【概况】 2013年，全市各级纪检监察机关坚决落实中央纪委、省纪委和市
委、市政府的部署，依据党章和行政监察法，转变职能，突出主业，严格落
实党风廉政建设责任制，抓实推进惩防体系建设，坚定不移改进作风，坚定
不移惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。完善了重大
项目建设监督关口前移机制，对文体中心、新老城区供暖、淮河流域治污等
重点民生项目全程监督、跟踪问效。健全“民考”机制，开展“百千百”评
议活动和“庸懒散”专项治理，促进了机关效能的提高。严肃查处涉农、征
地拆迁、教育乱收费、保障性住房、环境保护等领域违规违纪案件和突出问
题59件（个）。开展全市水利工程项目资金管理使用情况专项检查，查出违
规资金1531.28万元；对全市在建工程项目审批监管情况及农民工工资保障落
实情况开展专项检查，查出突出问题1168个，追缴拖欠农民工工资2.9亿元。
继续办好“政风行风热线”和“枣庄民意通”栏目，解决群众反映问题6117
个。积极实施“123农廉工程”，深入开展农村党风廉政建设示范村创建活动，
落实重大事项民主决策和村务监督委员会两项制度， 构建“三资” 代理、
“三务”公开和便民服务网络3个平台。创建示范村357个，实现村务监督委
员会、农村集体“三资”委托代理服务中心全覆盖，完成市、区（市）、乡
镇（街道）三级“农廉网”建网工作。
【执纪监督问责】 严格监督，认真落实中央八项规定和反对“四风”各项
要求，深入推进作风建设。一是持之以恒抓督查。采取专项检查、随机抽查、
暗访等多种形式，加强对落实八项规定精神、反对“四风”问题的监督检查，
及时发现存在的问题。先后对厉行勤俭节约反对铺张浪费情况，内部接待场
所公务接待和公车管理使用情况，中秋节、国庆节期间公款送节礼、公款吃
喝、公款旅游、奢侈浪费情况开展明查暗访30次，提出整改意见建议34条。
二是加大力度抓治理。开展会员卡专项清退工作，全市38509名党员领导干部
作出“零持有”报告。开展“百千百”评议活动，对评议排在后10名的科室
进行预警。开展涉企“三乱”行为专项检查，对17起涉企“三乱”行为进行
通报。开展“庸懒散”专项治理，对8起典型问题进行通报，突出解决办事
效率低下问题。开展公务用车集中清理活动，清理纠正违规公务用车123辆。
三是严肃纪律抓惩戒。设立举报电话，认真受理群众举报，对群众反映的违
规违纪问题严肃查处。八项规定实施以来，全市各级纪检监察机关共查处违
规违纪问题95起，处理156人，其中给予党纪政纪处分20人，对47起典型问题
进行了通报。
【查办案件】 按照中央纪委和省纪委的部署要求，积极转变职能，把查办
案件作为纪检监察机关的主业，坚持有案必查、有腐必惩，依纪依法安全文
明办案，查办案件工作水平有了新的提升。一是突出查办大案要案。2013年，
全市纪检监察机关共接受信访举报1737件（次），立案643件；其中，大案要
案215件，结案675件，给予党纪政纪处分672人，涉嫌犯罪被移送司法机关处
理20人。市纪委严肃查处了滕州市委原常委、政法委原书记彭庆国违纪违法
案件，配合省纪委查处了市中区委原书记王刚违纪违法案件，在社会上引起
强烈的反响。二是严格依纪依法安全文明办案。牢固树立“安全文明”办案
理念， 按照“全过程安全、 全天候安全、全人员安全”的工作思路，严格
“两规”审批程序，严格执行办案安全每日“零报告”和安全检查周报告制
度，加强办案场所管理，加大办案安全监督检查力度，狠抓各项安全措施的
落实，确保办案安全。三是加强办案规范化建设。制定《枣庄市纪检监察机
关案件检查工作规定（试行）》《办案人员工作规则（试行）》等制度规定，
建立办案陪护人员库，由市纪委统一管理、统一指挥、统一调度，进一步提
高了查办案件工作规范化水平。
【优化营商环境】 积极推进行政审批制度改革，推行行政处罚权公开透明
运行，构建规范透明的政务服务体系，努力营造优良营商环境。一是构建便
民“服务网络”，力争建到位。五区一市政务服务中心建成并运行，64个乡
镇（街道）完成便民服务中心建设，2485个村（居）设立便民服务站，形成
了市、县、乡、村四级联动的政务服务网络。二是铺设审批“高速公路”，
力争改到位。大力精简行政许可事项，取消市级行政许可事项30项、下放78
项、调整25项、保留110项，成为行政许可事项较少的市之一。三是规范权力
“弹性空间”，力争量到位。督促全市57个市直部门、84个处罚主体，梳理
量化行政处罚自由裁量事项4589项，细化量化至17352项。开发行政处罚权力
网络系统，实现行政处罚权力事项的网络化运行。四是搭建交易“中心枢纽”，
力争统到位。把建设水利交通工程、土地招拍挂、政府采购、医疗器械采购，
全部纳入市公共资源交易中心交易。2013年，全程监督千万元以上政府采购
重点项目21个。五是用好监督检查“助推器”，力争管到位。建设行政审批、
行政处罚、公共资源交易、舆情监测电子监察系统，监督行政审批事项73362
件，预警提示1363次，发放红黄牌215个。
【领导干部廉洁自律】 积极探索科学有效预防腐败的思路、措施和办法，
深化廉政教育。一是组织全市222名正县（处）级领导干部参加德廉知识学习
测试，促进了干部学习和遵守廉政法规的自觉性。二是扎实开展警示教育活
动。通过深入剖析典型案例，组织观看警示教育电教片等形式进行警示教育，
提高了教育的针对性、实效性和震撼性。组织全市重点岗位、关键领域人员
到枣庄市反腐倡廉警示教育基地接受教育，全年共组织40多批次2500余人到
基地接受教育。三是开办反腐倡廉专栏。积极协调市级新闻媒体在《枣庄日
报》、枣庄电视台开设《枣庄清风》反腐倡廉专栏，全面展示全市党风廉政
建设的重点亮点工作和取得的成果，营造浓厚的舆论氛围。四是以点带面，
深入推进廉政文化建设。新建市级廉政文化示范点25个、反腐倡廉教育基地4
个，对枣庄古代清官廉吏展馆、鲁南人民抗日武装起义纪念馆和运河廉政文
化主题公园等廉政教育基地进行整合。
【统管派驻机构工作】 积极发挥统管派驻机构的职能作用，强化对重点部
门的派驻监督，进一步健全完善统管派驻工作体制机制和相关配套制度，推
动统一管理工作健康发展。加强对市直部门科级干部任职情况的监督，在部
分市直部门开展建立科级干部廉政档案工作，规范了对市直单位干部选拔任
用工作的监督。对16个市直部门开展巡查监督，督促整改问题39个。深入开
展反腐倡廉教育，积极推进廉政风险防控管理。
【纪检监察机关自身建设】 牢固树立“打铁还需自身硬”的意识，着力转
职能、转方式、转作风，以更高的标准、更严的纪律加强纪检监察机关自身
建设。一是调整优化纪检监察机关内设机构。市纪委监察局调整设立党风政
风监督室、执法和效能监督室，增设2个纪检监察室。二是调整议事协调机
构。市纪委监察局牵头或参与的议事协调机构由原来的106个调整为11个。三
是规范纪委书记、纪检组长职责分工，明确不得分管与纪检监察业务无关的
工作，集中精力抓好主业。四是改进工作作风。全市各级纪检监察机关上下
联动，深入查摆和整改“四风”问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，
以实际行动转作风。围绕活动主题，把学习内容分为五个专题，采取集中学
习、个人自学和辅导报告等形式认真组织学习。组织市纪委监察局全体人员
到焦裕禄纪念园和枣庄警示教育基地进行现场教育。组织255名纪检监察干部
进行教育实践活动知识测试，真正使学习教育入脑入心。面对面听意见，下
基层听民声，发放征求意见表和调查问卷227份，召开座谈会11次，征求意见
建议100余条，汇总问题31个。市纪委常委班子发挥表率作用，以整风精神开
展批评和自我批评，班子成员共查摆问题57条，互相提出批评意见76条。坚
持边学边查边改，建立问题台账，实行项目化管理，由委局领导班子成员牵
头，明确23个责任单位负责，制定了31项整改措施，抓好整改落实。五是严
格内部管理监督。加强制度建设，废止18项，保留47项，新建16项，完善15
项，制定了《市纪委监察局机关关于改进工作作风厉行勤俭节约反对铺张浪
费的实施意见》《市纪委监察局关于婚丧喜庆事宜的内部规定》，带头改进
作风，自觉接受监督。率先开展会员卡专项清退工作，全市1212名纪检监察
干部职工全部签订承诺书，做到“零持有、零报告”。改进会风文风，精简
会议和文件，推进办公信息化建设。进一步加强内部监督管理，健全完善财
务管理、安全保密、公务接待、车辆管理制度，建立纪检监察干部违纪违法
情况报告制度，严格纪律约束，强化内部监督，从严管理考核。
（刘媛媛）