1986年，淄川柠檬酸厂、淄川制药厂在全市首开集资建房工作的先河；淄博矿务局率先取消无偿分配住房，新建住房一律
实行“半价出售、产权共有”，解决煤矿职工的住房难问题；桓台县建筑公
司采取补贴征地费、配套费、建筑税的办法建房，职工个人按造价购买住房，产权归个人所有；建设的青年公寓按三项因素计
租（0.80元/平方米），每户缴纳开发基金500～2000元（按不同户型确定）。年底，全市集资建房单位发展到74家。1987年，
临淄区直机关分配住房，按不同户型分别收取900～1500元的住房开发基金，在住房有偿分配方面进行尝试。1988年1月，国务
院召开全国房改工作会议， 2月下发住房制度改革领导小组《关于在全国城镇分期分批推进住房制度改革的实施方案》，确定
了房改目标、 步骤和政策。5月，召开全市第一次房改工作会议，成立市住房制度改革领导小组及办公室。随后，着手制定相
关的房改政策和办法，提出“提租补贴，优惠售房”的工作思路。1989年下半年，总结和推广淄博矿务局的优惠售房和单位集
资建房的做法。
1992年11月30日，市政府举行淄博市住房制度改革新闻发布会
1991年6月， 根据国务院和省政府的要求，借鉴上海等地经验，市住房制度改革领导小组办公室拟定《淄博市城镇住房制
度改革实施方案（草稿）》，经广泛社会调查和征求意见，1992年11月，市政府印发《淄博市城镇住房制度改革实施方案》，
确定全市城镇住房制度改革工作于1993年1月1日正式实施。
1993年4月，住房提租补贴首先实施，将公有住房月租金提高到0.50元/平方米，同时按职工月标准工资（1992年底）的5%
发放住房补贴。全市参加单位1728个，参改率达98%，参加人数35.6万人，参改户数15.23万户。随后部分单位开始出售新、旧
公有住房， 全年优惠出售公有住房2.32万户，116.34万平方米，收回资金1.7亿元。同年4月成立淄博市住房资金管理中心。7
月成立淄博市房屋评估事务所。12月成立淄博市建行房地产信贷部。
1994年7月， 市政府印发《淄博市人民政府关于加快城镇住房制度改革的实施意见》《淄博市出售公有住房暂行办法》和
《淄博市住房公积金暂行办法》。全市房改工作全面展开。房改基本内容是：全面推行住房公积金制度；积极稳妥地出售公有
住房； 加大租金改革力度；加快经济适用房的开发建设；建立住房基金制度。1995年3月，市政府办公厅印发《关于出售市直
公有住房的通知》，至6月底接收187个单位，近1.1万户购房申请，房屋面积89万平方米，收取预交购房款5700万元。1997年7
月1日起， 实行公有住房售房价格根据房屋所处地段、层次、朝向、结构、装饰标准及房屋成新率等因素评估确定，实行成本
价购房。截至1998年底，全市累计出售公有住房13.8万套，966万平方米，出售率达85%，累计归集售房款37.5亿元。同年，建
立住房公积金个人缴存账户， 由职工所在单位和个人各按职工工资总额的5%比例缴纳，归个人所有。全市共归集公积金55000
万元， 余额51854万元， 用于购买国债6547万元，用于发放贷款20642万元，其中个人购房贷款8537万元，经济适用住房贷款
685万元，单位购建房贷款11420万元。
1998年12月， 市政府印发《淄博市加快城镇住房制度改革实施意见的通知》。1999年3月，印发《淄博市职工住房货币化
分配暂行办法》《淄博市关于调整公有住房租金的通知》和《淄博市职工购房由部分产权向全部产权过渡办法的通知》，规定：
从1999年1月起，实行所有单位新建、新购、腾空成套住房都必须先售后租，公房月租金水平提高到2.18元/平方米；同时对职
工按月基本工资的25%发放补贴， 理入工资；公房出售价格，按成本价购买，取消工龄补贴和各种优惠，已按标准价购买的住
房，全部实行由部分产权向全部产权过渡。同年10月，印发《淄博市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理办法》，对已
购公有住房和经济适用住房上市交易程序进行规范。2000年1月，实行新建公有住房其出售价格按经济适用住房8项构成因素确
定：（1）征地和拆迁补偿安置费；（2）勘察设计和前期工程费；（3）建安工程费；（4）小区内的基础设施建设费（含非营
业配套分建费）；（5）以上1~4项之和为基数的2%以下的管理费；（6）贷款利息；（7）税金；（8）以上1~4项之和计算的3%
以下的利润。同年，住房公积金缴存比例提高到6%。截至年底，全市职工购房由部分产权向全部产权过渡工作完成过半。2001
年5月， 印发《淄博市已购公有住房维修管理办法》，明确自用部位和自用设施及共用部位、公用设施的划分；明确业主、业
主委员会及物业公司的关系；明确维修基金的使用程序，维护房屋所有权人的合法权益，保障住用安全。同年，调整全市住房
公积金缴存工资参数。截至2002年底，全市累计完成部分产权向全部产权过渡单位1474个，11.31万户，802.9万平方米；出售
公有住房17.73万套，1311万平方米，出售率占全部公有住房的95%以上。住房公积金累计总额11.36亿元，归集率达86%。
1994~2001年淄博市优惠出售公房价格及优惠情况表
表3-12
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┃ 年份 │ 标准价（元/平方米） │ 工龄折扣 │首次公房优│一次付款│产权比例（%） ┃
┃ ├─────┬─────┤（元） │惠（%） │优惠（% │ ┃
┃ │砖混一等 │砖混二等 │ │ │） │ ┃
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┃ 1994 │ 462 │ 391 │2.80 │10 │20 │80 ┃
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┃ 1995 │ 492 │ 423 │2.95 │10 │20 │80 ┃
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┃ 1996 │ 514 │ 441 │3.06 │8 │20 │80 ┃
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┃ 1997 │ 成本价 │3.32 │6 │20 │100 ┃
┃ ├─────┬─────┤ │ │ │ ┃
┃ │ 710 │ 609 │ │ │ │ ┃
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┃ 1999 │ 810 │ 695 │5.20 │2 │10 │100 ┃
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┃ 2000 │ 891 │ 764.50 │ │ │ │100 ┃
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┃ 2001 │ 经济适用住房八项因素构成价格 │ 100 ┃
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