司、山东
润峰电子科技有限公司获批省级博士后创新实践基地，鲁南机床有限公司获
批山东省技师工作站。3人入选国务院政府特殊津贴专家，1人获评“全国技
术能手”，1人入选“山东省有突出贡献中青年专家”，4人入选“山东省首
席技师”，1人入选“山东省留学人员创业支持计划”，1个组织引智项目入
选“智惠山东”项目，1名专家获得“齐鲁友谊奖”。开展高层次人才健康
查体和外出休假考察活动。枣庄市近五年内获国务院颁发政府特殊津贴专家
和管理期内的省、市级有突出贡献的中青年专家、首席技师、青年科技奖获
得者、齐鲁和谐使者、乡村之星105人参加了健康查体、43人参加了休假考察
活动。对2012、2013年度枣庄市有突出贡献的中青年专家三年管理目标和年
度工作计划，进行年度考核。建立了业绩考核与联系制度。职业技能鉴定规
模实现新突破。2014年全市共鉴定18150人，全市新增高技能人才4529人。聘
请美国、 法国、埃及和韩国等国外专家60人次，通过聘请专家解决技术难题
300余个，举办培训班20余场次，培训专业技术人员2000多人次。
【人事管理】 实行公开考录、阳光操作，全市各级机关公开招考公务员168
人，公开招聘事业单位工作人员1430人，机关事业单位选人用人机制更加科
学规范。以开展“全市行政机关人民满意示范单位和人民满意公务员示范岗”
活动为引领，公务员管理工作实现创新发展。按照公务员奖励表彰等有关规
定， 认真履行职责， 严格审查表彰周期， 控制表彰数量。平稳顺利完成了
2010年政府机构改革中部分事业单位转为实施公务员法机关公务员登记工作。
健全完善事业单位人事聘用制度和岗位管理制度，创新实施事业单位专业技
术人员考核，事业单位人事管理工作更加科学。全年完成43366人次人事考试
任务，实现人事考试结果“零”异常和工作“零”投诉，人事考试更加安全
规范。强化教育培训管理，创新培训内容，机关事业单位人员培训工作有新
的提升。大力推进阳光安置，顺利完成33名军转干部及随调家属的安置工作，
企业军转干部保持总体稳定。扎实做好机关事业单位“吃空饷”专项整治，
全市清理整治“吃空饷”人员82人，退缴资金75.75万元。
【劳动关系】 严格用工管理，深入实施劳动用工备案制度，全市共有1366
户企业、25.58万人实行了网上备案。落实企业工资宏观调控政策，调整最低
工资标准，发布工资指导线和人力资源市场部分职位工资指导价位。加大劳
动保障执法力度，检查各类用人单位3400余户，督促补签劳动合同3200余份，
促缴各项社会保险费3700余万元，追回拖欠工资及劳务费5070余万元。推动
扩展跨省际劳动保障监察联动协作范围，与徐州、商丘、宿州等地建立苏鲁
豫皖四省七市劳动监察联动协作机制，协作机制以执法联手、整顿联动、维
稳联管、纠纷联调、信息联网为手段，内容涵盖案件管辖和移送、案件调查
和处理、农民工工资清欠、黑中介和黑砖窑治理等诸多方面，对于进一步提
升跨区域执法办案效能，促进了苏鲁豫皖接壤区域和谐劳动关系建设具有重
要意义。推行仲裁诉讼一体化办案机制，提高案件裁、审质量和社会效果。
市劳动人事争议仲裁机构共受理案件906件，涉案金额3061.56万元，当期结
案率98.81%。建立了仲裁员培训、学习和职业资格制度，进一步完善了兼职
仲裁员聘任制度。
【基层工作】 认真开展党的群众路线教育实践活动，深刻查摆问题，积极
落实整改，全局党员干部接受了深刻的思想教育，政治素养显著提升，工作
作风明显改进。在全市人社系统开展县级领导干部联系指导基层、选派干部
担任基层平台指导员和村居（社区）人社服务站结对共建活动，为基层提供
政策、业务指导，解决实际问题。全市累计投入5889万元用于基层平台建设，
薛城区、市中区、台儿庄区三个县级综合服务平台全部通过了省级规范化验
收。全市街道（乡镇）和城市社区基层人力资源和社会保障服务机构建成率
达100%，村级服务机构或劳动保障协理员配备率达到90%以上，为统筹城乡
就业及社会保障奠定了坚实基础。加快推进信息化建设，开通了网上缴费、
社保卡服务、网上招聘等在线服务功能，通过政务微信、手机移动客户端服
务，实现与网民的实时互动。将市本级所属的各单一网站整合归并到市局门
户网站，对相关模块功能进行了升级改造。升级改造后的新网站依托业务专
网的强大数据支撑，最大限度地开展了基于互联网模式的各项公共服务，满
足了广大群众日益多样化的服务需求。枣庄市成为社保卡综合应用首批全国
示范试点城市，社保卡持有量达182万余张。
（张立伟）