【概况】 2014年，全市各级各部门认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、
四中全会精神，围绕市委总体决策部署，按照稳增长、促改革、调结构、惠
民生、防风险的工作思路，认真落实积极的财政政策，着力深化财税改革，
强化预算管理，财税改革发展取得新成绩。全市境内一般公共预算总收入实
现195.99亿元，较上年增加8.02亿元，增长4.3%。全市地方一般公共预算收入
完成137.88亿元，占调整预算的100%，较上年增加7.16亿元，增长5.5%。其
中：税收收入完成106.72亿元，增长8.5%，税收占一般公共预算收入比重77.4
%， 较上年提高2.1个百分点； “四税”收入完成52.48亿元，增长23.2%，
“四税”占税收收入比重49.2%，较上年提高5.9个百分点。全市一般公共预
算支出完成217.21亿元， 占调整预算的104.8%， 较上年增加9.41亿元，增长
4.5%。2014年全市仅用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会
保障与就业、保障性住房、农林水等方面的民生支出就到达120.55亿元，民
生支出占财政支出的比重为55.5%，比上年提高2.7个百分点。
【增收节支】 坚持增收与节支并重，保证预算平稳执行。一是加强收入征
管。密切关注增值税、营业税、资源税等税制改革动向，依法加强征管，做
好做实增值税“营改增”部分、营业税、资源税收入，确保全市改革利益不
受损失；健全财政、国税、地税联席会议制度，定期召开预算执行分析会议；
建立完善与重点税源企业的经常性直接联系制度，完善税源控管体系；加大
税收稽查和评估力度，拓展增收空间，确保各项收入依法征收、应收尽收。
二是严格支出管理。坚持统筹兼顾、有保有压，着力保障促进发展、改善民
生和重点支出需要，民生支出占财政支出的比重为55.5%，比上年提高2.7个
百分点。严格落实中央八项规定和枣庄市出台的厉行节约一系列制度办法，
从严控制“三公”经费、差旅费、培训费等一般性支出。全市一般公共服务
支出下降17.4%，低于财政总支出增幅21.9个百分点；市级“三公”经费支出
下降13.7%，会议费下降34%。三是加强政府采购管理。对符合《政府采购目
录》内容、使用财政资金的工程建设、设备购置、材料购买、定点会议酒店
等，全部纳入政府采购管理范围。全市政府采购预算规模达到26亿元，实际
采购金额22.4亿元，节约资金3.6亿元，节支率为14%。四是全年争取上级财
政各项资金83.5亿元，较上年增加5.5亿元。其中：各项转移支付补助77.5亿
元，较上年增加5亿元；地方政府债券资金6亿元，较上年增加0.5亿元，有力
地支持了全市经济和社会发展。
【推动经济转型升级】 落实积极的财政政策，发挥财政资金的引导作用，
促进产业结构调整和转型升级。一是支持国有企业改革和结构调整。多方筹
集3亿元，支持市南工业区改革改制；筹集4323万元，支持节能环保、太阳能
光伏产业发展、循环经济重点工程、节能服务业培育工程；解决市属国有企
业改革改制遗留问题，依法兑现职工权益，促进国有企业职教幼教退休教师
待遇和移交中小学教师待遇落实；按照市政府确定的关停目标和淘汰计划，
兑现节能、淘汰落后产能、关闭小企业专项资金3980万元。二是优化营商环
境，支持企业发展。推进“营改增”改革试点，全市新增试点纳税人3585户，
累计减少试点纳税人增值税税收负担7800多万元；落实国家各项减税政策，
共计为企业减轻税负17.8亿元；暂缓、减半征收9项市级行政事业性收费，开
展乱收费、乱罚款、乱摊派专项治理，规范收费行为，切实减轻企业和社会
负担；市财政当年为85家企业拨付过桥还贷资金8.9亿元，为中小企业融资性
担保贷款累计13.4亿元，缓解了企业资金周转困难。三是支持重点工程项目
建设。投入专项资金2.6亿元，支持枣庄市实验高中二期、新城实验小学、枣
庄十五中东校、枣庄职业中专迁建、枣庄特教学校建设；新城妇幼保健院迁
建1.3亿元，市立医院新城分院建设补助3000万元；拨付龙潭湖公园工程资金
6000万元；人防应急指挥中心5796万元；市体育中心建设10841万元；拨付东
沙河治理资金7000万元，蟠龙河治理资金5000万元。四是推动新型城镇化建
设。争取省级示范镇补助资金9800万元和城镇化建设专项资金5255万元，市
级安排配套资金6500万元，专项用于12个省级示范镇和1个市级示范镇建设补
助；拨付城乡环卫一体化运行和设施建设奖补资金4986万元，全市城乡环卫
一体化收集处理设施实现全覆盖。五是支持保障性住房建设。棚户区改造一
期项目在国家开发银行获批授信33.4亿元， 二期国开行棚户区改造贷款项目
34.2亿元；筹集公共租赁住房建设专项资金16186万元，其中市级配套11710万
元；落实棚户区建设资金26586万元；落实农村危房改造资金3200万元。
【现代财政制度】 根据十八届三中全会和中央《深化财税体制改革总体方
案》精神，积极推进财税改革，探索建立现代财政制度。一是围绕税制改革
重点，超前谋划培植税源。开展税制改革调研活动，完成了《税制改革对我
市的影响和建议》、《资源税从价计征改革对我市的影响和建议》等调研报
告，研究税制改革对全市的影响，主动超前谋划培植税源，提出调整产业结
构、转变经济发展方式、培植绿色税源和加强税收征管等方面的建议。成立
财税改革研究工作组，收集研究中央、省在收入、支出划分方面的最新政策
信息动态，研究支出责任改革内容和基本分类方法，对中央和省承担的支出
责任摸清算透，改善支出结构，力争在新一轮财税体制改革中赢得主动。二
是深化预算管理改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。预决
算信息公开迈出一大步。市级及区（市）均已公开2013年政府总决算、“三
公” 经费决算和2014年政府总预算、“三公”经费汇总预算；市级已公开了
2013年部门决算、“三公”经费决算和2014年部门预算、“三公”经费预算；
区（市）也选择了50%以上的部门公开了2013年部门决算、“三公”经费决算
和2014年部门预算、“三公”经费预算。转移支付制度进一步完善。清理、
整合、规范专项转移支付，大力压减竞争性领域专项，提高一般性转移支付
比例，市级专项资金由年初120项压减到69项，市级对下一般性转移支付比重
已达到71.9%，较上年提高19.9个百分点。探索创新财政支出方式。探索财政
支持企业发展的新思路，市政府下发了《关于运用政府引导基金促进股权投
资加快发展的意见》和《枣庄市股权投资引导基金管理暂行办法》，设立枣
庄市股权投资引导基金，吸引社会资金，支持产业企业发展；大力推进政府
购买服务试点；积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，着力解决公共
建设资金不足问题。预算执行管理进一步加强。加快支出进度，盘活财政存
量，提高资金使用效益。对连续结转两年以上的财政性项目资金，收回总预
算统筹安排使用。市级盘活压缩公共预算、政府性基金、财政专户等各项存
量资金约5.4亿元，全部用于民生和重点项目支出。国库集中支付制度改革稳
步推进。各级财政均建立了财政综合业务平台，完善了国库集中支付制度。
市级按照《枣庄市市级预算执行动态监控管理暂行办法》，加强对内部转款、
向外单位大额转款、现金提取等事项的动态监控。督促预算单位制定和实施
本单位的公务卡报销结算管理办法，对于纳入《枣庄市市级公务卡强制消费
目录》的办公费、差旅费、会议费、维修费等支出，推行公务卡强制消费和
管理。地方政府债务管理进一步规范。制定印发加强市级和区（市）政府债
务管理的意见，建立地方政府债务管理及风险预警机制，使政府债务的“借、
用、管、还”有章可循。严格落实政府债务统计制度和统计口径，甄别地方
政府性债务存量，动态掌握地方政府性债务运行情况。
【聚财理财】 一是加强规章制度建设。组织制定了《枣庄市实施细则》、《枣庄市市直机关会议费管理办法》、
《枣庄市市直机关差旅费管理办法》、《枣庄市市直机关培训费管理办法》、
《因公临时出国经费管理实施办法》、《枣庄市党政机关国内公务接待管理
办法》等一系列规章制度。强化预算约束，规范预算执行。二是积极推进税
式支出管理试点。开展税式支出试点，掌握税收优惠政策落实情况，强化税
式支出效应评价，提升税收保障能力。三是加强财政监督检查。深入开展行
业检查和专项整治，开展行政事业单位财务收支检查、专项转移支付检查、
会计信息质量检查、贯彻执行中央八项规定和“小金库”专项治理，共查补
收入4009万元。四是加大财政投资评审力度。扩展预算评审和专项评审范围，
完成评审项目592个，完成评审额47.2亿元，审减资金8.9亿元，审减率18.9%。
五是进一步加强会计管理。加强会计和注册会计师行业管理，认真落实会计
准则、会计制度和内控规范。积极筹建中华珠算馆，传承珠算文化。六是加
强行政事业单位资产管理。做好行政事业单位资产配置和处置审批工作，加
强公务用车购置和管理，市级清查出违规公车234辆（次）。对调剂（留用）、
报废后剩余超编车辆和收交的所有超标车辆，连同单位正常处置交来的105辆
公车进行了网络公开拍卖，成交102辆，成交金额617.8万元，入库资金全部
用于市残疾人康复中心建设。
（高焕民）