【概况】 2013年，全市各级党政和人口计生部门凝心聚力，真抓实干，开
拓创新，全市人口计生工作呈现出“两提升”“两下降”“三突破”的良好
态势。“两提升”，即合法生育率提升了3.0个百分点、群众综合满意率提升
了2.5个百分点；“两下降”，即全市人口自然增长率、出生人口性别比同比
分别降低0.3个千分点、8.8个比数；“三突破”，即以“六化”群众自治工
作模式为代表的基层基础建设、以部门联合执法办案为特征的打击“两非”、
以初婚出生入户信息为重点的部门信息资源共享等三个方面实现了新突破。
2013年，枣庄市年初总人口394.83万人，年末总人口395.96万人，年增加人口
1.13万人；全市出生人口44903人，人口出生率11.35‰；死亡人口22266人，
死亡率5.63‰；自然增长人口22637人，自然增长率5.72‰。
【领导重视人口计生工作】 市委、市政府从加快城市转型、建设“幸福新
枣庄”的战略高度，将人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，实行通
盘考虑、统筹决策、综合治理。市委、市政府先后4次召开全市人口计生工
作会议，传达贯彻省人口计生工作会议精神，安排部署工作任务。市委、市
政府主要负责同志高度重视、倾力支持人口计生工作，市委书记陈伟深入基
层专题调研；市长张术平专门听取市人口计生委工作汇报；市委副书记梁宪
廷专程到市人口计生委现场办公；市委常委、副市长秦元祥多次深入基层调
研指导人口计生工作。市几大家分管领导分别联系区（市）的人口计生工作
并带队召开人口形势分析会。市人大、市政协开展专题视察调研；市委、市
政府“两办”组织专项督查；各区（市）坚持党政“一把手”亲自抓、负总
责，狠抓各项政策措施落实，为人口计生事业发展提供了强有力的领导保障。
认真执行人口计生目标管理责任制，依据2012年度人口计生责任目标考核结
果，市委、市政府拿出60万元对先进单位拉开档次进行奖励，年初对责任制
执行不力、存在问题较多的8个镇（街道）给予黄牌警告或通报批评，9月份
对7个镇（街道）给予通报批评，收到良好激励和警示效果。各级党委、政
府坚持在政治上关心爱护人口计生干部，对成绩突出的优先予以提拔重用。
全市人口计生系统共提拔重用正科级干部13人、副科级干部37人。全市66名
乡镇（街道）计生办主任，落实副科级60人。把人口计生投入作为基础性投
入来落实，确保经费及时足额拨付到位。
【人口计生综合治理】 市委、市政府充实加强了市人口计生领导小组，建
立健全组织保障、宣传教育、政策推动、依法行政、技术服务、经费保障六
大责任体系，完善政策统筹、工作协调、资源共享、考核评估、督查落实五
项机制。年初同56个市直相关部门签订责任书，明确各部门在统筹解决人口
问题工作中的职责和任务；年中由市委、市政府“两办”就各部门履职情况
进行专项督查；年末组织考核评估并严格兑现奖惩，形成了统筹解决人口问
题的良好工作格局。各级纪检监察机关对违反计划生育政策的党员干部及时
查处，处结到位，并全部向人口计生部门进行通报。组织部门在各级党政主
要领导干部考核和提拔任用中把人口计生工作作为重要依据。宣传部门将人
口计生宣传纳入总体规划，督促指导各级新闻媒体加强人口计生舆论宣传，
在文明单位评选中坚持计划生育审核制度。组织、人社部门在各类评先树优
活动中，严格落实计划生育“一票否决”。财政、人社、国资、经信、商务
等部门，认真研究解决企业一次性养老补助金兑现问题。公安、卫生、民政
部门在人口基础信息共享、打击“两非”、流动人口综合治理等工作中相互
配合、密切协作。民政部门将计划生育纳入城市社区建设规划，推广计生居
民自治。教育部门在普通高中招生中对独生子女和计生双女家庭考生给予加
5分的照顾。人社、民政、农业、林业、水利渔业、畜牧等部门在惠民政策
中体现对计生家庭的优先优惠。
【控制违法生育】 深入开展综合查体服务。充分发挥查体服务活动的平台
和载体作用，将“四术”落实、生殖保健、宣传咨询、信息核查、村规民约
修订、奖惩兑现等工作融入查体服务全过程，促进了各项工作任务的落实。
全市开展综合查体服务246.2万人次；落实长效避孕节育措施66842例，同比
增加2652例。深入开展信息核查纠错。坚持日常清理与集中清理相结合，重
点部位清理与拉网式清理相结合，入户核实与比对相关部门信息相结合，扎
实开展人口计生基础信息清理核查纠错活动，实行民政初婚、卫生出生、公
安入户等人口基础数据统筹管理和专项考核，着力提高人口计生统计数据质
量。全市清理补报往年出生人口1.4万人。严查重处违法生育。把社会抚养费
征收作为整顿生育秩序的一个重要方面来抓，大力开展有奖举报、集中查处、
联合执法等活动，依法征缴社会抚养费。对党员干部公职人员违法生育的，
进一步加大处理处罚力度，确保生育公平。市人口计生领导小组出台《关于
严肃查处党员干部公职人员违反计划生育政策行为的意见》，明确规定了对
党员干部、公职人员违法生育或违反计生政策等11条处理标准。全市对当年
及往年违法生育征收社会抚养费16011.58万元； 依法申请人民法院强制执行
70例，执结社会抚养费134.9万元。全市查处党员干部及公职人员违法生育案
件61起，给予党政纪处分53人。
【综合治理出生人口性别比偏高问题】 强化组织保障。市委、市政府将打
击“两非”综合治理性别比列入对各级各相关部门人口计生目标管理责任制
考核督查的重点内容，调整充实领导小组，层层签订责任书，分解落实任务
指标，并实行专项考核奖惩，继续巩固高压治理态势和工作成效。坚持党委、
政府统一领导、纪检监察或政法委牵头、人口计生部门搜集线索、公安部门
主攻侦破、相关部门密切配合的工作格局，完善“一会六部门”制度（定期
召开纪检监察、政法、公安、人口计生、卫生、药监六部门联席会议），深
化信息共享、相互通报、联合办案、公开曝光等工作机制，保障了活动顺利
开展。注重舆论引导。通过在各级主流新闻媒体开辟“两非”主题专栏，把
“两非”宣传列入各级党委宣传、基层计生宣传和医技人员培训的重点内容，
不定期开展大型集中宣传活动，为打击“两非”综合治理性别比工作创造了
良好的舆论环境。狠抓线索排查。针对“两非”行为更加隐蔽、反侦察能力
愈发增强的问题，各级各相关部门坚持用活“十条线索工作法”（违法生育
责任倒查、孕情中断调查、日常和集中执法检查、信访案件举报、相关部门
数据比对、查体服务人员漏查、户外野广告和网络短信、非婚生育和非法收
养清理、计划内多年多次推迟怀孕、恶意或虚假流出），广辟案源，深挖线
索，保证了案件数量和质量。抓好重点案件查处。对公立医院和大案要案等
重点“两非”案件，建立完善专项调度、县级干部包案、督查督办、定期通
报等制度，推动查处到位。全市搜集发现“两非”线索598例，立案查处184
例，其中公立医院35例，重大案件23例；给予行政处罚181人，党政纪处分68
人，刑事处罚5人。
【基层基础】 深入开展“基层基础规范年” 活动。组织开展了“两无”
（无违法生育村居、无多胎生育镇街）创建活动，推进基层争先创优，重点
控制违法生育。 连续4年滚动实施“十百千” 工程，每年重点提升10个乡镇
（街道）计生服务站、创建100个示范村居、救助1000户困难计生家庭，促进
基层基础工作水平的不断提升。筑牢计生“网底工程”。加强村居计生专职
队伍建设，在全省率先规定计生专职主任享受村居支部书记工资待遇的80%。
结合新农保制度的实施，按照个人缴费、集体补助、政府补贴的原则，为所
有村居计生专职主任办理养老保险，保护和调动其工作积极性。完善落实计
生群众自治“六化”模式。即章程合同民意化、监督落实制度化、责任追究
程序化、合同争议仲裁化、奖惩兑现公开化、管理服务规范化。重点抓好修
订完善村规民约、签订合同、奖惩兑现、公开监督“四个关键环节”和倡导
移风易俗、推进男女平等、强化集体经济内部利益导向“三项工作重点”，
提升了村居计生自治水平和能力。完善落实城市计生“四化”机制。将城市
社区计生工作融入城市社会管理综合治理全局，全面推进网格化管理，明确
属地和辖区单位职责，加强日常监控考核，形成了“全貌划片数字化、户况
显示动态化、准租准住合同化、联合服务经常化”的良好工作格局。对流出
人口，探索在南通、上海、苏州等流出人口集中地建立计生协会，推行“商
会+协会”模式，走出了一条富有特色的流出人口管理服务新路子。
【管理服务】 认真实施国家免费孕检项目，全市共检查42845人，占目标人
群107.4%；检出高风险人群5425人，均采取了干预措施，降低了出生缺陷发
生的风险。制发《枣庄市人口计生行政处罚自由裁量权实施标准》，组织开
展社会抚养费征收管理专项审计检查，扎实推进依法行政示范单位创建活动，
全市已有4个镇街荣获“全国人口计生依法行政示范乡镇（街道）”称号，
全市受理群众来信、来访968件次，无一例积案，全市连续多年没有发生计划
生育恶性案件。加强计生技术服务机构建设，全市投入600余万元，升级改造
6个区（市）服务站、15个镇街服务站。紧紧围绕生育、节育、不育的主题，
计卫联手实施生殖健康、家庭保健、五期教育、健康促进等服务项目，开展
女性生殖健康普查、“两癌”筛查、不孕不育免费义诊、孕期保健等活动，
服务群众80万人次，受到群众普遍欢迎。全面落实法定奖励扶助政策，普遍
推行“六奖”同发，全市共兑现各类计生奖扶金5089.8万元。对农村独生子
女家庭和计生双女家庭，实行“两免一优”政策（免费享受新农合、新农保，
在农村住房建设与危房改造中享受5-15%的优惠），全市兑现“两免一优”政
策折合现金2775.9万元，受益计生家庭20万户。重点推进“助你好孕”“呵
护母亲”“你帮我助”等8个项目，市区两级财政投入帮扶资金330万元，帮
扶救助计生困难家庭3780户；对350名计生贫困母亲、50名贫困计生家庭学生
集中发放了45万元救助金，对2.38万名留守儿童开展结对关怀活动；投入130
余万元，为13万计生家庭办理了计划生育福利救助保险。
（张建军）