扎实推进计生村民自治，严格落实村“两委”责任，重点抓了健全组织、制
定章程、合同管理、完善监督四个环节，“依法建制、合同（协议）管理、村务
公开、双向约束、民主监督、综合服务”的村级计生工作机制得到了有效落实。
加强基层计生协会组织建设，充分发挥其在村民自治中的载体作用，落实人员、
目标、责任和待遇，积极开展协会服务行动拓展年“五关怀”等活动，取得明显
成效。抓住建设新农村的机遇，与开展文明生态村创建活动相结合，深入开展村
民自治合格村、模范村创建活动，构建了“两委谋划、村民决议、协会承办、家
庭落实”的农村计划生育工作格局。2006年，全市村民自治合格村达到2428个，
占全市行政村总数的98.3%，其中模范村达到1831个，占74.1%。按照“属地管理、
单位负责、居民自治、社区服务”的工作方针，积极推进企事业单位的属地管理
和人户分离人员、流动人口的现居住地管理，在全市构建了“全貌划片数字化、
户况显示动态化、准租准住合同化、联合服务经常化”的城市计划生育工作格局。
对流动人口，建立健全村干部、党团员和协会会员联系户制度，指导村级同外出
人员签订协议，实行合同管理；完善流入地和流出地区域协作及信息反馈制度，
实行双向管理、双向考核；建立相关责任部门联合执法、联合办公、相互通报制
度，实行与常住人口同宣传、同管理、同服务、同考核。对下岗、失业等特殊人
群，区分不同的类型，分别落实“主管协管”、“委托管理”、“移交管理”措
施，确保全部纳入计划生育管理服务范围，堵塞了工作中的漏洞。