【概况】 枣庄市政务服务中心位于新城民生路，占地面积约9000平方米，
主要有两个功能区，一至二层为行政审批服务区，三层为公共资源交易区。
行政审批服务区共设有78个窗口，具有行政审批职能的部门38个，公共服务
部门和中介机构15个，工作人员157人，办理行政许可事项110项。为方便群
众，办事窗口按照工商企业注册登记类、产业投资项目和建设工程项目审批
类以及公共服务类进行合理布局，形成前台受理、后台审批，一站式办公、
一条龙服务、一口收费审批服务工作机制。2013年，大厅共办理行政审批服
务事项86105件，其中审批事项78663件，提前办结率99.4%。大厅收取各项行
政事业性收费2918万元。办理市级项目立项77个，项目投资总额244.6亿元；
新增企业登记414户，注册资金38亿元。公共资源交易区分为窗口受理区、开
标区和评标区三个区域，设有开标室5个、评标室7个、电子监控室、专家抽
取室、答疑室和休息室等，整合建设工程招投标、政府采购、国有建设用地
使用权出让、医疗器械采购等交易活动，统一组建成公共资源交易有形市场。
交易平台坚持管办分离、集中交易原则，实行进场交易、平台运作、规则制
定、 信息发布、 两库建设、 专家抽取、监督管理等“七统一”运行机制。
2013年，交易平台共交易项目15093个，各类交易总额达113.8亿元。其中，房
屋市政工程建设招投标交易项目149个，工程造价31.38亿元；交通公路建设
招投标交易项目10个，工程造价0.96亿元；水利建设项目招投标交易项目7个，
工程造价1.13亿元；政府采购交易项目231个，交易额11.09亿元；土地使用权
出让82宗，成交额62.62亿元；医疗器械和耗材集中采购14614笔，成交额6.62
亿元。
【行政审批制度改革】 按照党中央、国务院和省委、省政府转变政府职能、
打造一流营商环境部署和要求， 以进一步深化行政审批制度改革为核心，
“中心”会同市监察局等部门在充分调研、学习借鉴外地经验的基础上，提
请市政府研究出台枣庄市优化营商环境30条意见，成立全市优化营商环境工
作领导小组，“中心”作为领导小组办公室牵头单位，着力推进和深化重点
改革措施。一是清理精简行政审批事项。对照国家和省取消、下放事项，会
同市监察局、市法制办对市级行政审批项目进行集中清理，本着“能减则减、
能放则放”原则，按照部门提报、“中心”把关、监察局督导、法制办审查、
部门领导签字认可程序，理出枣庄市取消、下放、调整、保留审批事项清单，
提交市政府常务会议研究后，以政府令公布施行。经过清理共取消市级审批
事项30项，下放78项，调整（转变管理方式）25项，保留110项。对枣庄高新
区实施部分市级权力下放，享受市级审批权限。对取消下放事项，同步删除
和调整办件系统项目设置，要求市直部门限期下放到位，指导区（市）对口
部门做好承接工作，保证审批不出现空档。二是实施审批流程梳理再造。对
保留事项按照审批材料减少三分之一以上、审批时限压减60%要求，进行审
批流程简化、优化，共清理无法律依据和重复提报申报材料869件，减少不必
要中间审核把关环节220个。其中，建设工程投资项目涉及的37项审批和服务
事项，减少申报材料99件，减少审批环节39个。三是深化“两集中两到位”
改革。在2012年全面推进“两集中两到位”改革基础上，针对个别部门改革
不到位问题，重点开展“回头看”活动，对存在项目未进厅、授权不到位、
办理“体外循环”等问题的6个部门，下发整改通知书，逐个对接，点明问
题，限期整改。对个别不适应窗口工作的人员协调部门进行调整。四是推进
投资项目审批提速提效。学习借鉴广州、青岛等地经验，对枣庄投资项目实
行分段并联审批，将投资项目审批分为立项、用地审批、规划报建、施工许
可、竣工验收五个阶段，分别由发改、国土、规划、住建等部门牵头，每个
阶段实行牵头部门“一口受理、抄告相关、同步审批、收费后置、限时办结”。
市政府出台《枣庄市投资项目并联审批实施方案》，“中心”组织各牵头部
门制定分段《实施细则》和《办事指南》，设立总受理窗口，组织相关部门
提前介入，提供咨询辅导，指导项目单位按规定要求备齐必要审批材料。五
是建立服务效能实时评价制度。在大厅办件窗口加装电子评价器，实行窗口
服务效能实时评价制度。评价分为非常满意、满意、基本满意、不满意四个
等次，服务效能评价实行一事一评，大厅所有许可、审验、收费、服务窗口
和工作人员均为被实时评价对象。评价内容包括材料审验、服务态度、办理
时限、规费征收、廉洁勤政等内容。评价结果与部门政风行风评议、大厅评
先树优挂钩。对满意率较低单位，市经济环境机关效能投诉中心和“中心”
将联合下发整改意见，要求限期整改。六是完善行政审批绩效考核机制。不
断加强电子监察系统建设，完善电子政务实时监察系统，对审批事项进行实
时有效监督。出台电子监察系统应用管理办法，与市纪委联合将考核结果按
季向相关部门通报，电子监察系统考核结果与年终考核挂钩，推动窗口全面
提升服务水平。七是完善一站式收费服务功能。市供电总公司投资十余万元
在审批大厅设立电费收缴系统，“中心”在全省首家实现供电、供水、燃气、
联通、移动、电信等居民生活缴费一站式服务。电费缴纳系统包括自助收费
终端和银联POS机，可采取现金自助缴纳或者人工刷卡缴纳两种形式，自助
缴费实行24小时服务、发票自动打印。居民不论是电卡充值或者是现金、刷
卡缴费都可以在审批大厅完成。
【公共资源交易管理】 实行公共资源交易统一平台运作和监管，是落实科
技防腐工作要求，建设务实、高效、廉洁政府的重要举措。一是健全规章制
度，规范交易行为。与相关行业监管部门对接，除政府采购操作规程目前还
在商讨之中外，制定建设工程招投标、国有建设用地使用权出让和医疗器械
医用耗材集中采购等操作规程并遵照实施。制定市公共资源交易进场交易流
程，理顺进场交易业务程序，从交易申请、确定代理机构到合同签订、资料
归档等共有14个流程，在公共资源交易平台完成具体交易活动。出台市交易
中心工作人员绩效考核考评办法，制定场所预定使用、服务费用收取、交易
区各标室使用、交易项目档案等相关管理规定，使交易中心高效运转。二是
强化规范化建设，提升交易服务水平。开通枣庄市公共资源交易网，对公共
资源交易的各类招标、投标、挂牌、拍卖等信息进行全面公开，统一信息发
布，各类交易服务表格实现网上下载。建设工程招投标实行电脑语音自动抽
取系统，从选定评标专家到电脑自动拨号、语音通知、短信回复、密封纸打
印等，均处于绝密状态，评标前半小时在密闭评标区拆封评标专家名单，核
对到场专家，防止幕后交易。从9月份开始，枣庄市房屋建筑和市政工程采
用公开招标的投标报名、招标文件发售等工作统一进入市交易中心办理。交
易中心在三楼窗口受理区设立中介代理机构工作位，各代理机构必须在办理
相关业务前1个工作日到交易中心预约窗口，在相关业务办理完成后1个工作
日内将办理工作内容、工作人员、起止时间等报交易中心备案。为进一步规
范密闭评标区管理，制定评标区和监控室工作证准入制度，制作交易中心工
作人员、代理机构工作人员、纪检监察工作人员、行业主管工作人员、评标
专家、业主代表、公证处工作人员等7类工作证，从颜色和编号上进行区分，
要求每个交易项目的相关人员必须提前领取相关工作证并做好登记，凭证进
入，规范管理。三是实现交易全程监管，有效预防违法违纪现象。市交易中
心设立相对独立的密闭评标区，安装评标区门禁系统、专家通道门禁系统和
专家物品储物柜、安检器等，使评标专家和投标人等严格区隔开来，严防评
标专家评标期间与外界沟通联系，确保评标不受外界干扰，评标过程公平、
公正。建立先进的电子监控室，对所有开标、评标、专家抽取、询标、验资、
拍卖、谈判等现场进行全程视频、音频同步监控，并与市纪委驻“中心”电
子监察室相连接，监察部门可进行远程电子实时监察，遇到投诉可随时调阅
现场交易音像资料，发现问题可实时预警纠错。以纪检监察部门、行政监管
部门和公管办三方为主体，对专家抽取以及开标、评标过程，实行纪检监督、
行业监督、场内监督“三位一体”监督机制。
【政务服务体系建设】 2013年，建立健全以市“中心”为龙头，区（市）
“中心”为平台，镇（街）“中心”为纽带，村（居）服务站为基点的四级
政务服务体系。市、区（市）“中心”实现提档升级，滕州“中心”搬迁新
址，大厅面积1.8万平方米，网络信息化水平处于全省前列；市中“中心”启
动运行；山亭“中心”新址着手建设。64个乡镇（街道）全部设立便民服务
中心，按照“六统一”要求进行规范完善。全市2485个社区（村居）全部建
立便民服务站，实现政务便民服务体系全覆盖。结合新城政务服务中心场所
建设，对政务服务信息化建设进行全面升级。市政务服务中心信息网络基础
设施升级配套，为市、区（市）、乡镇（街道）、村（居）四级政务服务体
系建设提供信息支撑。
（陈 静）