【概况】 2014年，在市委、市政府的正确领导下，全市人口计生工作面对
生育政策调整完善、卫生计生机构改革的复杂形势，按照坚持稳定低生育水
平“一条主线”，突出抓好出生人口性别比综合治理、免费孕前优生健康检
查、流动人口计生服务管理“三项重点”，着力强化宣传教育、基层基础、
依法行政、优质服务、利益导向、责任考核“六项措施”的总体思路，真抓
实干，攻坚克难，圆满完成了年初的任务目标。
全市年初总人口396.0万人，年末总人口401.3万人，年增加人口5.3万人；全
市出生人口53248人，人口出生率13.36‰；死亡人口23262人，死亡率5.84‰；
自然增长人口29986人，自然增长率7.52‰。
【领导保障】 市委、市政府高度重视人口计生工作，从领导关注、考核奖
惩、形势分析、预警约谈等方面入手，着力强化人口计生领导保障。党政主
要领导同志专题听取市人口计生委工作汇报，并就做好人口计生工作作出重
要指示；梁宪廷副书记、秦元祥副市长多次专题研究并深入基层调研指导人
口计生工作；市几大家分管领导定期督导所联系区（市）的人口计生工作。
依据考核结果， 对7个镇（街）给予黄牌警告或通报批评，有8个镇（街）、
95个村居被区（市）给予重点管理、黄牌警告或通报批评；全市有420人次在
干部提拔使用中被“一票否决”，有159个单位在各类评选表彰中被“一票否
决”，维护了基本国策的权威性。专题召开全市人口计生工作会议，分析研
判人口形势，统一各级各方面思想认识。及时启动预警约谈制度，对7个镇
（街）党政主要负责同志进行约谈，有效传导了工作压力。
【综合治理】 各相关部门积极发挥人口计生领导小组成员单位的作用，认
真履行统筹解决人口问题的职责。纪检监察部门及时查处违反计划生育政策
的党员干部。组织部门在各级党政领导干部考核和提拔任用中把人口计生工
作作为重要依据。宣传部门将人口计生宣传纳入总体规划，加强人口计生舆
论宣传，在文明单位评选中坚持计划生育审核制度。组织、人社部门在各类
评先树优活动中，严格落实计划生育“一票否决”。财政、人社、国资、经
信、商务等部门，认真研究解决企业一次性养老补助金兑现问题。政法、公
安、卫生、民政部门在人口基础信息共享、打击“两非”、流动人口综合治
理等工作中相互配合、密切协作。教育部门在普通高中招生中对独生子女和
计生双女家庭考生给予加5分的照顾。其他相关部门也都为计划生育做了大
量工作，形成了齐抓共管、综合治理的良好格局。
【重点任务】 围绕控制违法生育，上年全市开展综合查体服务249.2万人次，
查体率97.5%；落实“四术”71681例，同比增加736例。全市征收社会抚养费
18571.2万元；依法申请人民法院强制执行144例，执结社会抚养费310万元。
全市查处党员干部及公职人员违法生育案件67起，给予党政纪处分67人；通
过违法生育责任倒查处理工作人员189人。围绕调整完善生育政策，搞好政策
解读，规范做好再生育审批，优化办证服务。截至12月底，全市3599对单独
夫妇申请再生育，已审批3465例。强化风险防控，开展出生人口动态监测预
警，建立“月通报、季分析、半年（年度）报告”制度，对16个人口增长变
动较大的镇（街）进行了预警，保证了生育政策平稳落地、有序运行。围绕
提高数据质量，扎实开展人口基础信息核查活动，进一步摸清了人口底数。
全市分拣比对出生信息15.3万条、新婚信息3.3万条，补报往年出生5.2万人，
修正基础信息5.7万条。围绕出生人口性别比治理，通过强化线索排查、联合
执法、区域协作、孕产全程服务管理、信息共享等多措并举，综合治理取得
了新的进展。全市立案查处“两非”案件93起，查结90起，其中大要案件4例，
次要案件5例；行政处罚89人，党政纪处分9人，刑事处罚4人，查抄B超机15
台。围绕提高出生人口素质，高质量推进免费孕检项目。全市开展免费孕检
33872人， 占目标人群96.2%， 高出责任指标16.2个百分点；查出高风险人群
3504人，均采取了有效干预措施。
【基层基础工作】 各级以“基层基础规范年”活动为总抓手，以“十百千
工程”、“三级联创”、“两无创建”等活动为载体，推进基层日常管理服
务经常化、制度化、规范化。在农村，大力强化村级责任落实，增强村级自
控能力，推行“六化”模式（章程合同民意化、监督落实制度化、责任追究
程序化、合同争议仲裁化、奖惩兑现公开化、管理服务规范化），深化计生
群众自治。在城市社区，全面落实属地管理体制，推进“街道办事处—社区
居委会—网格”三级计生服务管理体系建设，完善“四化”机制（全貌划片
数字化、户况显示动态化、准租准住合同化、联合服务经常化），认真落实
单位法定代表人计划生育责任制。对流动人口，强化机制创新，推行“商会
+协会”模式，在上海、南通等流出人口集中地设立计生协会，增强了服务
管理的针对性和实效性。
【服务管理】 在依法管理上，清理人口计生规范性文件，规范行政权力，
突出抓好计划生育收费“三规范一公开”专项行动，不断提高依法行政水平。
在优质服务上，扎实开展婚、孕、育等系列服务活动，受到群众普遍欢迎。
全市为57.8万名已婚育龄妇女开展生殖健康检查，查出妇科疾病患者8.7万名，
为7.4万人进行了治疗，为1.3万人提出了转诊治疗建议；全市设置计生药具
免费发放固定网点108个，提供生殖健康咨询15万人次，培训育龄群众80万人
次。在利益导向上，全面兑现法定计生奖扶政策，积极推进普惠政策与基本
国策相衔接并体现优先优惠， 扎实开展创建幸福家庭促进计划， 全面推进
“助你好孕”、“呵护母亲”、“你帮我助”等8大项目，提高广大计生家
庭的幸福指数。全市兑现晚婚晚育奖、独生子女奖、奖励扶助奖、特别扶助
奖、女儿家庭奖、养老补助奖等“六奖”4518.4万元；兑现“两免一优”政
策2348.9万元，受益计生家庭16.8万户。在工作指导上，市人口计生委坚持
基层联系点制度，10名县级干部和10个科室联系14个重点帮促镇（街），先
后开展“大兵团”集中调研、“小分队”专题调研、信访解剖调研等活动，
引导和督促基层抓好经常性工作落实。全年开展市级调研18次，解剖村居110
个。在作风建设上，抓住党的群众路线教育实践活动的良好契机，积极深化
阳光计生行动，深入推进计划生育便民维权活动，认真实施民主评议政风行
风活动，组织开展自查自纠、明察暗访、社会监督和效能评价，严肃查处损
害群众合法权益的突出问题，促进了全市人口计生政风行风的进一步好转。
（张建军）