【概况】 2014年，全市实现服务业增加值724.28亿元，同比增长9.7%，增
速比2013年提高0.7个百分点， 居全省第9位； 服务业增加值占GDP的比重为
36.6%，比上年提高1.5个百分点，提高幅度居全省第2位；服务业对GDP贡献
率达到33.3%，比上年提高5.4个百分点。
全市服务业实现税收81.8亿元，同比增长9.0%。其中地税收入60.13亿元，增
长13.6%，服务业收入占全部地税收入比重达到59.4%，比上年提高4个百分点。
服务业税收收入构成中，房地产业税额依然最大，为23.97亿元，占服务业收
入的29.3%； 其次是批发零售业21.47亿元， 占服务业收入的26.2%； 金融业
9.99亿元，占服务业收入的12.2%。
全市完成服务业固定资产投资663.7亿元，同比增长4.6%，比上年回落17.1个
百分点；服务业投资占固定资产投资比重下降到46.4%，比上年回落4.9个百
分点。房地产业投资回落幅度达到15.4%，但仍占服务业投资总量的38.1%。
社会消费品零售总额实现706.3亿元，增长12.7%，比上年降低0.8个百分点，
其中限额以上实现351.9亿元，增长14.8%。
【优化发展环境】 强化政策督导。全面贯彻落实国家、省、市出台的一系
列支持服务业发展的政策措施，为服务业发展创造良好的环境条件。加大政
策的宣传和督察考核力度。分别于4月和10月两次对市政府《关于纵深推进服
务业加快发展的实施意见》贯彻落实情况进行全面督查，通过媒体宣传、建
立督导考核机制，切实解决政策宣传不到位、停留在纸面上等制约服务业发
展的问题，把支持服务业和惠及企业发展的财政支持政策、税费减免政策、
优先供地政策等落实到位，建立公平、公开、公正的良好营商环境。
资金支持进一步加大。一方面，加大财政支持力度，2014年全市服务业发展
引导资金规模达到3050万元，占上年度GDP的万分之1.67。各区（市）都设立
了区级服务业发展引导资金，市直各部门加强对上争取扶持资金的力度，这
些都为促进服务业企业做大做强、加快服务业发展提供了资金保障。另一方
面，加强金融机构对服务业企业的支持力度，引导信贷资源向服务业尤其是
市级重点服务业项目投放。组织召开了全市服务业重点项目银企合作推介会，
各金融机构与项目建设单位共现场签约12个，签约金额8.09亿元。截至2014
年年底，全市服务业贷款余额274.32亿元，较年初增加7.07亿元。其中，中
小微企业贷款余额252.86亿元，占服务业贷款余额的90%以上；服务业贷款余
额占全市各项贷款余额的26.9%。
商服用地指标比例得到提高。在用地指标保障方面，对市级服务业重点项目
用地进行重点支持，开展城乡建设用地增减挂钩等一系列存量挖潜试点工作。
商服用地占国有建设用地供应总面积，在2013年8.9%的基础上调整为14.5%，
6月底进一步调整为14.96%，全年计划供应商服用地2211.1亩。
企业减负初见成效。一是行政审批事项实现清理规范，有效精简；二是推进
“营改增”试点，减轻了企业税负；三是落实服务业用电、用气、用水、用
热与工业同价政策，完善落实峰谷分时电价政策。
经济发展惠及百姓。加大对城乡基础设施建设和养老服务设施建设的投入，
实施放心早餐工程，大力开展乡村旅游工作，积极引进一批知名连锁商贸企
业，让人民群众从服务业发展中切实享受到实惠。
【创新旅游业发展机制】 “突出‘旅’、带动‘服’，发展‘服’、促进
‘旅’”，优先发展壮大与旅游相关的服务业行业，坚持旅游发展与一产结
合、二产联合、三产整合、文化融合，围绕农业现代化、新型城镇化、新型
工业化和服务业高端化，推进旅游产业转型升级，形成旅游业与其他服务业
行业互动发展的共振效应。加快发展乡村旅游，出台全域乡村旅游工作实施
方案，列支专项资金用于扶持乡村旅游发展。开展枣庄市旅游业五年行动计
划和区（市）乡村旅游规划编制工作。构建乡村旅游“一园三镇五点”发展
格局，全面提升旅游公共服务水平。依托环城绿道，规划建设11处旅游驿站
或游客中心，打造环城市乡村旅游游憩带。优化全市旅游交通体系，先后开
通湿地红荷旅游路、榴园旅游大道等多条旅游路、城市休闲路，台儿庄古城、
冠世榴园等重点景区均已经开通BRT或快速公交专线。台儿庄古城成功创建
为全市首家省级旅游度假区并被列为全省十大文化旅游目的地品牌建设重点
项目，微山湖古镇一期建成运营，冠世榴园扩建、翼云石头部落、民国影视
文化城等景区建设有序推进。
【文化创意产业】 市级财政设立文化旅游产业发展专项资金，采取贴息、
奖励、资助等形式扶持文化产业发展。从2012年开始至2014年，市级财政每
年安排资金2亿元，作为文化产业发展专项资金，重点支持文化产业示范园、
国家非物质文化遗产博览园等文化产业园区（基地）建设。委托山东省社科
院文化所编制完成《枣庄市2014-2020文化事业发展规划》。委托山东工艺美
术学院编制文化产业发展规划，正在进一步论证修改。
【物流业】 建成台儿庄临港物流园、铁水联运物流园、银海药业物流园等
16个物流园区，通过推荐省级园区，对上争取政策，完善基础设施，发挥集
聚效应。重点扶持山东鲁化天地物流有限公司的“物流服务中心”等5家制
造业与物流业联动发展示范项目，努力将2个项目建成省级认证大型物流企
业、物流园区，3个项目建成市级大型物流企业或园区。通过这些示范项目
的带动，形成龙头带动作用突出、专业特色鲜明的物流企业核心群体，有力
地支撑全市物流业的发展。
【专业市场建设】 启动商品交易市场专项规划编制工作， 计划立足各区
（市）产业特色、传统市场发展情况，以及周边地区专业市场建设情况，对
商品市场布局进行科学论证。编制全市商品交易市场发展专项规划，确保规
划合理、布局有序，实现错位发展。
【金融、信息服务业】 制定《枣庄市人民政府关于加快全市金融改革发展
的实施意见》。引进金融机构入驻，推进枣庄农村商业银行改制设立工作；
推进小额贷款公司试点工作；审慎开展民间融资规范引导试点工作。
积极推进“枣庄电商谷”建设及实体企业单品电子商务发展，推动电子政务
平台及重点领域的电子商务平台建设。开展信息技术应用示范企业及智慧社
区、智慧医疗等为具体内容的“智慧城市”建设。支持重点信息化项目建设。
【健康养老业】 市委、市政府先后出台《关于加快社会养老服务体系建设
的意见》、《枣庄市社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》等文件，
加大对养老服务体系建设的政策支持。鼓励个人、企业、社会团体以及外资，
以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营方式，依法建设各类养老服务
机构和设施。全市共有社会养老机构106家，床位1.6万张，入住老人1.1万人。
每千名老人拥有养老机构床位25张。
【强化龙头带动】 加大重点项目服务力度。积极优化营商环境，加强与项
目企业的沟通交流。建立服务业重点项目联系点服务制度，全面了解项目进
度，切实帮助项目投资方解决发展建设中存在的困难和问题，及时为项目企
业提供建设中所需的政策、信息等综合性全方位服务，实现由被动服务向主
动服务、承诺服务向需求服务、共性服务向个性服务的转变。牢固树立“项
目是发展之源，大发展要有大项目，快发展要有好项目”的发展理念，结合
西部隆起带规划，在开展详细调研、摸清发展底数的基础上，做好服务业重
点项目建库工作。积极做好服务业重点项目调度工作，在做好每月对全市面
上重点项目进行调度通报的基础上，组织现场观摩、重点个别调度、深入调
研，通过对优质项目和缓慢项目的重点调度，切实达到“抓两头、带中间”
的目的，全面加快了文化旅游、物流、专业市场等服务业重点行业发展。
2014年全市重点调度的服务业项目有120个，其中过50亿元项目8个，过100亿
元项目3个；总投资1418.8亿元，2014年计划投资292.5亿元，实际完成301.9亿
元，完成年度计划的104.5%。
积极培育创新团队。为激励服务业创新创业发展，凝聚和培养一批优秀的创
新创业人才群体，促进服务业跨越发展和经济转型升级。在全市筛选出一批
在开创新模式、应用新技术、提供新产品、延伸产业链等领域具有优势和特
色，能够有效促进产业转型升级、推进服务业提质增效、加快三次产业融合
发展的创新项目进行重点培育，动态管理。
（刘 楠）