【概况】 2013年，全市安全生产监督部门牢固树立以人为本、安全发展理
念，以“安全生产基层基础提升年”活动为载体，不断加大工作力度，安全
生产工作取得明显成效。 全市安全生产实现“双下降” ， 即事故起数下降
10.19%，死亡人数下降3.7%，没有突破省政府下达的安全生产控制指标，保
持全市安全生产形势持续稳定。市政府被省政府表彰为“全省安全生产工作
先进单位”，市安监局被市委、市政府表彰为“平安建设先进单位”、全市
民主评议政风行风满意单位、市级文明单位等。
【安全责任落实】 一是加强组织领导。市委、市政府始终把安全生产工作
作为“天字号”工程，摆在经济社会发展首要位置来抓。市委常委会、市政
府常务会议多次研究部署安全生产工作，其他重要会议也将安全生产作为一
项内容，做到与经济社会发展同安排同部署。市政府调整成立以市委副书记、
市长张术平任主任的安全生产委员会，实行市政府领导和部门包保区（市）
制度，推动一把手负责制和“一岗双责”责任制落实。围绕“党政同责”核
心，探索建立安全网格化管理模式，进一步密实监管网络，落实监管责任。
二是加强督导调度。市委、市政府主要领导定期深入车间、井下检查安全生
产；分管市长坚持每月下井、下车间现场检查；其他分管市长按照“一岗双
责”责任制要求，全面抓好分管范围内安全生产。严格落实调度会议制度，
市政府先后召开15次专题会议，市安办全程跟踪督办，有力促进各项工作措
施落实。三是严格考核奖惩。继续以市政府两个1号文件通报全市安全生产
目标责任完成情况，并下达全年控制指标，严格落实奖惩措施，层层分解并
签订目标责任书。强力推行安全监管工作目标量化管理，年初将全年安全监
管工作目标任务分解为11大类85项，明确量化标准，严格进度控制，实时动
态考核。严格事故查处、责任追究、“一票否决”等制度，形成“自上而下
抓安全、自下而上保安全”良好局面。
【隐患排查治理】 一是狠抓安全生产大检查。市长亲自挂帅，各位分管市
长包保，各部门履职尽责，集中开展安全生产大检查和“打非治违”专项行
动，共组织督查组2346个，参加检查人员20820人次，消除各类事故隐患2万
余条，责令停产、停业、停止建设83家，关闭非法企业73家，依法给予行政
拘留4人，移送追究刑事责任6人。二是狠抓重点行业领域隐患排查治理。加
大矿山整顿关闭力度，在已关闭5处小煤矿和144家非煤矿山基础上，2013年
又分别关闭6处和66家，9处石膏矿已按既定计划关闭，为枣庄市争取到中央
拨付专项关闭治理资金1893万元，占全省近三分之一（全省6000万元）。强
化石膏矿山采空区治理，在对峄城区利华石膏矿4000平方米采空区进行充填
基础上，10月26日又成功实施人工爆破放顶，消除3200平方米采空区。严格
落实《枣庄市危险化学品产、销、运等环节安全监管联合执法制度》，加强
部门联动，进一步规范生产、储存、经营秩序。深入开展液氨制冷企业液氨
使用专项治理，依法取缔关闭8家。不断加强石油化工、石油库、油气输送
管道（燃气）专项治理以及煤气柜专项检查，及时消除一批事故隐患。4月11
日至12日，全国危险化学品安全监管重点工作片区现场会在枣庄召开。健全
完善公安、安监、工商、质监等部门联合执法机制，共收缴各类非法烟花爆
竹产品100余万头。加强职业卫生监管，全面开展用人单位职业卫生基础建设
活动，职业危害项目申报企业1173家。发挥安办综合协调职能，切实抓好煤
矿、道路交通、建筑施工、消防、旅游、特种设备等重点行业领域安全监管。
对省政府安委会挂牌督办的9处重大隐患，副市长张鲁军亲自带队现场督办，
其他分管市长也按照“一岗双责”要求进行督导，确保整改效果。
【安全防范处置】 一是抓源头治理。严格落实安监、发改、经信、商务等
部门联合会审制度，严把市场准入关。大力推进安全标准化创建，出台《枣
庄市企业安全生产标准化评审工作实施细则》，规范评审程序，并规定由财
政支付评审专家费，不得向企业收取任何费用。既减轻企业负担，提高创建
积极性， 也有利于规避形式主义。2013年，共有一级标准化企业22家，二级
55家，三级387家。二是抓企业自律。以贯彻落实《山东省生产经营单位安全
生产主体责任规定》（省政府第260号令）为抓手，探索建立企业安全生产诚
信激励、失信惩戒机制，实行企业公示承诺、分类等级评估管理以及黑名单
等制度，明确工会、经信、发改、财政、供电、银行等16个单位激励惩戒措
施， 健全完善企业自我约束、 持续改进长效机制。《中国安全生产报》以
“诚信需激励、失信必惩戒”为题刊发枣庄市做法。建立安责险与安监工作
良性互动机制，缴纳保费500余万元。深入开展企业安全班组建设活动，2013
年枣庄市共有19个全省优秀班组、2个全省十佳班组、2个金牌班组和2名十佳
班组长。三是抓应急管理。按照“日常抓预防，应对抓演练，事故抓救援”
原则，加强2个省级应急救援中心标准化建设，提升抢险救援战斗力和科学
施救能力。建立健全市、区（市）应急救援指挥中心，定期开展应急救援演
练，完善信息报送、资源调动、联合处置等部门配合联动机制。全年共举行
各类应急演练317场次，参与人员2万余人。
【强化基层基础】 一是着力加强基层监管执法队伍建设。将安全生产专项
资金从300万元提高到700万元，其中320万元用于乡镇（街道）安监中队执法
车辆配备；争取省级专项资金356万元，其中160万元用于执法队伍建设。市
委办公室、市政府办公室首次下发《关于进一步加强基层安全监管执法队伍
建设的意见》（枣办发〔2013〕19号），着力打造一支标准化、专业化、正
规化监管执法队伍。4月17日至18日，市安监局邀请省法制办、省安监局专家
对全市400余名执法人员进行专题培训。不断加强地下非煤矿山和烟花爆竹派
驻安监员管理，严格实行日检查、周报告、月考核制度，筑牢安全监管第一
道防线。二是着力加强装备现代化水平。大力实施“科技强安”战略，2013
年，枣庄市先后获得国家级、省级安全科技项目立项20项和29项，获得省安
全科技成果1个一等奖、省安全协会5个科技一等奖。不断加大安全投入，地
下矿山全部完成“六大系统”建设、雨量自动测量和钢丝绳自动检测等先进
设备技术；石膏矿采空区全部安装岩音报警仪和地压监测仪；37家化工企业
完成自动化控制改造；烟花爆竹企业推进工厂化、机械化、信息化、标准化
和规模化“五化”建设。三是着力加强安全文化建设。2013年，枣庄市共有
国家级安全文化示范企业4家、省级12家，省级安全社区17家，走在全省前列。
按照“以培训促安全”目的，全年培训各类人员3万余人次。市安办联合市
委宣传部下发《关于进一步加强安全生产宣传工作的实施意见》，在枣庄电
视台、枣庄日报分别开办《枣庄安全》《关注安全幸福同行》栏目，深入开
展全国第十二个“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规知识，普
及安全常识，真正让安全成为一种习惯，成为每个人的潜意识。
（纪 鹏）