【概况】 2013年，枣庄银监分局按照“科学监管、和谐建局”目标，重点
围绕银行业服务实体经济、重点领域风险防控、重点监管任务落实和分局自
身建设等开展工作，监管绩效进一步提升，全市银行业保持稳健发展势头。
年末，全市银行业各项存款1249.85亿元，较年初增加102.86亿元，增幅8.97
％；各项贷款975.12亿元，较年初增加58.63亿元，增幅6.4％；不良贷款25.79
亿元，较年初增加7.39亿元，不良率2.64％，较年初提高0.64个百分点；累计
实现净利润20亿元， 资产利润率1.79%，中间业务收入比13.1%，成本收入比
33.9%。
【服务经济社会发展】 一是营造银行业发展和监管良好环境。加大与政府
部门沟通力度，注重借力用力，对监管工作高效开展起到事半功倍作用。推
动市政府制定出台《全市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，
将不良余额、占比等核心监管指标变动情况纳入考核范畴，会同市财政局等
出台《关于开展土地使用权封闭贷款业务促进工业企业转型振兴的意见》，
优化银行稳健发展外部环境。市政府首次向分局颁发振兴工业经济特殊贡献
奖（二等奖）。结合地方新型城镇化建设部署要求，组织辖区银行业机构主
要负责同志到重点乡镇，深入调研融资服务需求，得到市政府领导肯定和支
持。二是增强经济发展关键领域信贷倾斜力度。督促银行业结合全市“一个
战略、三大战役”规划，在风险可控、商业可持续原则前提下，持续加大对
工业转型升级、旅游文化产业、棚户区改造支持力度。年末，全市银行业制
造业和批发零售业新增贷款31.89亿元，占比54%，加大对工业转型升级、现
代服务业支持力度。三是引导加大对薄弱环节支持力度。促进小微企业金融
服务转型升级，提高小微贷款可获得性，全市小微企业贷款253.7亿元，较年
初增加14.42亿元，增幅6.03%。引领银行业加大对三农支持力度，紧扣枣庄
国家农村改革试验区建设，审慎开展金融创新，年内发放土地使用产权证质
押贷款4.17亿元。涉农贷款稳步增长，年末余额486.51亿元，占全部贷款的50
%，新增8亿元。四是保护金融消费者权益。坚持为民监管，持续推动银行业
消费者权益保护工作，完善投诉处置、流程、渠道和考核评价机制，年内累
计办结银行消费者投诉30余起。组织开展“金融知识进万家”宣传服务月活
动，与市普法办联合开展防范和打击非法集资宣教活动，提高群众金融风险
防范和自我保护意识。
【重点领域风险防控】 一是提升案防制度执行力，辖区实现“零发案”。
提高案件风险日常查防效率。督促银行业深化案件风险季度排查，严格按照
“四个100％”监管要求，加强重点部位和重点人员案防力度。实施台账式监
管，按月调度、按季通报案防制度执行情况，确保案防制度执行到位。年内
通过风险排查，累计发现风险隐患1761处，通过后续跟踪检查发现并整改问
题102个，有效防范案件风险隐患滋生蔓延。组织安全保卫大检查、案件防控
综合考评。会同市公安局对辖内132个营业网点、38个业务金库进行全面安全
评估，及时排除风险隐患793处。二是扎实应对不良贷款反弹。开展信贷精细
化管理年活动，督促银行机构对正常贷款中的逾期贷款，逐笔建立监测台账，
逐笔制定风险防范措施，确保风险早发现、早处置。继续加大对500万元以上
大额新增不良监测核查力度，累计核查大额新增不良32笔。督促银行业机构
加大清收、核销力度。累计核销、清收不良贷款11.39亿元，其中，法人银行
业机构累计核销、 清收不良贷款11.09亿元。 三是疏导平台贷款风险。建立
2013年平台贷款还款计划监测台账，重点关注平台贷款担保、期限、还款计
划，动态监测分析还款进度，并对异动情况及时进行风险提示，全年累计偿
还贷款本息21.79亿元，均未出现违约。严格准入标准，年内新发放6.3亿元
平台贷款支持棚户区改造重点项目。 2013年末， 全市银行业平台贷款余额
63.44亿元，较年初减少10.98亿元。四是加大真实性监管力度。针对部分农
村中小金融机构非应计贷款持续高于不良贷款、资产质量真实性不足问题，
在督促相关机构严格执行非应计贷款与不良贷款监测台账制度基础上，约见
高管谈话，下发非现场监管意见书，对相关机构进行贷款偏离度现场检查，
严厉追究相关机构人员责任，确保不良贷款真实反映。
【深化改革发展工作】 一是开展“三百一创”竞赛活动。在全市银行业范
围内开展以“百名基层优秀高管人员培养”“百名优秀青年员工成才培训”
“百家精品基层网点评选”及“特色服务品牌创建”为主要内容的“全新银
行服务·助力中国梦”主题竞赛活动，重点解决银行发展服务中存在的高管
人才不足、基层员工素质不高、基础服务设施不足、服务品牌不突出问题，
进一步提高辖区银行业服务水平。二是推动枣庄银行优化发展管理。两次向
市政府专题汇报，促请市政府对引入战略投资者、优化股权结构等给予政策
支持；督促枣庄银行改进公司治理，强化董事会履职能力建设，科学制定发
展战略，深耕本地市场，做强做专零售业务。枣庄银行与中国建材集团就投
资入股事宜进行前期对接。三是推动全市农村合作金融机构城区整合。协调
财政、国土、区（市）政府等部门出台扶持政策，为城区整合工作营造良好
外部环境。市政府以会议纪要形式支持组建枣庄农村商业银行，出台“自用
非出让土地出让金全额返还”“新增税收地方留成提前三年返还”等优惠政
策，税收返还1.53亿元，土地出让金返还0.66亿元。山东银监局组织清产核
资验收，筹建工作有序进行。四是加大异地银行业机构引入工作力度。持续
深化银行业组织体系建设，通过引进新机构，激发地方金融市场活力。济宁
银行枣庄分行开业运行，青岛银行枣庄分行获批筹建，异地银行机构引入取
得积极进展；村镇银行拟设工作有序推进，安丘农商银行确定在山亭、薛城
发起设立意向，高密农商银行确立在高新区发起设立意向。
（张京和）