综述
2006年，全市信访总量稳中有降。全年，市信访局共受理群众信访总量1895
件起， 同比下降5.2%，其中，接待群众来访507批，同比下降18.6%，集体访129
批，同比下降22.6%。
宣传贯彻《信访条例》
按照省里的统一部署，把学习宣传贯彻国务院新修订的《信访条例》作为信
访工作的重点之一，突出“双教育、双规范”，多层次、多渠道地开展了信访法
规学习宣传活动。5月1日新的《信访条例》实施一周年之际，市联席会议办公室
和市信访局根据省里的统一部署，制定下发了《关于开展信访条例实施一周年宣
传活动的通知》，在全市掀起了新一轮学习贯彻《信访条例》的热潮。宣传工作
中，各区（市）、各有关部门和单位坚持正面宣传为主，充分利用报纸、电台、
电视台等新闻媒体，设立专栏，持续深入宣传《信访条例》、接处访工作程序和
信访工作的先进典型。把宣传贯彻《信访条例》与改善信访秩序结合起来，努力
推动“畅通、有序、务实、高效”信访工作新秩序的建立。市委、市政府两办先
后下发了《关于进一步规范来市上访秩序提高接处访质量的通知》、《关于做好
当前信访工作的紧急通知》；市委、市政府根据信访工作的实际，为进一步规范
信访工作秩序，出台了“三个15分钟”的规定。通过宣传贯彻落实新的《信访条
例》，全市群众信访上行势头得到有效缓解，集体访、越级访、尤其是异常访明
显减少。
基层基础建设
围绕提高全市基层信访工作的程序化、制度化、规范化和法制化水平，积极
开展争创“三无”乡镇（街道）活动，使广大群众树立相信基层并依靠基层解决
问题的意识，把大量信访群众吸引在基层，稳定在基层，把大量矛盾和问题化解
在基层。一是充实健全工作网络。重点充实、整合乡镇、街道、社区信访工作力
量，配齐配强了副乡级信访助理员，进一步健全乡镇、街道调解中心、各类群众
组织和民事调解组织，调整充实了基层信访信息员、通讯员和调解员队伍，解决
了基层信访工作有人抓、有办法抓、能抓好的问题。二是加大排查调处力度。市、
区（市）两级均继续坚持每月一排查、一汇总、一上报；乡镇（街道）坚持一周
一排查、一上报；村（居）、企事业单位坚持一天一排查、一上报；重要信访信
息均坚持当日速报。坚持抓早抓小抓苗头，把定期排查与不定期排查、日常排查
与集中排查结合起来，确保底子清、情况明。对排查出来的问题，逐个研究调处
方案，明确责任领导，明确责任部门，组织专门力量靠上，限时加以化解，做到
发现得早、控制得了、处理得好。全年，市、区（市）信访部门共排查各类信访
隐患578个，其中85%以上在基层得到了妥善化解。三是强化信访源头治理。全市
广大基层单位立足超前防范，树立重事后更重事前、重治标更重治本的工作思路，
变被动为主动，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从源
头上预防和减少各类信访问题和社会矛盾的发生。做决策、办事情，充分考虑群
众的切身利益和承受能力，量力而行，做到在稳定的前提下加快发展，坚决防止
因决策失误而侵害群众利益进而引发上访事件发生的问题。四是提高办公自动化
水平。为改善信访办公条件，提高工作效率，市信访局先后共投入资金50多万元，
各区（市）也都投入10多万元，新购或增配了微机、打印机等设施，建成了全市
信访信息系统专网并实现了与省局的互联互通，公开了电子信箱，完善了区（市）
长公开电话、部门公开电话、信访“110”等便民措施。
协调解决实际问题
始终把解决实际问题作为信访工作的重中之重，坚持实事求是、以人为本和
灵活变通的原则，积极协调各级党政机关、主管部门和单位，努力把群众反映的
实际问题解决在有权作出处理决定的机关、部门和单位，切实做到“事要解决、
人不回流”。特别是按照中央和省联席会议的统一部署和要求，在全市上下深入
开展了集中整治非正常上访行动，解决了大量实际问题。市联席会议办公室专门
制发了《关于集中整治进京非正常上访问题的通知》。对所有非正常上访问题，
全部层层落实党政包案领导及部门负责人，实行“包协调、包解决、包督办、包
结案”一条龙的领导包案责任制，集中精力研究解决方案，跟踪落实工作措施，
直至息诉罢访、案结事了。全市针对不同性质的问题采取了不同的解决办法，一
是把落实政策与解决实际困难结合起来。对上访人所反映的问题全部有道理的，
就全部落实解决；部分有道理的，就部分落实解决；对虽无道理但确有实际困难
的，就实行个案救助。二是把原则性与灵活性结合起来。只要不违背法律政策规
定，只要不带来负面影响，只要不产生连锁反应，只要有利于息诉罢访，就千方
百计加以解决，努力做到在法律、政策和感情上都不欠上访群众的账。三是把解
决问题与教育疏导结合起来。在注重解决实际问题的同时，还注重对上访人的感
情投入，理顺上访人员的情绪，赢得上访人的信任，推动了问题的顺利解决。对
中央和省联席会议交办给枣庄市的65起（纯案46起）进京非正常上访案件全部重
新作了审理、 处理，其中，已结服47起，结服率为72.3%，高于全省平均水平，
得到了上级领导的充分肯定。
驻京驻济值班工作
首先，全力以赴做好重点时期的值班工作。全市各级各有关部门在元旦、春
节、国庆节、党的十六届六中全会、全国“两会”等重大节日和特殊时期，把驻
京驻济值班工作作为一件大事来抓，组织人员，加大投入，积极负责地处理好各
种异常情况和越级上访问题。根据市委、市政府的安排，由信访部门牵头，公安
部门配合，有关地方和单位共同参与，健全完善了驻京劝返、路途劝返和当地接
收处理“三线联动”机制，确保了枣庄市进京非正常上访和部分军队退役人员聚
集进京上访能劝得走、接得回、稳得住。其次，始终坚持日常驻京驻济值班制度。
为妥善处理好异常访、越级访，落实好上级关于“人要回去”的工作要求，市委、
市政府两办专门下发通知，要求各区（市）和市直有关部门轮流做好日常驻京驻
济值班工作。 市委、市政府进一步加强了市驻京信访工作小组的力量，配备了1
部专车和3名工作人员， 坚持常年驻京做好值班工作。2006年，全市进京赴省上
访总量同比稳中有降，各项任务指标均控制在上级规定的范围内。
（曹 斌）