——2014年2月19日在枣庄市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长 张术平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委
员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年政府工作回顾
2013年是宏观经济形势较为复杂、经济下行压力加大、转型发展很不平凡的
一年。一年来，全市上下在市委的正确领导下，坚定不移地实施城市转型战
略，抢抓机遇，奋力攻坚，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，提速
转型、跨越发展迈出了坚实步伐。全市GDP完成1830.6亿元，增长10.1%；地
方财政收入完成130.7亿元，增长12.3%，扣除省级下划部分可比口径增长6.4
%；固定资产投资完成1238亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额达到627亿
元，增长13.5%；外贸进出口总额达到12.5亿美元，增长10.7%；实际利用境
外资金1.6亿美元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入25238元，增长9.9%；
农民人均纯收入10878元，增长13.2%，连续4年高于城镇居民收入增幅。
（一）工业转型步伐加快。坚定不移地推进市属工业企业改革，2013年启动
实施了33家企业改革改制和社会化管理，2万余名困难职工的历史遗留问题基
本得到解决，市南工业区转入以基础设施建设、棚户区改造、产业招商为主
的发展阶段。着力推进传统产业市场化重组，泉兴中联覆盖全市三分之二以
上水泥产能，促成了中联水泥集团运营总部落户枣庄；八一轮胎成功重组丰
源轮胎；泉兴集团实现对金庄煤矿的托管。持续推进产业改造升级，实施工
业技改项目516个，完成投资267亿元。锂电自行车、润恒光伏、华润三九医
药、鲁南装备制造等“四新”产业项目建设顺利，高新技术产业产值占规模
以上工业总产值的比重提高到17.4%。大力扶持中小微企业发展，滚动拨付
过桥还贷资金5.2亿元。以更大的力度抓招商引资，引进日本JFE、美国喜达
屋等世界500强企业投资项目10个。百个重点项目建设完成投资372亿元，薛
城能源循环经济产业园、十电2×60万千瓦机组等一批大项目开工建设，联想
百万吨烯烃、辰阳数控机床等项目进展顺利。全市在建投资亿元以上项目303
个，其中过10亿元项目63个。
（二）服务业发展亮点增多。以服务业重点项目建设为抓手，促进服务业提
档升级。服务业固定资产投资完成635亿元，增长21.7%，占固定资产投资比
重达51.3%。台儿庄古城重建全面竣工，省人大常委会通过保护条例；古城
文化产业园、非遗博览园规划建设继续推进。微山湖古镇一期建成开放，冠
世榴园、抱犊崮、熊耳山等重点景区服务功能进一步完善，成功创建为省乡
村旅游示范市。全市旅游综合收入111.6亿元，增长16.5%。大力培植高端服
务业，上海跨采中心枣庄分中心、泰国世博城、香港天合数码城、鲁南之家
电子商务等项目签约落地，数据中心、万洲商贸、义乌商城等项目建设顺利，
红星美凯龙、居然之家、大润发等知名品牌落户枣庄。坚持政府引导、市场
运作，成功举办年博会、世界石榴大会、国际机床工具展览会、国际锂电产
业博览会等节会活动。引进软件和服务外包企业11家。济宁银行枣庄分行挂
牌营业，青岛银行枣庄分行获批筹建，枣庄农商行组建加快推进，32家企业
实现股权挂牌托管。
（三）农村改革纵深推进。加快国家农村改革试验区和现代农业示范区建设，
积极推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化。深化农村土地使用产权制
度改革，新增土地合作社492家、流转土地19.7万亩、农地抵押贷款1.9亿元，
分别增长68%、37%和62%。注册成立全省首家农村产权交易中心，农村集体
土地所有权确权登记发证全面完成，家庭农场、规模以上龙头企业分别发展
到481家和288家。新创建农业标准化生产基地3.8万亩，新认证“三品一标”
农产品45个，农产品质量抽检合格率达到98.1%。完成农田水利建设投资12亿
元。 农业综合机械化水平达到80%， 农作物良种覆盖率达到98%。落实农业
“四补一保”资金4.5亿元。百个美丽乡村创建扎实开展，3个村被列为国家
千村试点。大力推进城乡环卫一体化，目前已覆盖半数以上村居。
（四）城镇化进程全面提速。坚持四轮驱动、四级联动，着力优化布局、突
出特色、完善功能，不断提升城镇化质量。完成城市总体规划修编和示范镇
规划编制，基本建立了城乡一体的规划体系。出台加强城市管理30条意见，
城市规划建设管理水平进一步提升。统筹推进城市基础设施建设，完成投资
46亿元，增长10.3%。新城实验高中一期、龙潭公园建成启用，实验小学、市
妇保院新院、市立医院新院、文体中心等项目进展顺利，11处便民商业网点
投入使用。新建、改造城市主次干道86条，新建污水管网82公里，区（市）
城区承载能力进一步提升。强力推进中心城区集中供热改造，新建供热一级
管网47公里，新增供热面积538万平方米。以示范镇为引领加快小城镇发展，
完成小城镇建设投资35亿元、增长8%，新争取7个镇纳入省级示范镇。稳步
推进农村新型社区建设，新建农村社区服务中心100个，改造农村危房2672户。
深入开展城乡环境综合整治，顺利通过省级卫生城市复审。开通薛城至陶庄
的BRT，改造城乡客运一体化线路6条。争取枣鱼高速公路东延，完成104国
道改建、枣济线改造，新建、改造农村公路868公里，城乡路网结构进一步优
化。
（五）生态建设初见成效。全面完成中心城区南部山系绿道建设、枣临高速
和抱犊崮旅游大道绿化，扩种石榴3.7万亩，新增造林绿化面积26万亩，环城
森林公园绿道总长达到190公里，市域森林覆盖率达到34%以上。实施重点节
能项目50个，预计万元GDP能耗降幅完成省下达任务。关闭30万吨以下小煤
矿9处、采石场25处、储煤场150处，城市扬尘、机动车尾气、工业废气治理
和秸秆禁烧力度进一步加大，蓝天白云天数达到144天。深入开展南水北调和
淮河流域水污染防治，重点治污工程建设完成80%以上，境内7条主要河流实
现鱼类稳定生长。
（六）民生保障更加有力。百件惠民实事得到较好落实，民生支出占财政总
支出比重达到53%。新增城镇就业6万人，农村劳动力转移就业7万人。城市
低保、城乡居民基础养老金发放标准分别提高到每人每月360元和70元，农村
低保、五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年2200元、4000元和2700
元，企业退休人员基本养老金实现“九连增”。新建社区老年人日间照料中
心32处、农村幸福院100处。开工建设保障性住房1890套，竣工1005套。新建
幼儿园35所，新建、维修校舍31万平方米。医药卫生体制改革稳步推进。人
口自然增长率控制在5.7‰以内。成功承办十艺节民乐展演。市八运会圆满落
幕。物价总水平保持基本稳定。平安枣庄建设扎实推进，安全生产事故起数、
死亡人数实现“双下降”。其他社会事业也都取得了新发展。
（七）发展环境持续优化。严格执行中央“八项规定”，坚决解决“四风”
问题。厉行勤俭节约，市级“三公”经费和会议费下降26%。自觉接受人大、
政协监督，566件人大代表建议和政协提案全部按时办结。充分发挥市长热线、
市长信箱作用，受理群众来电来信2.7万件，办结率99%。深化行政审批制度
改革，市级行政许可事项取消30项、下放78项、调整25项、保留110项，成为
目前全省行政许可事项最少的市。大力精减政府文件和议事机构，政府普发
性公文同比减少33%；清理政府议事机构139个，保留71个。扎实开展“庸懒
散”专项治理、“百千百”民主评议和社情民意调查，不断强化网上电子监
察和日常审计监督，从严查处涉企乱收费等行为，营商环境进一步优化。
各位代表，一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在人大、政协和
社会各界的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我们经受住复杂局面的
考验，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各
业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我
市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和
海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也应看到发展中存在的困难和问题：我市经济总量依然较小，缺
乏带动作用强的大企业、大项目；产业结构偏重、质效偏低的问题仍然存在，
传统产业产能过剩，新兴产业支撑不足，服务业发展水平亟待提升，结构调
整任重道远；城镇化质量、农业产业化水平不高，统筹城乡发展的任务依然
艰巨；资源、环境等要素制约比较突出，市场化配置机制尚未完全形成；教
育、医疗等基本公共服务供给不够均等，解决就业、社保等民生难题还要付
出更大努力；政府职能转变还不够到位，优化营商环境的力度仍需加大，等
等。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革创新的思路，制定切实可行
的措施，尽快加以解决。
二、2014年政府工作目标和总体要求
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是枣庄提速转
型、跨越发展的关键之年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。我
们必须更加清醒地认识到，当前全球经济进入深度调整期，国内经济企稳回
升的基础尚不稳固，加速转调创面临诸多挑战。党的十八届三中全会吹响了
全面深化改革的号角，省委、省政府拉开了建设西部经济隆起带的序幕，枣
庄这座老工业基地踏上了奋起赶超、重塑辉煌的新征程。挑战和机遇并存，
困难与希望同在。我们必须更加准确地把握面临的机遇，更加自觉地担当起
历史的重任，积极进取，务实作为，用实干托起枣庄人民的振兴梦。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中
全会精神，牢牢把握西部经济隆起带建设的重要机遇，以稳中求进为总基调，
以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为
主线，以保障和改善民生为目的，坚持项目兴市、工业强市、生态立市，坚
持四化同进、四城同创，纵深推进三大战役，倾力打造转型升级和经济文化
融合发展高地。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市GDP增长10%左右；地方财政收入
增长10%左右；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸
进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11
%和12%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在9.6‰以
内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；全面完成省下达的节能减排任务。
实现上述目标，必须统筹把握好以下五个方面：一是必须把稳增长促转调作
为首要任务。城市转型遭遇经济下行，倒逼我们要强化底线思维，注重危中
寻机、难中求进，以破釜沉舟、背水一战的决心，以凤凰涅槃、浴火重生的
胆识，加快转调步伐，加速转型振兴，实现有质效、可持续的稳定增长。二
是必须把抓改革解难题作为关键环节。面对制约发展的深层次问题，以新的
理念谋划工作，勇于担当，不回避、不犹豫、不退缩，果断决策，精准发力，
持之以恒打好改革组合拳。三是必须把守底线惠民生作为最大责任。坚持从
群众不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，量力而行、尽力而为、
统筹城乡、兼顾各方，将有限的财力更多地向民生领域倾斜，扎实办好惠民
实事，不断提升群众的满意度、幸福感。四是必须把打基础利长远作为重要
遵循。不贪眼前之利，不求一时之快，多上符合科学发展要求的大项目、好
项目，为未来发展积蓄后劲；多筑桥修路、盖学校、建医院，为长远发展提
供支撑；多植树种绿、减排治污、修复生态，为枣庄留下更多的青山绿水。
五是必须把转作风促落实作为根本保障。一分部署，九分落实。思路再好、
政策再优、措施再多，落不到实处都是一纸空文。全市上下必须围绕既定的
目标，把更多的精力用在抓落实上，出实招、用真功，以“钉钉子”的精神，
一项一项地盯紧靠牢，一件一件地抓实办成，努力把枣庄发展的美好蓝图变
为生动现实。
三、全面深化经济体制改革
改革是当今时代的主旋律，也是转方式调结构稳增长的最大动力。必须紧跟
中央和省里的改革步伐，正确、准确、有序、协调推进各项改革，释放新一
轮发展红利。
（一）继续深化行政审批制度改革。在承接好省里下放行政审批事项的基础
上，再取消、下放一批行政审批事项，用政府权力的“减法”换取市场活力
的“乘法”。全面落实优化营商环境30条措施，深化“两集中、两到位”，
实行投资项目并联审批、联合勘验、无偿代办，完善审批“绿色通道”，为
企业和群众提供高效便捷的审批服务。建成启用市、区（市）两级政务服务
信息平台，实现信息共享、上下联动。推进工商注册制度便利化，允许各类
市场主体平等进入负面清单之外领域。进一步清理规范涉企收费和各类检查
评比，切实减轻企业负担。推动行业协会、中介组织与行政机关脱钩，引入
竞争机制建立中介机构服务平台，加大政府向社会购买服务力度。
（二）继续深化农村改革。加快国家农村改革试验区建设，纵深推进农村土
地使用产权制度改革，进一步扩大产权改革范围、新型农业经营主体数量、
产权抵押贷款数额、农地确权登记面积、农村产权交易范围，建立完善农村
产权交易体系、新型农业经营体系和社会化服务体系，土地合作社数量、流
转土地面积、农地抵押贷款分别增长15%、10%和20%以上，农村土地承包经
营权确权登记发证完成80%以上。加快农村宅基地确权登记发证，赋予农民
更多的财产权，探索增加农民财产性收入的有效渠道。推进农村集体资产股
权化改革，完善被征地农民利益保障机制。积极争取全国农村集体经营性建
设用地流转试点，有序推进农村建设用地出让、租赁和入股。
（三）继续深化企业改革。坚定不移地实施市属工业企业三年改革攻坚计划，
在巩固原有45家企业改革改制成果的基础上，今年新启动21家市属工业企业
改革改制。加快市南工业区建设发展，统筹推进基础设施配套、棚户区改造
和产业招商，重点抓好大世界基尼斯枣庄基地等项目建设。支持山东万泰等
“退城进园”，让老企业焕发新的生机。进一步理顺国有资产监管体制，引
进多种所有制主体参与国有企业改革。完善公司法人治理结构，推行职业经
理人制度，探索开展岗位分红权激励试点，增强国有企业发展活力。利用过
桥还贷资金等形式，扶持中小微企业健康成长。
（四）继续深化财税体制改革。全面推进预算绩效管理，建立权责匹配的财
政支出制度，清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩事项，加快形成“花钱
必问效、无效必问责”的管理机制。扩大财政预决算、部门预决算及“三公”
经费预决算公开试点范围，2015年实现全面公开。改进专项资金管理办法，
逐步取消竞争性领域专项和基层资金配套，完善一般性转移支付增长机制。
规范税收优惠政策，深入推进“营改增”试点，完善地方税征管体系。着力
优化财政收入结构，进一步提高财政收入质量。积极探索国有资本投资运营
新模式，提高国有资产经营效益。加强政府债务管理，规范政府举债融资行
为，有效防范和化解债务风险。
（五）继续深化金融领域改革。大力引进异地金融机构，争取更多的股份制
银行落户枣庄。做大做强本地金融机构，支持枣庄银行引入战略合作伙伴，
实现枣庄农商行挂牌营业。探索开办涉农金融保险，鼓励创办村镇银行、土
地银行，积极发展民间资本管理公司、农村资金互助社等新型金融组织，实
现小额贷款公司区（市）全覆盖。支持企业跨界参与金融经营，加强与第三
方融资平台的合作，有效对接互联网融资市场。推广区域集优集合票据、知
识产权质押贷款、企业私募债、创投基金等金融产品，加快企业上市和“新
三板”挂牌步伐，推进企业在区域资本市场挂牌托管，提高金融服务实体经
济的能力。
（六）继续深化其他领域改革。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工
资支付保障制度。有序推进事业单位分类改革，完善动态考核和收入分配机
制。大力实施学生体质健康提升和艺术教育普及计划，完善校长、教师交流
轮岗制度，推动城区优质教育资源扩容。支持高等院校特色化办学，培养更
多实用型人才。加快公立医院改革，探索建立现代医院管理制度，保障公立
医院的公益性。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立城乡
医疗保险统一管理制度。探索机关事业单位社会保险制度改革，逐步建立基
本养老保险和职业年金相结合的多层次养老保障体系。
四、加快调整产业结构
把枣庄打造成为转型升级和经济文化融合发展高地，关键是要调整偏重的产
业结构，转变粗放的发展方式，促进传统产业优化升级，推进新兴产业加快
崛起。转方式调结构促升级绝非一日之功，必须牢牢抓住项目建设这个牛鼻
子，着力推动高端、高质、高效发展。
（一）加快新型工业化。坚持“工业强市”，完善产业发展规划，打好工业
转型振兴攻坚战，实现工业经济的华丽转身。力争用5年左右的时间，培育
壮大煤化工、煤电能源、机械机床3个千亿产业板块，新型建材、橡胶塑料、
纺织服装、食品加工4个500亿产业板块，新能源、新医药、新材料、新信息
和节能环保5个百亿产业板块；重点培育枣矿集团千亿企业集团，联想化工、
盛隆、鲁化、泉兴等10个百亿企业集团，华电十电、华润纸业等10个50亿企
业集团，形成多业支撑、竞相发展的良好局面。加大市场化重组力度，提高
传统产业的集中度和竞争力。巩固水泥产业整合重组成果，发挥中联水泥集
团运营总部的引领带动作用，提升行业经营管理水平。加强与山能集团的合
作，加快八一丰源轮胎二期项目建设，年内形成1000万条子午线轮胎生产能
力。引导鲁南机床、威达重工等龙头企业对外联合、对内重组，促进机床产
业转型升级。加快联想烯烃、薛城能源等项目建设，大力发展烯烃、炭黑、
针状焦等下游产品，提高煤化工产业发展质量和效益。促进工业化与信息化
深度融合，推动传统产业技术革新、工艺升级、产品换代。抓好50个技改重
点项目，力争全市工业技改投资增长15%以上。继续推进锂电自行车、锂电
正极材料、锂电隔膜等项目建设，不断壮大锂电产业整体实力。扶持润恒光
能等企业加快发展，着力推进500兆瓦光伏二期等项目建设，促进光伏产品的
推广应用。抓好华润三九医药、威智医药、康力医疗器械产业园等重点项目，
打造国内重要的医药产业基地。加快推进鲁南装备制造、中科蓝天地源热泵
等项目建设，提高产品附加值和市场份额。突出企业主体地位，鼓励企业创
建重点实验室、工程实验室、院士工作站等研发机构，引导大中型企业建立
高水平研发平台。加强与高等院校、科研机构的战略合作，推进煤化工、机
床、锂电等重点产业技术研究院建设，加快创新成果转化和产业化步伐。采
取项目外包、人才租赁等柔性方式引进专业人才，为产业转型提供智力支持。
强化环保、能耗、土地和矿产开发等指标约束，推行等量置换、减量置换，
严格限制新增过剩产能。落实差别电价政策和资源环境保护税费制度，引导
过剩产能有序退出。年内淘汰平拉工艺平板玻璃生产线、年产1万吨以下废
纸制浆生产线和15年以上染整设备等落后产能。2015年底前全面关闭30万吨
以下小煤矿和小石膏矿。
（二）加快服务业高端化。坚持龙头带动、品牌引领，促进服务业发展提速、
比重提高、质量提升。加快台儿庄国家级文化产业园建设，丰富古城文化业
态，依托非遗博览园、版权贸易基地等平台，吸引更多的文化产业项目和创
意人才聚集。抓好中兴矿山公园、石榴文化博览园和聚艺谷等文化创意园建
设，形成各具特色的文化产业聚集区。按照“一园三镇五点”的思路，全域
化布局乡村旅游。以环中心城区绿道为纽带，将沿线景点串珠成链，科学布
局休闲驿站、农家乐等要素，打造环城森林公园。以滨湖镇、榴园镇、北庄
镇为重点，打造生态旅游特色镇。以台儿庄古城、微山湖古镇、冠世榴园、
抱犊崮、熊耳山为节点，提升精细化管理和市场化营销水平，打造精品旅游
景区。以民俗文化、观光采摘、娱乐健身、休闲养生为内容，着力培育“运
河人家”“榴园人家”“山乡人家”“湿地渔家”等品牌，打造乡村旅游目
的地。加快鲁南铁水联运、贵诚物流、德合物流等项目建设，发展临港物流、
仓储物流、冷链物流，努力建设区域性物流枢纽。加快国际机床市场、汽车
文化贸易产业园等项目建设，培育区域性商品集散中心。抓好跨采中心枣庄
分中心、泰国世博城等项目建设，打造城市核心商圈。改造提升一批传统商
业街区，整治规范一批特色餐饮街区，引进一批高端百货、品牌连锁店，优
化城区商业网点布局。鼓励社会力量创办老年康复保健中心、健康体检中心、
老年公寓等服务机构，促进健康养生产业发展。紧跟大数据和互联网发展步
伐，以云计算、物联网、4G网络为支撑，加快“智慧枣庄”建设。着力培育
台儿庄软件和服务外包基地、鲁南信息产业园，做大同诚卡、鲁南之家等电
子商务平台。市场化办好年博会、机床产业博览会、锂电产业博览会等节会
活动，带动会展交易和社会消费。
（三）加快农业现代化。大力发展优质高效特色农业，抓好石榴、马铃薯等
10大特色农业示范基地，培育一批现代农业示范镇和“一村一品”专业村。
大力发展农产品精深加工，重点培育祥和乳业、春藤食品等10大龙头企业，
新增省级重点龙头企业5家以上。大力发展订单农业，推广“市场+基地+农户”
经营模式，提高农业生产经营效益。创新农产品流通方式，重点扶持杏花村
市场、豆制品基地等10大农产品交易市场，规范提升100家农社对接直销店。
抓好农业科技成果应用，加大中低产田改造、土壤改良修复、农业面源污染
防治力度，积极推广现代种业、配方施肥、节水灌溉和农机化生产。大力发
展有机、绿色、无公害农产品，新认证“三品一标”30个以上。推广标准化
生产，抓好国家级食品安全检测中心、农产品综合质检中心项目建设，构建
全过程农产品安全监管体系。认真落实“四补一保”惠农政策，加大对农业
的财政和金融支持力度。加快岩马水库除险加固，继续推进庄里水库建设，
进一步改善农业生产条件。稳步提升粮食、蔬菜生产能力，确保全市人均占
有千斤粮、一吨菜。
（四）加快对外开放。瞄准国内外500强企业，开展产业招商、定点招商、登
门招商，引进一批带动力强的大项目。发挥骨干企业的招商主体作用，通过
合资合作、兼并重组等方式实现强强联合、借力发展。完善园区发展规划，
引导项目向园区集中。创新园区投入方式，强化基础设施配套，为项目落地
提供支撑。依托大企业、大项目，吸引上下游企业集聚，培育一批配套程度
高、专业协作好、特色鲜明的高端产业集群和产业基地。清理批而未供、供
而未用土地，盘活闲置土地资源，促进土地节约集约利用。健全以亩均投入、
亩均产出、亩均税收、亩均就业人数为导向的项目考核、退出机制，促进园
区“腾笼换鸟”“二次开发”。支持枣庄高新区、滕州经济开发区创建国家
级园区。加大利用外资和招商考核力度，鼓励现有外资企业增资扩股、境外
融资，把引资、引智、引技有机结合，拓展利用外资领域。注重以外资促外
贸，加快培育出口导向型生产加工企业，做大做强机床、机电、服装、农副
产品加工等外贸出口基地。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到
境外开发资源、开拓市场。巩固深化台湾·山东经贸文化周招商成果，依托
海峡两岸交流基地，加强对台文化交流和经贸合作。
五、提高城镇化发展质量
新型城镇化的核心是人的城镇化。必须以满足人的需求、促进人的发展为目
的，突出规划引领、生态优先、基础先行、产业支撑、功能完善、城乡统筹，
科学、有序、稳妥推进新型城镇化。
（一）统筹推进城乡规划建设管理。实施全域城镇化战略，编制好新型城镇
化发展规划，切实做到“四级全覆盖、城乡一张图”。突出地域特色，创新
规划理念，优化城镇化布局和形态，保护和弘扬优秀传统文化，让居民望得
见山、看得见水，留住枣庄的发展印记。加强规划协同，搞好城镇规划与土
地规划的衔接，提高城镇土地利用率，拓展城市发展空间。坚持市场导向，
建立多元化、可持续的城乡建设资金保障机制。加强房地产市场调控和工程
质量监管，促进建筑业健康有序发展。进一步理顺城市管理体制，实行市级
统筹、属地负责、重心下移，建立大城管格局和长效监督考评机制，提高城
市精细化管理水平。
（二）统筹推进中心城区和区（市）城区建设。围绕增强大新城的承接、辐
射和带动功能，重点抓好实验小学、实验高中二期、职业中专等教育设施建
设，市妇保院新院、市立医院新院等医疗设施建设，文体中心、图书大厦等
文体设施建设，双子座、枣矿城等商住设施建设，东西绿轴、蟠龙河湿地等
生态景观设施建设。围绕提升区（市）城区人居环境，建设一批保障性安居
工程、绿色生态小区，大力推进主次干道、背街小巷、地下管网等基础设施
改造，合理规划建设城市公交泊站、公共停车场、自行车道及步行道等设施，
科学开发利用城市地下空间，多建为民利民的“贴心工程”“良心工程”，
逐步形成布局合理、功能完备、安全可靠的基础支撑体系，让枣庄变得更加
宜居。
（三）统筹推进小城镇和农村新型社区建设。坚持宜工则工、宜商则商、宜
游则游，明确功能定位和产业布局，引导小城镇特色化发展。对示范镇赋予
更多的权限、给予更多的支持，加快示范镇建设发展。每个示范镇争取建设
一处自来水厂、一座污水处理厂、一座垃圾中转站、一个集贸市场、一处公
园绿地、一条特色街区、一个示范社区、一个支柱产业。建立城乡统一的户
口登记制度，优先解决在城镇稳定就业的农业人口落户问题，加快实现社保、
教育、医疗等基本公共服务覆盖城镇常住人口。有序开展空心村、城郊村治
理，加大薄弱村、偏远村帮扶力度，抓好农村新型社区建设，新建农村社区
服务中心60个，改造农村危房1500户，让枣庄变得更加美丽。
（四）统筹推进生态枣庄建设。坚持“生态立市”不动摇，大力实施中心城
区环城绿道建设、城市绿化提升、荒山绿化、石榴园扩建、东沙河综合整治
等创森重点工程，抓好城区裸露土地覆绿和建筑立体绿化。年内新增造林绿
化面积13万亩，市域森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到35%和40%以上，
力争创建成为国家森林城市。启动国家园林城市创建工作，力争2015年创建
成功。严格控制露天矿山开采，加大矿山地质环境和破损山体治理修复力度，
建设绿色矿山。探索建立节能量市场化交易机制，全面推进重点领域节能减
排，完成重点企业脱硫脱硝治理任务。加强工业废气、城市扬尘、机动车尾
气综合治理，继续抓好秸秆禁烧和综合利用，稳步推进建成区锅炉“煤改气”，
巩固治超治限成果，加快淘汰“黄标车”，努力在雾霾治理方面取得实效。
健全“治、用、保”流域综合治污体系，抓好水污染防治重点项目建设，坚
决打赢迎淮核查攻坚战，持续改善流域水环境，让枣庄变得更加环保。
（五）统筹推进城乡交通一体化。抓好十大交通工程，建成启用客运换乘中
心，启动枣鱼高速公路东延、高铁换乘枢纽建设和北留线改建，做好沂台线
南延、滕薛线改建、万年闸复线船闸工程前期工作，加快沿运港口和航道升
级改造，争取枣庄机场列入国家“十三五”专项规划；抓好中心城区道路建
设改造，进一步优化城市公交网络，实现城区公共自行车服务全覆盖；继续
抓好农村公路新建改造和养护管理，推进城市公交向镇村延伸，努力构建城
乡互通、高速绕城、公铁水联运的综合交通网络，让枣庄变得更加通畅。
（六）统筹推进城乡环境整治。持续开展城市环境综合整治提升活动，重点
整治城乡结合部、老旧小区、背街小巷、农贸市场等领域，规范城区摆摊设
点、车辆停放、户外广告设置。继续推进百个美丽乡村创建，实施村容村貌
整治和改厨改厕，改善农村环境。完善“户收集、村集中、镇转运、区（市）
处理”的运作模式，健全垃圾收集处理、组织管理、经费保障、检查考核体
系，上半年实现城乡环卫一体化全覆盖。巩固省级卫生城市创建成果，争取
20 15年创建成为国家卫生城市，让枣庄变得更加整洁。
（七）统筹推进城乡文明建设。扎实开展省级文明城市创建，力争尽快通过
考核验收。着力抓好文明单位、文明社区、文明家庭、文明行业创建活动，
弘扬文明新风。加强“四德”教育，开设市民道德讲堂、道德模范宣传栏，
提升公民道德素质。强化诚信教育，建立诚信档案，惩治失信主体，增进政
务诚信、商务诚信和社会诚信。繁荣发展文化事业，开展榴花文艺奖评选，
鼓励创办庄户剧团、社区艺术团。建好用好图书馆、文化馆、博物馆、展览
馆、美术馆、体育馆和城乡小型文体广场，合理布局一批电子阅报亭、公益
广告栏，推动机关事业单位公共绿地、文体设施向社会开放，丰富群众精神
文化生活，让枣庄变得更加文明。
六、切实抓好民生保障和社会事业发展
民之所望，政之所向。市政府将把增进民生福祉放在更加突出的位置，进一
步加大民生投入，大力发展各项社会事业，用心办好百件惠民实事，让群众
得到更多看得见、摸得着的实惠。坚持以创业促就业。引导大学生自主创业、
农民离土创业、成功人士返乡创业、民营企业二次创业，激活各类创业主体。
年内新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业5.6万人。今年，全市将购
买1000个公益性岗位和1000个大学生见习岗位，帮助特困家庭、双零家庭、
下岗失业人员和高校毕业生就业。加大产业扶贫开发力度，鼓励创办农村特
色二三产业，帮助更多的农民脱贫致富。进一步提高社会保障标准。城乡居
民养老保险缴费补贴最高标准增至50元；城市低保提高到每人每月410元，农
村低保提高到每人每年2455元；五保集中供养、分散供养标准分别提高到每
人每年4230元和3100元；为80周岁以上享受低保的老年人增发高龄补贴。继
续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险补助等标准。完善
城市基础设施。新建改造供热管网46公里，新增集中供热面积300万平方米；
加快建设街头游园、城市林荫道路和林荫停车场，新建城区小绿地28万平方
米；下决心对19个老旧小区和92条背街小巷进行整治，实施路面整修、绿化
亮化、违建拆除和管网疏通。规范提升社区放心粮油店25家，新增便民快餐
示范店20家、便民快餐网点60个。提升公共服务水平。新建改建幼儿园21所、
中小学校舍15万平方米、学生食堂50处；实施市特教学校迁建工程；新建40
个留守儿童快乐成长活动站。选派500名优秀医生进农村、入社区开展诊疗服
务；免费为1500名贫困白内障患者实施复明手术。启动市社会福利养老服务
中心和市残疾人康复中心建设，新建改建社区老年人日间照料中心30处、农
村幸福院60处，升级改造乡镇敬老院30处。创新社会治理。深化平安枣庄建
设，有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实安全生产责任，强化
重点行业领域安全监管、隐患排查治理和应急处置，确保安全生产形势持续
稳定。抓好食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。完善粮食储备体系，
稳定基本生活品供应价格。综合治理出生人口性别比。扎实开展双拥共建。
同时，推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、残疾人、
红十字、老龄、人防、地震、气象等各项事业全面发展。
七、进一步加强政府自身建设
打好改革攻坚战、实现群众新期盼，把枣庄发展得更好、建设得更美，是对
各级政府的重大考验。我们将牢记全市人民的重托，按照为民、务实、高效、
廉洁的要求，抓好政府自身建设。
（一）加快指导转变。各级政府要以脱胎换骨的勇气，切实在发展理念、发
展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现新转变，坚决摒弃盲目的、
不切实际的增长方式和发展观，依靠改革推动、创新驱动、开放带动，增创
转型优势、增添发展活力。坚持“差异定位、特色发展、分类考核”，引导
各级政府按照主体功能区的理念，发挥优势、统筹谋划、突出重点，努力实
现科学发展、协调发展。改进和完善政绩评价体系，提高资源消耗、生态环
境、科技创新、社会保障、安全生产等指标的权重，以考核导向的转变促进
发展方式的转变。
（二）践行群众路线。讲认真、重实效，扎实开展群众路线教育实践活动，
切实解决群众反映强烈的“四风”问题，进一步密切与群众的血肉联系。带
着感情下基层，灶前床头访贫苦，掏心窝子办实事，把民生工作做到老百姓
的心坎上。畅通依法有序的民意表达渠道，通过市长热线、市长信箱、政风
行风热线等，多领域开展群众满意度测评、社情民意调查，广泛听取群众的
意见和呼声。坚持领导干部定期公开接访，加快网上信访平台建设，有效解
决群众关切的热点问题，确保群众合理诉求得到及时回应、合法权益得到切
实维护。
（三）强化依法行政。推动政府管理与服务创新，注重运用法治思维深化改
革、化解矛盾、推动发展。健全集体议事、专家咨询、公开听证、合法性审
查等制度，确保政府每一项重大决策都遵循法治的轨道、经得起实践和历史
检验。实行“权力清单”和“责任清单”制度，严格行政执法程序，规范行
政权力运行，做好行政复议应诉工作，以政府依法行政带动全社会知法守法。
完善政务公开制度，利用政府公报、门户网站、发布会等形式，推进决策公
开、服务公开、结果公开。认真执行人大及其常委会的决议、决定，扎实做
好人大代表建议和政协提案办理工作。拓宽民主党派、工商联和无党派人士
参政议政的渠道，引导社会各界为经济社会发展建言献策。
（四）恪守廉洁奉公。认真落实“一岗双责”，严格履行党风廉政建设责任
制，将防治腐败的要求贯穿深化改革全过程。突出政府采购、土地出让、工
程招投标、项目审批等重点领域、关键环节，加大行政监察、审计监督、财
政监管力度，确保行政权力运行到哪里、监督就延伸到哪里。持续开展“百
千百”民主评议和“庸懒散”专项治理，认真解决征地拆迁、劳动争议、涉
法涉诉等领域存在的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。大力倡
导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，严格落实中央“八项规定”，带头执行公
务接待、公务用车、办公用房标准，年内“三公”经费再压减5%以上，以廉
政建设的新成效取信于民。
各位代表！改革发展任重道远，转型振兴催人奋进。让我们紧密团结在以习
近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚起攻坚克难、
干事创业的强大合力，加快建设转型升级和经济文化融合发展高地，努力谱
写枣庄人民幸福生活新篇章！