【概况】 2013年，全市投入创森资金7.5亿元，完成造林面积26.5万亩，完
成年度计划的177%，森林覆盖率达到34.1%，全市新育苗2.1万亩，完成年度
计划的299%，实现林业产值53亿元，增长8%以上。市林业局被评为“山东省
文明单位”、“山东省第八次森林资源连续清查工作先进单位”、“全省林
业信息宣传先进单位”、“全市三秋秸秆利用和禁烧工作先进集体”、“枣
庄市机关党建工作红旗集体”、“2013年度安全生产监管先进单位”。市林
业局承担的《常绿阔叶树种在山东引种及抗寒性评价的理论与应用》和《枣
庄市木本植物资源清查及数字化树木志建设》科研成果，分别达到国际先进、
国内领先水平。有7人分别荣获“全国绿化奖章”、“山东省绿化奖章”、
“山东省第八次森林资源连续清查工作先进个人”、“山东省十佳国有苗圃
主任”等荣誉称号。
【创建国家森林城市】 市领导多次主持召开创森计划专题会议、对接会议、
座谈会议，组织外出考察学习活动，加快创森计划编制。市林业局作为牵头
部门，通过会议、座谈、对接、现场查看等多种形式，积极协调区（市）和
市直有关责任部门进行年度创森计划的编制。市政府印发《枣庄市2013年创
建国家森林城市工作实施方案》，市政府办公室印发《2013年枣庄市中心城
区环城森林公园建设实施方案》，对城乡一体造林绿化、林业产业发展、森
林文化繁荣、森林资源保护、林权制度改革等建设任务全面部署，整体推进。
【林业改革】 一是积极推进集体林权制度配套改革。组织开展森林资源资
产评估培训，全市参加评估培训并取得资格证书人员24人，申请成立森林资
源资产评估有限责任公司1个。扎实推进林权流转平台建设，全市共建立林
权管理服务中心6个。出台《关于加快林业专业合作组织建设的指导意见》，
新增省级林业专业合作社示范社6家，市级林业专业合作社示范社21家，合作
社覆盖率达31.74%，资产规模达3.44亿元，带动社会从业人员12.47万人，组
织检查指导林业专业合作社生产经营情况3次，组织林业专业合作社培训1次。
进一步扩大林权抵押贷款额度，新增贷款8900万元，累计完成信贷融资2.3亿
元。二是加大土地流转造林。借助国家农村改革实验区建设和集体林权制度
配套改革的深入开展，大力推进农村土地流转，解决造林用地难题，枣临高
速公路绿色通道通过土地流转，建成全长40余公里的经济林带；峄城区出台
经济补偿政策，鼓励企业、种植大户进行流转土地，石榴园扩建项目新扩种
石榴2.9万亩。全市通过土地流转，建设特色园林苗木花卉基地近4万亩。三
是深入推进国有林场改革。积极贯彻落实省里出台的《关于加快国有林场苗
圃改革与发展的意见》等有关文件精神，全市6处国有林场中，落实全额工
资1处，落实职工基本保险6处，并根据经营管理需要及林场经济状况，重新
设置岗位，实行岗位目标化管理，逐步建立现代国有林场管理体系。市财政
对国有贫困林场补助资金增加到80万元。全市组织申报的6处国有林场共313
户危旧房改造项目，现已建设完工，有效改善了国有林场生产生活条件。没
有发生国有林场违法占用林地和违法采伐树木事件。加大森林公园建设管理
工作力度，新增九星山、藤花峪和石佛山等3处市级森林公园。其中，藤花
峪市级森林公园和石佛山市级森林公园已晋升为省级森林公园。
【生态林业建设】 一是抓好创森重点工程建设。深入开展创森“六大森林
体系”建设，2013年共实施各类林业重点项目184个，圆满完成凤凰山系北麓
骨干绿道建设工程、枣临高速公路绿色通道建设工程、抱犊崮旅游大道绿化
工程和峄城石榴园扩建工程四大市级创森重点工程建设任务，启动中心城区
环城森林公园建设工作， 新建高标准环城森林公园凤凰山系北麓骨干绿道
27.8公里，建成全省第一条真正意义上的山区绿道。经省林业厅核查，2013
年枣庄市造林合格面积居全省第三，造林面积、造林质量超过历史最高水平。
新建提升绿色通道540公里，新建农田林网12万亩，中幼林抚育12万亩。圆满
完成国家长江防护林三期造林任务31626亩，完成计划的102%。坚持科学种树，
提倡乔木树种和乡土树种造林，专业队工程造林，切实提高造林绿化的综合
效益。二是抓好苗木培育。超额完成年度育苗任务，比上一年度增加4000亩，
产值10.2亿元，主要树种良种使用率达到95%，进一步提升了造林绿化种苗保
障能力。加大苗木花卉基地建设力度，利用大项目带动大发展，山东中农丰
业有限公司投资3.5亿元规划占地3万亩的林业项目落户台儿庄区马兰屯镇，
北京东方园林股份有限公司计划投资19亿元兴建的1.5万亩的园林绿化项目与
台儿庄区达成签约意向。三是森林抚育补贴试点工作通过省级核查。省林业
厅、财政厅安排枣庄市6处国有林场、6处集体林场进行森林抚育补贴试点，
总面积5.2万亩。编制林场森林抚育作业设计4项，省林业厅对枣庄市森林抚
育项目进行核查，被抽中的7处林场面积核实率、抚育合格率均为100%，完
成省里下达本市的15个碳汇样地调查任务。
【发展民生林业】 一是加快现代林业园区建设，不断加强对省级经济林标
准化示范园建设技术指导力度。2013年，山亭区冯卯镇欧峪村桃、峄城区峨
山镇马寨村核桃等2处经济林基地被确定为第二批省级经济林标准化示范园。
其中峄城区峨山镇马寨村核桃还被评为国家级核桃示范基地。二是大力推进
林业产业发展，不断完善林业产业化和经济林建设扶持政策，加快构建现代
林业产业体系，积极实施林业产业发展“3558”战略和“223”工程。成功举
办第一届世界石榴大会暨第三届国际石榴及地中海气候小水果学术研讨会，
推动石榴产业的加快发展。山亭区被授予“中国经济林之乡”。新美华门业
有限公司等2家单位被评为省级林业龙头企业。圆满完成林果品监测任务和
各类抽检任务，没有发生产品质量安全事故。大力发展林下养菌、养鸡、养
鱼、“农家乐”休闲餐饮等林下经济，增加农民收入。三是生态旅游发展强
劲。以森林公园、湿地公园为主的林业旅游与休闲产业共吸引游客594万人次，
实现旅游收入6.9亿元，增长12.1%，森林、湿地生态旅游已成为全市旅游业
的主力军。
【森林生态文化建设】 一是建立完善生态文化宣传基础设施，增强宣传教
育的针对性，生态文明观念深入人心。全市新建动植物展览馆、树木（花卉）
园30多处。滕州市滨湖国家湿地公园被评为省森林文化创作基地，山亭区国
有徐庄林场被评为省级森林生态文明教育基地。创新宣传平台，宣传工作创
造“五个首次”：首次在《中国绿色时报》、《大众日报》头版宣传枣庄创
森工作，首次与市社科联利用市民大讲堂的平台联合举办“生态文明与森林
文化”讲座，市创森办、市直机关党工委、枣庄广播电视台首次联合开展创
森演讲比赛活动，市创森办和市文学艺术界联合会首次组织作家举办创森采
风活动，创森宣传首次进入京沪高铁枣庄站、BRT站台。根据初步统计，共
在《中国绿色时报》头版刊发4条、《大众日报》头版及要闻版5条，在省电
视台新闻联播宣传报道2次，其他省级以上新闻媒体、刊物宣传报道20余次。
在枣庄日报、枣庄电视台开设创森专题（专栏）。制作生态宣传专题片21个，
发行生态文化书籍6万套、林业宣传画册8万本。二是积极组织开展义务植树
活动，建立市级领导干部义务植树基地6处5000余亩，各区（市）设立领导干
部义务植树基地和特色纪念林基地，严格落实义务植树登记卡制度，市几大
班子主要领导全部参加义务植树活动，有效带动了全市义务植树的开展，全
市参加义务植树活动人数124万人次，植树661万株。6家单位被评为“山东省
绿化模范单位”，滕州市被授予首批“山东省森林城市”。11个乡镇、100个
单位通过2013年度市级绿化模范乡镇和市级林荫单位验收。枣庄数字化树木
志项目建设完成，网站已正式运行，为加强古树名木保护注入新手段。
【森林资源保护】 一是切实抓好森林防火工作，市政府办公室印发《关于
加快推进全市森林防火能力建设重点工作的通知》，严格落实市、区（市）、
乡镇三级森林防火责任制，逐级签订森林防火责任状，落实领导责任制和部
门分工负责制。加强森林防火宣传教育，开展森林火险隐患排查，开展森林
防火业务培训20余场次，组织市级森林防火演练1次，区（市）和国有林场森
林防火演练12场（次）。严格落实森林防火值班备勤，及时处置和报告森林
火情。积极加快森林防火阻隔系统建设，在环城森林公园南部山区建设森林
防火隔离网27.8公里，森林防火隔离网45公里，生物防火林带27公里，年内
没有发生森林火灾，2家单位被授予全省森林防火工作先进单位。二是全力
抓好美国白蛾等林业有害生物防治。全面推行飞机喷药普遍防治美国白蛾，
2013年，以第一代美国白蛾为主，实施飞机喷药防治163万亩，实现虫情监测
预报最准、飞机防治面积最大、防治效果最好的历史性突破。成功举办“全
省林业有害生物预测预报及发生趋势会商会”和“全省新任检疫员培训班”，
测报工作经验全省推广。本市美国白蛾防控工作得到省森防指充分肯定，被
评价为全省第一。2013年全市林业有害生物成灾率为零，测报准确率为99.1
％，无公害防治率99.87%，种苗产地检疫率达100%，全面超额完成省厅下达
指标，林业有害生物防控“四率”指标位居全省前列。三是加强林政管理。
坚持依法行政，对两处木材检查站标准化建设情况进行督导检查，没有发生
林业公路“三乱”现象。出台《关于加强全市绿色通道林木管护工作的通知》，
不断加大绿色通道林木管理和盗伐、滥伐林木案件查处力度。从严执行林木
采伐限额，在“创森”期间，全市商品林采伐限额执行省政府下达指标的40
%，暂停审批京台高速两侧绿色通道林木采伐。严厉打击破坏森林资源违法
犯罪行为，共发生各类林业行政案件239件，查处239件，查处率为100%。积
极开展林业系统“六五”普法，不断提高群众林业法律意识。进一步强化林
地保护利用管理，联合国土、民政部门做好露天开采矿山、矿山生态环境专
项整治和公益性公墓建设工作，全市已有5个区（市）全部关闭露天矿山。
各区（市）政府均审批通过县级林地保护利用规划，并制作1：1万林地利用
现状图。顺利通过国家林业局对枣庄市的林地管理工作检查验收。市政务中
心林业局窗口受理的各类审批事项，按期办结率达到100%。市级林业行政许
可事项由原11项下放调整为5项，取消绿化费、林地补偿费的收取，切实减轻
林农负担。四是加强湿地、野生动物和林木种苗管理。滕州市城郭河、薛河
湿地公园晋升为省级湿地公园。大力开展“爱鸟周”、“野生动植物保护宣
传月”、“野生动物保护执法及行业整顿专项行动”等活动，加强野生动植
物驯养繁殖管理，通过审批各类野生动物驯养繁殖或产品经营许可10家。野
生动物疫情监测和H7N9禽流感防控工作扎实有效。对全市野生动物驯养繁殖
管理情况进行检查评估，共检查驯养繁殖户16家。开展联合执法，加大对破
坏湿地和野生动物违法犯罪行为的打击力度，全市共查处破坏野生动植物案
件21起。严格执行“两证一签”制度，年内共发放种子生产认可证、林木种
子经营许可证90份，发放率100%。开展林木种苗专项执法检查，严厉打击制
售假劣林木种苗违法行为。五是启动“数字林业”信息管理平台建设，对全
市森林资源实施动态监测。
（刘 伟）