【健全依法行政长效机制】 加强依法行政组织领导。6月6日召开了全市行
政处罚权网上运行暨培训工作会议。6月14日，市政府召开了枣庄市行政复议
委员会揭牌仪式，就推进依法行政作出部署。起草并以市政府名义先后下发
了《枣庄市依法行政第五个五年规划》《枣庄市关于加强法治政府建设的意
见》《枣庄市关于关于相对集中处罚权的决定》等11个文件。
加强政府重大决策合法性审查。市法制办审查市政府交办的重大决策事项31
件，如城市棚户区改造、创建森林城市、整治城乡环境等，确保了政府决策
合法化。
是加强行政执法干部队伍建设。为贯彻实施《行政强制法》《山东省行政程
序规定》，按照上级要求，对全市公务员进行集中培训，培训行政执法人员
11630人。在此基础上，审验颁发《山东省行政执法证》10098本，确保了执
法人员主体资格合法有效。
【不断加强制度建设】 严格执行“三统一”制度。进一步规范了文件制定
程序，实行了统一登记、统一编制登记号、统一公布，完善规范性文件起草、
审查、审议、发布程序，做好规范性文件有效期制度的实施工作。在制度建
设中，坚持以制度创新引领，带动机制创新，着力解决影响改革、发展、稳
定的突出问题，充分体现以人为本、立法为民的理念。全年审查市政府规范
性文件草案19件，出台12件，如《枣庄市居民家庭经济状况核对办法》《枣
庄市城区外来务工人员随迁子女就学管理办法》《枣庄市人民政府关于进一
步加强住房保障工作的实施意见》《枣庄市人民政府关于大力推进绿色建筑
行动的实施意见》《枣庄市财政资金管理办法》《枣庄市耕地保护管理办法》
等，为全市社会经济健康发展提供了制度保障。
【强化行政执法监督】 加强执法监督检查。市法制办牵头组织或配合有关
部门开展了贯彻《行政许可法》、行政权力公开透明运行、规范行政处罚自
由裁量权、行政执法案卷评查等行政执法监督检查16次，促进了行政执法水
平提高。
加强依法行政考核。按照市委、市政府关于全市党政机关目标管理考核要求，
与市监察局、人社局开展了对五区一市和98个市直部门（单位）依法行政考
核，达到以考核促工作的目的。
加强抽象行政行为监督。根据《山东省行政程序规定》，严格落实政府文件
统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度。坚持“有件必备、有备必
审、有错必纠”的原则，对区（市）政府和市政府部门出台报送备案的149件
文件，进行合法性审查，维护了法制的统一。
【妥善化解社会矛盾争议纠纷】 积极做好行政复议工作。市法制办代市政
府接受复议申请387件，259件通过调解结案，实现了“定纷止争、案结事了”，
既化解了矛盾，又维护了社会稳定。
积极做好行政应诉工作。市法制办代市政府办理行政应诉案件43件，撰写答
辩状、代理词79份，代表市长到省高级法院、市中级法院、区（市）基层法
院和外地市法院出庭应诉72次，为市政府依法挽回了部分经济损失，维护了
政府形象。
积极办理政府涉法性事务。市法制办在处理矛盾纠纷、企业改制、招商引资
等涉法性事务中，积极为党委、政府提供服务，先后审查《市政府与联合水
泥公司合作意向书》《市政府与台湾建研会战略合作协议》《市政府与齐鲁
证券合作协议》《市政府与中国建行山东分行合作协议》等重大合同、协议
39份，处理各类涉法涉访纠纷73起，参与各种协调会议48次，办理群众来信
来访127件。
【台儿庄古城立法工作】 根据市委、市政府领导关于台儿庄古城立法的指
示精神，市法制办自2011年11月多次赴省法制办进行请示汇报，争取立法支
持。台儿庄古城立法列入2013年省人大、省政府一类立法计划。在省法制办
的指导下，《台儿庄古城管理条例》草案自2012年3月形成初稿后，先后进行
20余次修改，期间，在济南、枣庄两地召开座谈会8次，省人大、省法制办先
后5次来枣庄进行立法调研，并赴云南丽江古城进行了考察学习。《条例》
草案经省法制办合法性审查后并在争取省直部门意见的基础上，于7月19日提
请省政府常务会议研究通过，并按照法定程序提请省人大常委会审议。9月28
日省人大常委会第四次会议进行第一次审议，预计在11月底召开的省人大常
委会第五次会议将审议通过颁布实施。
【规范行政处罚自由裁量权】 为规范行政处罚自由裁量权，优化经济发展
环境，6月以来，市法制办及时制定方案，细化标准，抽调专人，组成工作
组，历时1年，对市级各部门行政处罚权按照情节轻微、一般、较严重、严
重、特别严重五个档次逐项进行审查，市级57个部门共清理具有处罚权的执
法主体74个，实施的法律、法规、规章935部，涉及行政处罚条款4589项，细
化量化标准17352项，并已颁布实施。同时，会同监察局、有关软件公司研发
了行政处罚和电子监察系统软件，经过5月份的运行测试，系统运行正常。
另外，起草并以市政府名义下发了《枣庄市行政执法机关执行行政处罚自由
裁量权责任追究办法》（市政府第136号令）。以市监察局、市法制办名义下
发了《关于做好行政处罚权网上运行工作的通知》（枣监发［2013］4号），
并于6月6日召开了全市行政处罚权网上运行暨培训工作会议，要求年底前市、
区（市）行政处罚权全部实现网上运行。
【行政复议委员会试点工作】 按照省政府《关于推进行政复议委员会试点
工作的意见》和省政府关于《枣庄市及区（市）开展行政复议委员会试点工
作》的批复，积极推进，市政府成立了行政复议委员会及其办公室，自3月1
日起市政府58个部门的行政复议权统一由市政府集中行驶。6月14日，市政府
举行了枣庄市行政复议委员会揭牌仪式，省法制办主任孟富强、市委副书记、
市长张术平、市委常委、常务副市长王邵军、市政府秘书长朱国伟、市政府
副秘书长王昌锋出席。
【行政审批制度改革】 逐项清理行政审批事项。积极做好行政审批制度改
革的调研指导和统筹协调工作。深入贯彻实施行政许可法，进一步减少和调
整行政审批事项，严格按照国务院《关于第六批取消和下放管理层级行政审
批项目的决定》（国发〔2012〕52号）和《山东省人民政府关于取消和下放
行政审批事项的决定》（山东省人民政府令第264号）的原则和要求，遵照合
法、合理、效能、责任、监督的原则，以及该取消的一律取消、该调整的必
须调整的要求，进一步清理和减少行政审批项目。
强化行政审批权力的监督和制约机制。对照国务院和省政府取消和调整行政
审批事项的目录，采取切实措施，加强行政审批监管，创新和规范行政审批
程序，防止行政审批取消和调整后出现管理的脱节和真空，切实提高行政审
批效能。对取消的项目，及时清理所涉及的规章、规范性文件等，研究制定
具体措施和办法，强化间接管理、动态管理，防止监管“缺位”；对下放的
项目，要对系统内上下衔接作出安排，防止管理脱节；对保留的项目，要进
一步明确审批部门、审批对象、审批内容、审批条件等，加强监督制约，防
止暗箱操作、以权谋私。
（葛 晴）