【概况】 全市（不含滕州市）控规覆盖率达88%，城市规划区面积170.2平
方公里，城市建成区面积（不含滕州市）127.7平方公里；一书两证发放率达
到100%， 全年共办理各类证件306件； 其中用地规划许可证146件， 面积
695.52万平方米；建设工程规划许可证93件，面积514.79万平方米；竣工验收
合格证46件，面积118.51万平方米；市政工程21件，长度14.7万米。
【规划编制】 启动了枣庄市城镇化发展规划编制工作，从市域范围内形成
“全域城镇化”的城乡统筹发展策略，指导全市城镇化科学发展；城市总体
规划通过部际联审，取得阶段性成果，进一步明确了城市发展定位、城市职
能和发展目标；加大中心城区规划编制与研究。完成枣庄大新城用地功能布
局研究，统筹各类规划，采取空间梳理、用地整合、中心重构、产业统筹、
生态融合等规划措施，引导构建“三区合一”的大新城空间格局；编制中心
城区整体风貌规划研究及形象提升规划、蟠龙河概念性规划、市南工业区规
划等，统筹利用空间资源，优化城市功能分区，推动做大做优中心城区；完
善编制重点片区控规。相继开展了新城两高地区、枣庄市五城区控制性详细
规划、高新区职教片区、薛城临山北部片区、张范片区、市中老城区、峄城
片区、台儿庄工业园区、山亭片区等控规编制，增强引导和控制城市土地开
发和建设能力；加大了城市绿道、西城农贸市场、加气站、城市停车场、消
防、殡葬设施及山亭、台儿庄给水、排水、供热等一大批专业专项规划编制
力度，进一步增强了城市载体功能；大力开展小城镇规划编制，全年共计完
成29个乡镇总规评审报批；启动11个乡镇控规编制和9个乡镇专项规划编制，
完成29个新型农村社区设计。
【规划审批】 2013年共计召开初审周例会33次，联审会议4次，共17个项目；
会审会议3次，共16个项目。所有建设项目分三级进行审批，加大专家评审论
证力度，辅助规委会决策，切实规范行政审批行为。重大规划项目凡未经规
委会审批的不得实施，实行集中决策。对每一个建设项目在审批时都严把法
律程序关，不仅要符合规划要求，还要符合消防、环保、人防、地震、电力、
气象等专业专项规划的要求和有关法律规定。严格按“一书两证”审批。严
格按照“一书两证”制度要求，凡在规划区内从事扩建、改建、新建等建设
活动，必须办理《规划选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规
划许可证》，把规划管理贯穿于建设活动始终。严厉查处随意变更容积率、
用地性质等违法行为，明确规划调整的权限和程序，严格进行书面报告、征
求意见、专家论证、调整公示、报告审批等调整程序，切实强化城乡规划的
严肃性。
【规划管理】 先后制定中心城城市规划管理技术导则、规划（建筑）方案
审查实施细则、住宅及公寓建筑容积率计算规则、日照分析规划管理暂行规
定、日照分析技术规程等制度。为完善对违法建筑立案、调查、处罚、结案
的一整套行政执法程序，报请政府出台《关于进一步加强城乡规划管理执法
工作的实施意见》，配套完善《枣庄市建设工程规划批后管理实施细则》，
推动建立规划执法联动机制，强化规划执行的批后监管和社会监督，维护规
划权威性；推进审查标准化管理模式。为确保审查过程更加严谨，制定《规
划设计方案审查实施细则（试行）》《建筑设计方案审查实施细则（试行）》
等规范性文件，对项目审查资格、要件、图件审查内容、日照分析报告及相
关图纸审查要求等进行明确，向建设设计单位进行发放，做好设计前期有效
沟通，减少审查过程中反复，提高审查的行政效力和公信力。同时，严格规
划建筑设计方案竞选招标管理，对城区重要地段、主要道路、节点的修建性
详细规划或城市设计、大型公共项目的规划方案设计，进行方案竞选招标，
进一步提高规划设计水平；报请市政府出台了《关于进一步加强城乡规划管
理行政执法工作的实施意见》，实施批后跟踪卡管理模式，制定《枣庄市建
设工程规划批后管理实施细则（试行）》，对城市规划区内经规划批准的各
类建设工程现场放线、验线工作、规划公示情况、总平面布局、建筑单体配
套设施等环节进行跟踪监察；对经批准的建设工程竣工后的规划验收以及违
法违章建设行为进行认定。2013年共计核查在建项目181项，发现134项问题，
发放120多份督办函及违法鉴定书。配合住建部驻枣督察员开展城区主要河道
两侧建设情况全面巡查活动，做好利用卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作，
加大对河道两侧建设规划执法力度，严查违法建设行为。
【规划设计】 请中国城市规划设计研究院、同济城市规划院、省城乡规划
院等著名院所和名家高手编制规划，邀请专家加大技术审查论证力度，对枣
矿城、万州乐活广场、枣庄恒泰合行办公楼、市建行、商行、市工商综合服
务楼等30余个重大项目的规划方案进行了专家论证评审，对全市29个乡镇总
体规划进行了专家评审。实施带规划方案土地出让机制。与财政、国土联合
印发《枣庄市带规划方案的土地使用权出让实施规则》，提前控制好重点地
段项目规划方案，确保城市重点区域规划品质。严格规划建筑设计方案竞选
招标管理。对城区重要地段、主要道路、节点的修建性详细规划或城市设计、
大型公共项目的规划方案设计，进行方案竞选招标，进一步提高规划设计水
平。