【概况】 2013年，全市共发生到市以上信访2430件起。其中受理各类群众
来信1294件，接待群众来访584起8822人次。由于各级各部门高度重视，工作
措施到位，信访整体形势平稳可控，实现了省里提出的“五个不发生”工作
目标，即不发生到省进京大规模集体上访，不发生大规模群体性事件，不发
生个人极端事件，不发生影响社会稳定的重大政治事件，不发生违规截访等
导致媒体炒作等信访安全问题。市信访局先后被评为“平安枣庄”先进集体、
全市信访工作先进集体、全省信访工作先进单位。
【党委政府高度重视信访工作】 全市各级各部门高度重视信访工作，把信
访工作纳入科学发展观考核的重要内容，与经济发展工作同部署同安排。市
委市政府多次召开常委会、政府常务会议、全市信访稳定工作会议，听取信
访工作情况汇报并安排部署相关信访工作。各级领导干部认真落实“一岗双
责”，亲自包案、协调、督促解决相关的信访问题。全市各级各部门齐抓共
管、密切配合，形成了“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他
领导同志按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求落实信访工作责任
制的信访工作大格局。
【领导干部定期公开接访】 领导干部定期公开接访是转变工作作风、密切
联系群众，推动信访事项“事要解决”的重要载体，市里明确要求各级党委
政府要把领导干部公开接访作为一项长效机制坚持下去。为进一步加大领导
干部公开接访的密度和力度，市联席会议办公室出台了《关于在2013年和全
国“两会”期间市级领导公开接访的意见》《进一步加大市级领导干部公开
接访工作力度的通知》，市级领导干部公开接访由原来的每月一次改为每周
一次，在全国“两会”期间，更是加大领导接访频率，每天都安排1名市级
领导在市信访局公开接访。区（市）每月接访两次改为每天都有一名党政领
导干部公开接访，领导干部定期公开接访呈现常态化、制度化。2013年全市
县级以上领导干部共有160余人参与公开接访，接待来访群众5000多人次。
【信访积案妥善化解】 一是强化情况掌控。对时间跨度长、上访次数多、
解决难度大的上访老户和投信大户，市信访局逐个梳理排查，逐案登记造册，
全部实行领导包案，做到底子清、情况明。二是强化责任落实。包案领导自
觉做到“三包一保”和“五个亲自”，即包掌握情况、包教育稳控、包解决
处理，保证按规定的时限和要求办结；亲自接待信访人、亲自调查案情和查
阅案卷、亲自组织研究案情、亲自向信访人反馈处理意见、亲自制定息访稳
控方案。2013年市联席会议办公室出台了《关于进一步做好重点信访案件领
导包案的通知》，排查了26个时间跨度长、解决难度大的信访案件由市级领
导、区（市）一把手和市直部门主要领导包案，其中市委常委10人、区（市）
一把手7人、市直部门主要领导9人。三是强化“事要解决”。包案领导和责
任单位紧紧围绕“事要解决”这个核心目标，严格落实“五个一”措施，确
保做到“四个到位”，着力解决信访人的合理诉求、实际困难和思想疙瘩。
四是强化责任追究。凡对发生重大问题或工作不落实、问题解决不到位的，
根据后果和影响，予以通报批评、诫勉谈话等，对有关责任人一律取消评先
树优、晋职晋级资格。五是强化依法处置。对进京非正常上访、缠访闹访、
扰乱公共秩序等行为，加大依法教育、依法处置力度。
【办信督查】 一是规范程序。从信件的受理登记、转办交办、回复归档、
分析通报等各方面，重新梳理修订了人民来信、网上信访、督查督办的工作
流程，明确了制度规范，形成了责任明确、运转有序、及时高效的工作机制。
二是保证质量。严格把好审结关，全部按照“事实清楚、定性准确、手续完
备、处理恰当、意见落实、群众满意”六项标准严格把关，尤其把“群众满
意”作为检验办信质量的重要依据。坚持做到“四个不予结案”和“四个发
回重办”。即调查情况不清、处理意见不明确的不予结案；处理意见依据的
政策、法律、法规不准确的不予结案；处理意见没落实、未做好思想疏导教
育工作的不予结案；不严格按程序办理的不予结案。对没有受理告知单、没
有答复意见书、正式报告没有加盖公章、没有领导签字的均发回重办。三是
严格责任。按照“工作是否做实，问题是否解决，上访是否减少，群众是否
满意”原则来考核检验，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，措施
不落实不放过。对未履行或未正确履行督查工作职责，贻误工作并造成不良
影响，损害信访人正当权益的责任人，实行责任追究。全年共发函督查交办
信访案件219件，到期办理率均达到100%。在三级“两会”、省十二届人大二
次会议、党的十八届三中全会召开期间，在进京非访专项清理整顿行动过程
中，先后组织明察暗访、专项督查、专案督导等20余次。
【信访大调研活动】 5月21日，国家信访局召开了信访系统大调研活动电视
电话会议，对大调研活动进行安排部署。根据上级会议精神，制定印发《关
于在全市信访系统开展以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的大调研活动
的实施方案》，成立大调研活动领导小组，明确大调研活动的指导思想、任
务要求、调研内容和方法步骤。全体信访干部通过深入基层走访群众、剖析
案例、座谈交流等方式，坚持边调研边撰写，共形成调研报告30余篇，从中
精选了7篇上报省信访局参与省局、国家局优秀调研报告评选，其中2篇调研
报告被省局确定为重点调研课题。同时，市信访局结合工作实际，努力营造
信访工作宣传氛围，把全市信访工作的好经验好做法积极予以宣传和推荐，
《枣庄信访工作》编发14期，《山东信访》刊发20余篇，《人民信访》刊发1
篇。
【复查复核和终结认定】 在市信访局的大力督促和协调下，各区（市）相
继成立了有编制、有专门人员的信访事项复查复核办公室，确保了这项工作
的正常开展。严把信访事项复查复核入口关，对于能通过诉讼、仲裁、行政
复议解决的信访事项耐心疏导说服信访人依法按程序解决其诉求；对符合复
核受理条件的3起复核申请，经过认真调查取证，作出了复核意见书；对不
符合复核受理条件的1起复查案件，作出了撤销复查意见退回处理的决定。
（陈 亮）