工商行政管理

【概况】 2013年，完成市工商局、区（市）工商分局的管理机构和体制改
革调整任务，做好市、区（市）两级工商局人、财、物等项交接任务。贯彻
落实《山东省人民政府关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》，
并取得显著成效。

【注册登记管理】 立足登记职能，加快市场主体培育。年内全市新登记各
类市场主体13860户，注册资金95亿元，其中市局新登记市场主体414户，注
册资金38亿元。 截至2013年10月底，全市实有市场主体21.22万户，注册资本
1017亿元，其中市局期末实有5468户，注册资金471亿元。期间，全市工商行
政管理机关：一是推进市场主体增量提质，开辟小微企业登记“绿色通道”，
为小微企业发展提供高效、便捷注册登记服务。实施支持大项目发展服务措
施，从项目立项开始就靠上服务，全程提供跟踪服务。年内，帮助冠省级行
政区划名称45家，申报免挂行政区划企业名称2家。二是服务企业“转调”、
改制。支持传统产业转方式、调结构，淘汰落后产能，向新兴产业发展。支
持非公司制企业股份制改造，指导市南工业区改制企业加快改制力度；支持
具备条件的个体工商户向公司制组织形式转变，年内指导826户个体工商户完
成转型升级。三是便民利企。按照市局《关于下放有限责任公司登记管辖权
限的通知》规定，对原市局登记的注册资金300万元以下的私营企业移交住所
地所在分（市）局登记、监管。四是服务农村经济发展。加强与涉农企业联
系，鼓励其领办农民专业合作社。年内，全市新发展农民专业合作社786户，
资金数额17.64亿元，同比分别增长80.3%、91%。山亭分局帮扶成立全省第一
家具有个人独资企业组织结构的“家庭农场”——山亭区龙潭家庭农场。年
内，全市家庭农场已发展到181户。五是服务创业带动就业。落实促进创业就
业优惠政策，把高校毕业生、下岗失业等七类群体作为重点服务对象，为其
提供创业就业指导以及相关政策、 法规和信息咨询服务， 在登记窗口开通
“绿色通道”，支持其从事个体私营经营。
重点把关， 做好企业年检工作。 2013年市局应检企业5191户， 已年检企业
4486户，网上年检率均为100%。一是简化企业登记、年检审批手续，提高行
政审批效能。联合环境保护、审批中心、法制局等部门下发《关于界定工商
登记环保前置许可的通知》，界定工商注册登记前置环境影响评价项目，降
低企业准入门槛，提高企业年检率。二是充分准备。各分（市）局均在年检
初期进行专题部署、强化培训，确保企业年检率和服务效能双提升。三是优
化服务。继续推行网上年检、分段年检、预约年检、上门年检等方式，提速
增效、方便企业。先后深入枣庄金属回收公司、枣庄汽运总公司等单位，上
门年检企业908多家。
“打非治违”，强化执法监管。按照市政府安委会《关于集中开展安全生产
领域“打非治违”专项行动的通知》部署，以查处无照经营和打非治违为重
点，采取日常检查与专项治理相结合方式，积极开展行动。年内，全市立案
查处无照经营案件1161户，罚（没）款490万元。其中，市局查处登记类案件
22起，罚（没）款44.3万元。
全市企业注册登记管理机构，“走听解促”（即：走企业、听建议、解难题、
促发展）工作成效显著。年内，全市走访各类市场主体9630户，帮助企业解
决各类问题8300条，上门年检企业908户，办理股权出质登记21件，助企融资
24.05亿元。市局会同市国资委、市财政局帮助山东泉兴矿业集团有限公司制
定分立方案，先后赴国家局、省局为该集团分立协调办理名称及股权调整，
为其下属20多家子公司办理股权调整。滕州市局为解决企业融资难问题，举
办全市动产抵押登记培训暨“银企融资对接”座谈会。高新区分局办理了枣
庄市首家以知识产权出资的增资登记，帮助山东阳光博士太阳能工程有限公
司以非专利技术融资4509.59万元。

【商标和广告管理】 商标管理。一是推进商标兴市战略实施，全市商标注
册稳步增长。全市共拥有有效注册商标8639件，同比增长16%。其中，中国驰
名商标9件，省著名商标67件，地理标志商标5件。二是开展商标企业大走访
活动，指导企业做好驰著名商标争创工作，帮助企业解决相关难题。三是强
化驰著名商标争创工作，组织召开驰著名商标认定材料申报工作会议，对申
报驰著名商标进行安排部署。年内，共上报省局著名商标企业材料30家，驰
名商标企业材料4家。四是承办第十四届淮海经济区商标保护协作会议。会
议进一步加强淮海经济区商标专用权保护工作，对于推进商标战略实施，加
强区域协作执法机制建设，构建维权工作长效机制和区域经济发展起到推动
作用。五是继续开展“双打”（即打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品
违法行为）专项行动，狠抓大要案件查办。年内出动执法人员6757人次，查
处案件34起，罚没款36.54万元。
广告管理。一是加强业务培训，组织人员参加省工商局广告监测系统应用培
训班；赴潍坊、烟台学习广告创意产业园建设；组织召开媒体广告监管工作
研讨会，调研媒体广告监管工作情况。二是开展虚假违法广告整治活动，组
织召开全市整治虚假违法医药广告专项行动会议，在全市开展为期三个月的
专项行动，并参加枣庄市整治虚假低俗违法广告和打击网络淫秽色情专项行
动。三是做好组团参加山东省第十四届广告节工作。征集广告作品18件，共
组织36家企业参展。
筹备招幌博物馆开馆。博物馆占地面积600平方米，展陈民国前各式招幌500
余件，招徕市声60余种，征集宝贵藏品297件，馆藏专业文献史料544册，馆
藏实物达90%。2013年4月，台儿庄古城管委会组织相关单位专家、领导及技
术人员对招幌博物馆进行正式验收，五一期间试开馆运营良好。

【市场管理】 强化网络商品交易监管。成立网络市场监管领导小组，下设
网络监管办公室。具体负责并指导开展网络商品交易监管工作，组织开展网
络商品交易的专项整治活动，负责网络商品交易监管的相关统计、材料等行
政事务以及承办领导交办的其他工作。信息中心为网络市场监管工作提供技
术保障支持，法制科为基层工商所网络监管提供法制保障。抓好人员培训，
确保工作顺利开展。举办培训班10期，培训人员380人次。在总局组织的网络
商品交易监管专题网络培训班结业考试中，市工商局5名同志取得满分好成
绩，平均成绩名列全省第一。完善硬件建设，创造监管条件。对基层单位网
络监管微机进行升级，并配备一批新微机及打印机。建立协作配合机制，加
强系统内部职能机构协调配合等协同联动的协作机制，增强网络市场监管工
作合力。与政府其他监管部门建立协作配合机制，及时沟通信息，开展联合
执法，建立网络巡查与实地检查相结合的网络交易监管体系，实现互联、互
通、互动的立体监管。指导建档企业公示营业执照登载信息，对逾期不公示
执照及个人信息、涉嫌虚假宣传、销售侵权假冒商品等行为进行重点查处。
年内立案调查网络商品交易案件7起，其中3起调查完毕。
迎接省级卫生城复审工作取得明显成效。 抽调业务骨干组建工作组， 采取
“领导包区，科室包片，工商所包市场”办法狠抓责任落实，通过市场升级、
改善经营环境、营造创建氛围等有效措施，推进迎检复审工作扎实开展。取
缔无照经营户206户，督促规范办证办照1600余家，督促亮照经营2500余户，
配合有关部门清理占道经营280户次， 清除乱贴乱画、乱搭乱建249处，督促
139家熟食经营户配齐“三防”设施，下达责令整改通知462份。向市迎审办
报送工作进展情况16次、典型材料4份、迎审工作材料汇编1份，上报材料数
量和质量均居全市第一。
深化“红盾护农”行动。以农药、肥料、种子等农资为重点，开展农资市场
专项整治活动，规范农资经营主体资格，严厉打击销售假冒伪劣农资违法行
为。提高“农资市场监管信息系统”应用水平，抓好监管信息系统农资经营
主体和农资商品信息库建设，完善农资市场追溯监管基础；引导有条件的农
资经营业户通过外网主动报送农资商品信息，指导承检单位通过外网上传农
资检验报告数据；探索建立农资上市商品、监测、案件、预警等共享信息应
用长效机制。强化农资质量监测工作。配合省局开展春秋季农资质量监测工
作，加强对复混肥料、有机肥料以及水溶肥、菌肥等监测，依法曝光不合格
农资，发布消费警示。落实农资市场监管制度。加强对农资经营者建立和执
行索证索票、购销台帐、进货查验等制度落实情况检查，落实农资市场开办
者和农资经营者的流通环节农资商品质量第一责任人责任，提高农资经营诚
信水平。深化“红盾护农”期间，全市工商行政管理机关出动执法人员1230
余人次， 共检查农资经营业户2228家，其中农资经营连锁店17户，整治市场
84余（个）次，立案查处案件137件，案值12.83万元，罚款55.03万元，挽回
经济损失15万元。
服务社会主义新农村建设、文明诚信市场创建、处置突发禽流感疫情、规范
二手车市场经营、肉品市场监管、道路交通安全综合整治等项工作取得显著
成效。在全省工商系统服务社会主义新农村建设工作会议上，全市工商系统
和有关企业获得奖项31个，先进单位3个，先进个人7名；省级文明市场9户，
省级优秀诚信农村经纪人5户。在文明诚信市场创建活动中，市工商局被国
家工商行政管理总局评为全国工商系统2012－2013年度诚信市场创建活动工
作突出单位。在处置枣庄区域突发禽流感疫情工作中，对禽类市场逐户进行
检查，共检查禽类市场21处，经营户253家，并予以全部关闭，配合相关单位
对活禽经营场所进行消毒防疫。在规范二手车市场经营行为工作中，严把市
场主体准入关，加强诚信体系建设，强化品牌帮扶。为市场内1320余家经营
业户建立经济户口信用监管档案；指导二手车市场主体成立枣庄市汽车流通
协会；帮助市场开办单位办理“车神奚仲”和“车祖奚仲”注册商标，提高
“中国（枣庄）二手车交易中心”知名度和市场竞争力。在肉品市场监管工
作中，严防病死、病害或死因不明生猪及不合格肉品流入市场，确保城乡居
民吃上“放心肉”“安全肉”。年内共出动执法车辆82台次，执法人员342人
次，检查各类市场、超市58处，肉品经营户416个，发现并督促64家无照生鲜
肉经营户办理证照。在道路交通安全综合整治工作中，出动执法车辆98台次，
执法人员436人次，检查电动自行车经营户128户次，检查汽车维修、汽车配
件经营户748户次，检查废旧物品收购站点66户次，对2户无照经营电动自行
车行为进行立案查处，对超范围经营品牌汽车的3家企业下达《责令限期整
改通知书》。

【合同管理】 合同格式条款规范监管工作。开展以整治苹果等电子产品企
业为重点的合同格式条款专项行动。印发《全市工商系统整治电子市场合同
格式条款专项行动实施方案》。共检查各类电子产品销售服务网点24家，其
中合约销售3家、授权经销商4家、涉嫌冒牌经销商1家、客户服务中心1家，
下达询问通知书和责令整改通知书19份，立案20起，结案8起，罚没款入库16
万元。动产抵押登记工作。年内共办理各类动产抵押登记471件，比上年增加
76件；主债权金额34.14亿元，比上年全年数额增长5.4亿元。组织召开银企
座谈会6次，各金融机构和220余户“守重”企业参加。“订单农业”工作。
年内共指导涉农企业、专业合作社、农户签订订单15721份，签约金额4.86亿
元，履约合同15257份，履约率97%。做好合同指导服务站建设和涉农合同示
范文本推广工作，截至2013年底，全市已成立合同指导服务站36处。在枣庄
红盾信息网上推广省工商局发布的15类32种涉农合同示范文本，方便涉农企
业和农户查询使用。把合同帮农措施落实到农民专业合作社，并将农业保险
和龙头企业为农户担保贷款等机制引入到农民专业合作社。“守合同重信用”
活动。培育发展省、市级“守重”企业，全市范围内省、市级“守重”企业
年审率分别达到99%和97%。年内，拟申报省级“守重”企业近20家，拟申报
市级“守重”企业77家。加大企业文化宣传，促进企业社会责任制度建设，
推荐2家企业参与2012年度“山东优秀企业公民”评选。其中，山东凯乐化工
有限公司被评为“2012山东优秀企业公民”。拍卖市场监管工作。在滕州市
工商局举办《拍卖监督管理办法》专题学习培训会，加深监管机关与拍卖企
业互信。结合市局出台的《“走企业、听建议、解难题、促发展”活动方案》，
深入走访2家拍卖企业。年内，共办理拍卖活动备案71起，实施现场监拍26次，
审查拍卖委托书95份，委托金额3.85亿元；拍卖确认书87份，成交金额3.26亿
元。

【消费者权益保护】 严格许可程序，把好食品准入关。推行“岗前培训、
签署承诺书、食品备案”，针对食品流通许可证三年换证工作的开展，提出
“三个主动”，即：一是增设主动提示业务。对即将进入换证期的食品经营
户，由分局和工商所提前一个月通知其办理换证业务；二是主动向省局汇报
许可登记程序中存在的BUG和问题，及时加以解决；三是主动做好已办食品
流通许可证建档归档工作。年内，全市共办理食品流通许可证13479户。加大
执法力度，开展专项整治。一是以清真食品、肉制品、进口乳品（美素丽儿）、
月饼等节日食品为重点，开展流通环节食品安全专项整治行动，严厉打击无
照经营和制售假冒伪劣食品违法行为。二是以食品安全示范创建、排查食品
风险隐患、食品逐级报告督察和评估为主要内容，开展各类食品安全规范活
动。2013年，全市共创建食品安全示范乡镇106个，排除食品安全隐患186处。
三是以清查恒天然、多美滋乳粉、掺假羊肉等不合格食品为重点，开展各类
食品专项检查。年内，全局共开展各类专项整治18次，出动执法人员7652人
次，检查食品经营主体21056户次，立案查处各类侵权、假冒伪劣食品案件36
件，案值9.2万元，罚没金额46万元。发挥监管职能，开展助企帮扶活动。实
地走访帮扶5家企业16人次，解答企业咨询22次，助企排除安全隐患11处，培
训企业人员466人。开展“岗位学雷锋争办消费维权十件实事”活动。先后开
展清真食品整顿、干货市场整治、“消费维权手拉手”、家具市场专项整治、
建材市场专项整治、物流市场专项整治、化妆品市场专项整治、家电行业服
务维权、景区“消费维权找工商”等项活动，提升全市消费者维权服务和执
法服务水平。开展业务培训，抓好舆论宣传监督。开展食品安全宣传周活动，
做好监管和经营者各类食品安全知识培训工作，强化基层执法人员更新知识
培训。年内，全市组织各类培训8次，培训食品经营者12352人次。狠抓源头
治理，严格质量准入。严把流通环节食品质量，采取完善方案、扎实摸底、
发送明白纸、组织督导检查等四项措施强力推行食品质量准入制度。从2013
年4月开始，在全市大型超市实行乳制品、酒类、饮料类、调味品、食用油
等五大类食品质量准入制度试点工作。强化商品监测，提高监测频次。突出
三个重点，组织开展全市流通环节商品质量监测。一是根据往年风险监测中
发现的主要食品安全风险点，对食源性致病菌进行监测；二是根据舆情及群
众反映的热点问题，对食品中化学污染物和有毒有害物质进行监测；三是有
针对性地强化食品市场分类监测，针对商场、超市、批发市场和城乡结合部
食品（杂）店等食品市场加强食品质量监测。2013年，全市共抽样监测328个
批次，合格率76%，涉及226家生产企业，并依据检验结果依法对不合格食品
进行数据通报和案件查办工作。提高消费维权水平，拓展领域促规范。2013
年，全市工商系统出动执法人员2156人次，检查服务领域市场经营主体1124
户次，查处有关服务领域各类案件46件，案值38万元；查处取缔无照经营户。
一是开展家电市场售后服务经营行为专项规范活动，营造诚信和谐消费环境。
二是依法查处利用无偿体验做虚假宣传，欺骗和误导老年消费者等违法行为。
查处虚假宣传违法案件3件，案值3.6万元，罚没款5.5万元。三是组织开展消
费教育和引导活动，2013年全市共开展消费教育和引导活动32次，促进行业
自律。四是积极受理消费者举报，做好案件处理及分流工作。年内，共受理
消费者咨询152件，受理消费者申诉举报22件，办结22件，办结率100%，协调
解决消费纠纷5件，为消费者挽回经济损失31.4万元。大力推进12315行政执
法体系“四个平台” 建设和消费维权机制建设， 打造12315知名品牌。全市
12315机构共受理消费者咨询、申诉、举报4977件，其中咨询4579件、申诉293
件、举报105件，为消费者挽回经济损失38.9万元。深入开展“岗位学雷锋、
履职提效能”主题活动。设立“学雷锋消费维权岗”75个，配备工作人员85
名，受理消费者咨询、申诉、举报1590件。其中，申诉和举报130件，办结率
100%，为消费者挽回经济损失25万元。

【公平交易执法】 2013年，共查办案件74起，结案60起，组织入库收入412
万。反不正当竞争执法专项行动。打击“傍名牌”、治理商业贿赂，推进市
场秩序和社会诚信体系建设。查处医药购销、工程建设等领域商业贿赂案件，
完善防治商业贿赂长效监管机制建设。突出重点商品，加大监管巡查力度，
认真受理消费者和经营者投诉、举报。联合执法执纪部门建立案件协作、联
合督查机制，加强与相关部门及行业主管部门协调配合，形成治理合力。不
正当竞争专项治理。围绕商业贿赂、商业欺诈、侵权假冒等不正当竞争行为，
认真处理热点问题，对社会关注度高、影响面广的焦点问题开展执法整治。
打击传销和规范直销。同其他成员单位沟通联系，加强舆论宣传，增强人民
群众防范传销意识，有效遏制传销违法活动发生。滕州市工商局公平交易局
三名执法人员参加全国工商机关直销监管与禁止传销专题网络培训班，顺利
通过结业。滕州市工商局公平交易局开展“5.15”打击和防范经济犯罪宣传
日活动， 向群众发放打击和预防传销宣传材料。 7月27～28日，在全市开展
“共同防范传销、共建和谐社会”集中宣传教育活动，全面落实“全国‘打
传销反欺诈促和谐’执法行动部署电视电话会议”要求。举行“共同防范传
销、共建和谐社会”万人签名活动。播放打击传销主题公益影片《黑梦》和
“共同防范传销、共建和谐社会”主题公益广告。
（秦宗银）