【概况】 2013年，全市民营经济单位数达到20.97万户，同比增长13.84%；
民营经济从业人员达到75.71万人，同比增长6.24%，新增就业岗位4.45万个；
民营经济注册资金达到714.02亿元， 同比增长17.81%；民营经济纳税额完成
123.56亿元，同比增长0.6%，占全市税收总收入的74.4%。
全市实有私营企业23186户，比上年同期增加4421户，增长23.56%；注册资本
（金）总额为542.79亿元，比上年同期增加74.99亿元，增长16.03%。从行业
分布看，第一产业增长最快，比上年同期增长41.16%，第三产业所占比重最
大，为16027户，占比为69.12%。
截至2013年底，全市期末实有个体工商户185833户，比上年同期增加21052户，
增长12.78%；期末实有资金总额89.27亿元，比上年同期增加23.97亿元，增长
36.72%。个体经济从产业布局看，个体工商户第三产业占优势，从事第一产
业2281户，从业人员0.8万人，注册资金3.48亿元；第二产业23008户，从业人
员7.02万人，注册资金14.35万元；第三产业160686户，从业人员35.77万人，
注册资金71.57亿元。从行业结构看，个体经济仍以批发零售业为主导，目前
已发展到107147户， 占总户数的57.65%；其次为制造业22434户，占总户数的
12.07%；第三是居民服务业19728户，占总户数的10.61%。随着人们消费水平
的提高，需求逐步精细化、多元化，呈现出行业发展随着市场需求自行调节
的特点。
全市登记注册农民专业合作社3233户、比上年同期增加1101户，增长51.64%；
出资总额63.40亿元，比上年同期增加27.82亿元，增长78.17%。
【镇域经济】 一是加大扶持力度，助推产业集群发展。滕州市设立2000万
元机械制造业专项扶持资金促进产业集群发展，峄城区每年财政设立500万元
专项资金支持产业集群发展。二是积极开展宣传活动，提升中小企业产业集
群区域品牌知名度。滕州机床、现代玻璃、城头豆制品等区域经济品牌，随
着产业集群的不断提升，知名度越来越高，成为中小企业产业集群的靓丽名
片，提升了产业集群的竞争优势。选择级索镇新能源（太阳能）和古邵镇港
航物流两个产业集聚度高、创新能力强、发展潜力大的产业集群，在齐鲁晚
报“走进产业强镇”专版栏目进行宣传，进一步提高了全市两个新兴产业集
群的知名度和美誉度。 三是制订《枣庄市市级产业集群认定暂行办法》 、
《枣庄市特色产业镇认定暂行办法》，并组织开展认定工作。目前，达到标
准并通过认定的中小企业产业集群13个，其中省级5个；特色产业镇15个，其
中省级5个。2013年，重点调度的13个中小企业产业集群实现销售收入650亿
元，增加值190亿元，实现利税65亿元，分别增长13.1%、12.2%和10.1%。营
业收入过200亿元的民营企业产业集群2个（滕州中小机床产业集群、滕州现
代玻璃产业集群）。
【全民创业】 针对全市民营经济总量少的问题，深入开展民营创业带头人
活动，以此带动全民创业，快速增加民营经济总量。一是为创业者提供资金
支持。为解决民营企业创业者资金不足的困难，对首次领取营业执照并正常
经营1年以上的小微企业，给予不低于1万元的一次性创业补贴；对吸纳就业
人员并与其签订1年以上期限劳动合同的，按照申请补贴时创造就业岗位数
量给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。2009年以来，累计支出
创业补贴578万元，扶持871名创业者创业。利用担保基金对创业者通过财政
贴息的方式给予一定额度的担保贷款支持。2013年，全市新增发放小额担保
贷款1.34亿元，同比增206.85%，直接扶持1916人创业，带动就业7664人；全
市担保基金达到12530.79万元，同比增8794.8万元，贷款回收率100%。二是为
创业者提供场地支持。通过培育创业辅导基地为创业者搭建平台，制定《枣
庄市市级小微企业创业辅导基地认定暂行办法》，并组织开展认定工作，达
到标准并通过认定的市级以上小微企业创业辅导基地累计达到17个 （其中
2013年新认定6个），其中省级累计达到9个（其中2013年新认定1个）。三是
为创业工作提供人才支持。通过建立枣庄创业辅导师队伍，加大对中小企业
进行创业辅导。根据《中小企业促进法》、《山东省中小企业促进条例》要
求，结合工作实际，认定丁建国等64人为枣庄市中小企业创业辅导师。2013
年，新设立私营企业5222家。
【企业成长】 一是制定下发《关于调整百家优质中小企业的通知》（枣中
小企［2013］14号），对40家中型企业、60家小型企业发展达不到规定要求
的进行适当调整。二是积极组织符合条件的中小企业和产业集群申报2013年
国家和省中小企业发展专项资金，争取国家和省专项资金扶持。2013年共为
山亭区宏祥农副产品有限公司、滕州市天旋旋转接头制造有限公司等10家中
小企业争取国家、省扶持中小企业专项发展资金450万元，为滕州现代玻璃产
业集群争取省扶持资金500万元。三是编印枣庄市重点培育“三四六七”企业
简介，主要介绍30家大型企业、40家中型企业、60家小型企业和70家科技创
新型企业的主要产品、技术创新成果、销售收入、税收、职工人数、研发机
构等基本情况，为各级各部门指导企业发展提供信息。通过对重点企业采取
融资服务、素质培训、项目申报等措施，有力推动一批特色成长型中小微企
业健康快速发展。2013年，全市民营企业整体规模阶梯型规模扩张明显，个
体转为企业的3617个，微型企业升为小型企业的254家，小型升为中型的43家，
中型升为大型的7家。
【科技创新】 一是出台政策，支持企业提高自主创新能力。为提高企业自
主创新能力，加快工业转型振兴，市政府出台《关于支持企业提高自主创新
能力的意见》（枣政发〔2013〕10号）文件，市财政设立5000万元自主创新
专项资金，用于扶持优势产业自主创新及科技成果转化，重点支持自主创新
重大项目和重大平台，示范带动全市企业加快自主创新步伐。二是引导中小
企业向“专精特新”方向发展。为推进全市中小企业转型升级步伐，市中小
企业局编制2013～2016年全市“专精特新”中小企业发展规划，实施“育苗
扶壮”工程。选择重点培育的科技创新型企业160家、培育自主品牌10个、专
精特新企业80家、特色服务型企业100家，并报省中小企业局，作为今后重点
扶持对象，争取国家省重点扶持，推动全市中小企业加快转调创步伐。2013
年，市局引发《关于认定“枣庄市专精特新中小企业”的通知》（枣中小企
［2013］64号），认定山东恒瑞磁电科技有限公司等302家企业为“枣庄市专
精特新中小企业”，其中，专精特新企业85家，科技创新型企业105家，自主
品牌企业12家，特色服务业企业100家。2013年底，全市中小微企业拥有授权
专利数1334个（包括发明专利、 实用新型专利、外观设计专利），同比增长
13.8%。三是深入开展“一企一技术”活动，增强中小企业科技创新和产品
研发能力。2013年认定市级中小企业“一企一技术”研发中心37家、“一企
一技术”创新企业17家。目前，全市认定的市级“一企一技术”研发中心累
计达到60家（省级17家）、“一企一技术”创新企业累计达到17家（省级17
家）。
【企业培训】 一是开设中小企业巡回大讲堂。围绕中小企业政策、管理、
融资、创业等热点难点问题，邀请著名专家、学者来枣庄讲学，为企业授业
解惑。2013年，共举办中小企业巡回大讲堂16期，为中小微企业培训4200余
人。二是筛选优秀民营企业家参加高层次培训。选拔25名优秀企业家，参加
北京大学面向全国优质中小企业招生的财富智慧高级研修班，帮助学员迅速
达成改善和提升企业管理经营水平；同时，通过互动游学，与来自全国各地
的优秀企业家们交流、交友，实现携手合作，互补式发展。三是开设企业家
论坛、行业专业培训普惠企业。北京大学组织全国企业家30余人，与本市50
余名企业家，在台儿庄古城举办北京大学-枣庄中小企业财富智慧合作发展论
坛，通过学习交流，企业家们之间结下深厚的友谊，形成合作共赢的良好氛
围，达成重点合作项目意向5个，协议金额4.6亿元。举办全市中小企业法律
知识讲座，特邀知名知识产权专业律师和知识产权战略专家冯克法，为100多
名企业管理人员讲授中小企业发展与知识产权战略。
【融资服务】 一是全国首创土地使用权封闭贷款业务，成效明显。为开展
土地使用权封闭贷款业务，盘活土地资产，破解中小企业融资难题，促进中
小企业健康发展，助推工业转型振兴，联合市经信委、市财政局、市国土资
源局、市人行、市银监局制定《关于开展土地使用权封闭贷款业务促进中小
企业持续健康发展的意见》。采用“先贷款、后置换、再抵押”和“专款专
用、封闭运行的方式，为21家企业发放贷款15530万元，有效破解土地购置和
企业融资的“死扣”。二是市财政设立过桥还贷资金，保证优质中小微企业
资金链安全运转。2012年8月份，市财政设立过桥还贷资金1亿元，作为企业
续贷周转金，减少企业融资成本，提高企业贷款资金的使用效率。2013年累
计滚动拨付过桥还贷资金90笔5.239亿元，为企业节省融资费用近1000万元。
滕州市和山亭区开展助保金贷款业务，已累计为87家企业提供2.863亿元助保
金贷款。三是加强政银合作，为中小企业融资搭建平台。从枣庄实际出发，
市中小企业局和市建行、市工行签署战略合作协议，积极鼓励、支持和引导
中小企业对符合国家产业政策、科技含量高、产品附加值高等领域加大投入。
2013年末，小型微型企业贷款余额228.2亿元，占全部企业贷款余额比重37.85
%。四是加快担保机构发展，提高融资担保能力。全市15家融资性担保公司
注册资本总额13.93亿元，资产总额达到14.87亿元，实收资本总额达到13.28
亿元，累计为594户企业提供贷款（含票据承兑）担保，累计担保金额21.67
亿元，在保余额15.88亿元。
【市场开拓】 积极帮助企业开拓市场，中博会取得丰硕成果。第十届中国
国际中小企业博览会，于2013年9月25日至28日在广州琶洲国际会展中心举行。
枣庄市组织四家企业的40多种产品参展，参展的产品均为名牌产品、绿色产
品，充分体现枣庄特色，各企业尽展所长，凭借资源优势和自主创新，取得
不俗成绩。滕州市英伦中瑞装饰材料有限公司的新型墙面装饰材料，深受中
外客商喜爱； 本届展会本市参展企业共签订合同6580万元， 签订意向合同
17650万元。
【服务平台建设】 在枣庄政务服务中心设立中小企业特色服务区，区内设
立创业辅导、政策咨询及融资、培训信息化、法律服务和品牌专利服务等5
大服务窗口。2013年，共开展120多次专项服务，300多家企业受益。其中，
民营经济创业带头人评选考核活动、过桥还贷资金和全市工商管理总裁研修
班最具特色，成果丰硕，受到全市中小企业的一致好评。随着中小企业服务
平台各项工作的逐步推进，其影响越来越大，服务平台进入高速、高效发展
阶段。
【优化营商环境】 一是召开会议，营造环境氛围。2013年，市委、市政府
召开全市优化营商环境动员大会，市长张术平明确要求把枣庄打造成为全省
审批项目最少、效率最高、收费最低、服务最优的地市之一，为提速转型、
跨越发展打造一流的营商环境，对营商环境工作作出重要部署。市政府出台
《关于进一步优化营商环境的实施意见》（枣政发［2013］32号）文件，对
涉及营商环境的行政审批制度、涉企收费管理等事项进行改革和规范。二是
设立“一站式”枣庄市政务服务中心，对行政审批项目设立服务窗口，公开
各项收费项目和收费标准。三是清理精简行政审批事项。2013年，集中对市
级行政许可项目进行梳理，取消市级行政许可事项30项（其中国家和省直接
取消14项），下放到区（市）级审批的事项81项（其中省直接下放3项），调
整（转变管理方式） 的行政许可事项23项， 保留的市级行政许可事项110项
（其中垂直管理部门保留16项），成为目前省内行政许可事项最少的市，同
时市政府出台投资项目并联审批的实施方案，大幅提高投资项目的审批效率。
四是建立行政服务工作台账制度。市经济环境建设工作领导小组办公室下发
《关于在市直部门（单位）建立行政服务工作台账的通知》，要求在办理审
批、执法、检查、收费、处罚、办证等事项时，建立行政服务工作台账，对
办理事项名称、受理时间、办结时间、承办人、服务对象联系方式等事项逐
一登记，并由服务对象本人签名确认，市纪委对服务情况进行督察。五是引
入“民考” 机制。 定期开展百家企业千名群众评议市直部门百个科室活动
（简称“百千百”评议活动）；开通枣庄廉政网、枣庄市优化经济环境网，
随时听取企业群众对政府部门服务的意见建议。通过“评议—整改—再评议
—再整改”的循环模式，使评议的压力转化为改进工作的动力，推动经济环
境进一步优化。六是建立完善考核表彰机制。制订民营经济（中小微企业）
发展考核办法，由市中小企业局负责对各区（市）发展民营经济（中小微企
业）工作的考核，并将考核结果纳入市政府对各区（市）目标管理考核体系。
七是创新工作，减轻中小微企业负担。各级各部门立足自身职能，积极探索
和实施为企业减负的新办法，促进小微企业发展。为减轻企业负担，稳定就
业形势，在保障参保职工退休待遇不变前提下，降低企业养老保险费率，单
位缴费比例由目前的19%调整为18%，养老保险统筹基金收入减少的部分通过
财政补贴和养老保险扩面补齐，共为企业减负6.9亿元。
【政策扶持】 一是制订政策。为加快全市民营经济发展，市政府出台《关
于促进创业带动就业的意见》（枣政办发〔2013〕38号）。二是抓好政策落
实。开展送政策服务企业活动，加大政策贯彻落实力度。印发《中小微企业
政策百问百答》优惠政策汇编，汇总国家、省、市关于扶持中小微企业发展
的财政、税收、金融、人才、认定等方面的政策，便于附合条件的中小微企
业申报申请各类扶持项目和资金。2013年，全市减少23项行政事业性收费，7
项转为经营服务性收费，每年为企事业单位减负3700多万元。严格贯彻落实
国家关于停止收取税务登记证及发票工本费的规定，自2009年至今免收税务
登记工本费189万元，自2011年至今免收小型微型企业税务发票工本费1200余
万元。2011年11月起，8583户个体工商户享受到增值税起征点统一上调税收
优惠政策，月减免税额174.17万元，纳税户数减少了51%，税负切实减轻；积
极落实出口退税政策，自2011年以来共为328户民营企业办理出口退税93653
万元。三是加大财政资金对小微企业扶持力度。按照国家、省文件要求，市、
区（市）设立中小企业发展专项资金，用于支持民营（中小微）企业发展。
市级财政设立中小企业发展扶持资金1700万元；不断增加中小企业政府采购
份额，2013年度市本级政府采购中，实际由小微企业完成的采购达5.31亿元，
占比21.94%。不断加大政策扶持创业力度，用于小额担保贷款促创业的市级
担保基金增加到1亿元。2014年至2018年，将从失业保险滚存结余基金中安排
不少于2000万元，作为市级创业带动就业扶持资金，各区（市）也将设立扶
持资金，主要用于扶持小微企业发展。
（隋甲卫）