青岛市各界人民代表会议协商委员会根据《中国人民政治协商会议全国委员会关
于地方委员会的决定》中，关于政协“省、市地方委员会，在普选的省、市人民代表
大会召开以前，由各省、市人民代表会议所产生的省、市协商委员会代行其职权”的
规定，代行了青岛市地方政协委员会的职权。
青岛市第一届各界人民代表会议常设委员会期间举行全体委员会议13次。改为协
商委员会后，自1950年2月至1955年5月，共举行全体委员会议51次; 自1952年12月成
立常务委员会后，举行常务委员会会议16次; 并通过专门机构，吸收各界人民代表会
议代表和各界人士180余人参加了工作，举行各种会议180余次。通过这些活动，加强
了与各民主党派、人民团体、工商界、文教界、科学技术界、医务界、宗教界、少数
民族、归国华侨及其他民主人士和各界人民代表的联系，开展了统一战线活动，协调
了各方面的关系，为推动青岛市各项社会改革和建设事业的发展做了大量的工作。
动员各界人士支援抗美援朝运动和保卫世界和平的斗争 1950年6月美帝国主义
发动侵略朝鲜战争， 严重地威胁中国的安全。 1950年11月4日中国各民主党派发布
《各民主党派联合宣言》，发起抗美援朝、保家卫国运动之后，青岛市协商委员会即
组织和推动青岛市各界人士学习《联合宣言》和时事，并四次举行座谈会，向各界人
士进行爱国主义和抗美援朝重大意义的教育，扭转一部分人的亲美、崇美、恐美思想，
提高全市人民的爱国主义和国际主义觉悟，协助各方面广泛传达和贯彻执行了政协全
国委员会、山东省协商委员会有关抗美援朝运动的决议和号召。参与组织各界人民举
行了大规模的反帝爱国示威游行，进行了拥护斯德哥尔摩宣言、支持世界和平理事会
关于中、苏、美、英、法五大国缔结和平公约主张、反对美帝国主义武装日本的签名
和投票。为协助贯彻中国人民抗美援朝总会“六一”爱国号召，青岛市协商委员会与
各界人士商订了共同爱国公约，推动全市人民掀起了订立爱国公约的热潮，积极推动
各界人民捐献飞机、大炮和进行拥军、优属的工作; 积极协助有关方面组织赴朝医疗
队，宣传、动员青年参加军干校，动员全市各界人民以实际行动慰问中国人民志愿军
和朝鲜人民军，组织志愿军归国代表和赴朝慰问团向全市人民作报告。全市人民踊跃
参加了支援抗美援朝、保家卫国运动，有一万多名青年工人、学生报名参加军干校，
全市人民捐献飞机32架的价款，捐献慰劳中国人民志愿军、朝鲜人民军及救济朝鲜难
民的款项20多亿元(旧人民币)。协商委员会上述工作在其中发挥了重要作用。协商委
员会副主任陈孟元经营的阳本染织厂独自捐献1架飞机的价款， 在全市起到了推动作
用。毛泽东主席在政协第一届全国委员会第三次会议开幕词中发出“增加生产，厉行
节约，以支持中国人民志愿军”的号召后，青岛市协商委员会积极协助青岛市人民政
府进行宣传，推动各阶层人民开展增产节约、爱国主义生产竞赛运动。当美帝国主义
发动细菌战争，并于1952年3月在青岛上空连续4次撒布携带细菌的毒虫时，协商委员
会积极协助政府发动广大人民，开展了大规模反对细菌战争的爱国卫生运动。对于亚
洲及太平洋区域和平会议、庆祝朝鲜停战协定签字、日内瓦会议以后中国政府对外发
表的重大声明等，协商委员会均组织各民主党派、人民团体、各界人士进行了学习并
协助政府组织有关活动。
朝鲜停战之后，美帝国主义公然与蒋介石集团签订《共同防御条约》，侵犯中国
的主权， 企图使其强占中国领土台湾合法化。中国各民主党派、人民团体于1954年8
月发表了为解放台湾的联合宣言。青岛市协商委员会又推动青岛市各民主党派、人民
团体进行了讨论和宣传，动员全市人民积极响应号召，为解放台湾、反对美帝的侵略
进行不懈的斗争。
在美帝国主义继续推行战争政策，公然以原子武器进行讹诈，世界和平理事会常
务委员会于1955年1月通过《告世界人民书》 ，号召全世界爱好和平的人民签名时，
青岛市协商委员会常务委员会同中国人民保卫世界和平委员会青岛分会常务委员会两
次举行会议，协商成立了青岛市人民反对使用原子武器签名运动委员会，发动全市人
民响应世界和平理事会常务委员会的号召，开展了反对使用原子武器签名运动。全市
82万余人在世界和平理事会的《告世界人民书》上签了自己的名字，表达了保卫世界
和平、反对侵略、反对使用原子武器的决心。
为庆祝中苏友好同盟互助条约签订五周年，促进中苏两国同盟的发展，青岛市协
商委员会与青岛市中苏友好协会共同商讨了庆祝办法，还邀请各民主党派、人民团体
和有关方面人士举行庆祝会， 并推动他们进行各种庆祝、宣传活动，1955年2月14日
又与青岛市中苏友好协会共同举办了有各界代表参加的庆祝大会。
协助政府动员各界人民参加社会改革运动 为促进青岛市各项社会改革运动的开
展，青岛市协商委员会积极推动各民主党派、人民团体和各界人士参加社会改革的各
项工作。在镇压反革命运动中，多次举行青岛市协商委员会与青岛市人民政府委员会
联席会议，协商贯彻中央人民政府发布的《惩治反革命条例》的措施。同时，广泛组
织各界人士学习该《条例》，通过各界人民代表向全市人民宣传、解释镇压反革命、
取缔反动道会门、取缔天主教的反动组织“圣母军”的政策，经常收集各界人民对镇
压反革命的要求和意见; 举行了控诉反革命分子罪行的座谈会，组织各界人士参观了
反革命分子的罪证展览。 1951年4月间，还协助青岛市人民政府召开有各界人民代表
参加的镇压反革命大会，提高了各界人士对镇压反革命运动的认识，积极协助政府进
行工作。 经过向各界人民深入宣传镇压反革命的政策后， 短时间内就收到检举信1
000多件。 同时，还同市人民政府协商建立了“反革命案件审查委员会”与“镇压反
革命宣传委员会”，组织市协商委员会委员、各民主党派、各界代表人士参加了对反
革命案件的审查工作和镇压反革命分子的宣传工作。
在土地改革运动中，青岛市协商委员会组织各界人士学习了《土地改革法》，三
次组织各界代表人士参观团赴青岛郊区参观土地改革，帮助各界人士认识改革土地制
度的伟大历史意义，粉碎地主阶级、反动分子的造谣破坏，从而支持并鼓舞了农民反
对封建地主阶级的正义斗争。参观团成员也认识到地主恶霸封建统治的残酷，都表示:
“只有彻底肃清了封建势力，才能解放农村生产力，才能发展农业和工业生产。”
在“三反”(反贪污、反浪费、反官僚主义) 、“五反”(反行贿、反偷税漏税、
反盗骗国家资财、反偷工减料、反盗窃国家经济情报) 运动中，青岛市协商委员会与
青岛市人民政府委员会举行了三次联席会议，根据运动发展情况，协商讨论开展运动
的步骤、方针和政策，并依据政协全国委员会《关于增产节约运动与反贪污、反浪费、
反官僚主义斗争的指示》，协助政府积极推动各界人士参加“三反”、“五反”运动。
运动初期，组织各界代表、各民主党派、人民团体学习了政协第一届全国委员会第三
次会议的多项报告，及有关“三反”、“五反”运动的文件; 举行多次报告会、座谈
会，讨论和宣传了运动的重大意义。各专门小组也分别召开会议，根据政协全国委员
会的指示，协商推动各界人士积极进行宣传动员工作。在山东省首届各界人民代表会
议第二次会议后，协商委员会依据这次会议的决议，协助青岛市人民政府召开了青岛
市第四届各界人民代表会议第二次会议，通过了开展“三反”、“五反”运动的决议。
经过各界代表的积极宣传推动，这项决议贯彻之后，即收到检举材料71 800余件，使
“三反”、“五反”运动在青岛市迅速广泛展开。在运动中，青岛市协商委员会组织
以工商界代表为主， 吸收工商联筹委、70个行业的主委等100余人学习周恩来总理在
政协全国委员会常务委员会上的报告及有关运动的政策，促使部分参加学习的人员初
步交代出147件违法的坦白材料， 并分别回到行业带头推动工商界坦白，推动开展坦
白、检举运动。市协商委员会委员、各民主党派、人民团体和各界民主人士还参加了
对运动的检查工作和对案件的审判、 定案工作。1952年4月，又举行青岛市协商委员
会扩大会议，邀集已经处理的工商户参加，号召已经处理的工商户认真退财补税、积
极生产。
在进行私营企业民主改革、禁烟禁毒、司法改革、贯彻《婚姻法》等运动中，青
岛市协商委员会均进行协商讨论，并开展一系列的活动，协助青岛市人民政府进行宣
传工作，推动各界人士积极参加运动。为协助宗教界人士开展“三自”(自传、自治、
自养) 革新运动，还邀请宗教界代表人士组成“宗教事务组”，研究开展了宗教界反
帝爱国教育运动。
协助政府联系人民群众，促进政权建设 第一届各界人民代表会议常设委员会协
助政府召开了第二届各界人民代表会议。青岛市协商委员会自建立以来，协助政府召
开了青岛市各界人民代表会议共3届11次会议。 每届会议代表的名额分配和代表候选
人的产生，均经协商委员会协商。每次会议的主要议题及提交会议讨论的政府工作报
告、各种议案，会前均经协商委员会协商和提供意见，并在会后协助政府，联系各界
代表，广泛地传达和贯彻; 对各界人民代表会议通过的各项决议，采取各种形式，推
动各方面和各界人士贯彻落实。 1950年9月，青岛市协商委员会协商讨论了《青岛市
人民政府组织条例》 。自1950年9月青岛市第三届各界人民代表会议选举青岛市人民
政府委员会以来， 其候选人及政府工作人员任免， 也经协商委员会进行充分协商。
1951年5月， 青岛市协商委员会与青岛市人民政府委员会举行联席会议，讨论民主建
政工作，协商了青岛市区和郊区的区划、建政建乡和召开区各界人民代表会议的问题。
为调查研究群众对政府工作的要求，以及群众的思想动态，密切政府与群众之间
的联系，常设委员会、协商委员会采取多种办法与各界人民代表和人民群众保持联系。
协商委员会于1950年3月与邮局订立了“代表通讯邮资总付” 的合同，鼓励各界代表
经常反映人民群众的意见。1951年还建立了由各民主党派、人民团体及各界人民代表
会议各代表团首席代表等组成的会务组，负责进行统一战线工作，密切与各代表团的
联系。并规定各代表团及其代表小组在各界人民代表会议休会期间，仍保持原有组织，
联系各界人民，听取和研究各界群众的意见和要求。对于群众的意见和要求，均及时
反映给政府，并协助政府做好工作。同时，还经常邀请各界人士参加各种座谈会，宣
传政府的政策法令，交换意见，帮助政府解决一些问题。还通过专门小组多次召开座
谈会，了解国家对资本主义工商业的政策、民族宗教政策、归侨政策等的贯彻执行情
况，帮助解决一些存在的问题，协调各方面的关系，以增进各界人民的团结，巩固和
发展人民民主统一战线。
1953年3月《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》
公布后，市协商委员会邀请各界人士座谈实行普选召开全国及地方各级人民代表大会
的伟大意义，组织各界人士学习普选文件，推动各界人士积极参加市普选工作。各民
主党派、 人民团体的负责人参加了青岛市的选举委员会，担任了委员。1954年6月，
市协商委员会同市人民政府委员会、市选举委员会举行联席会议，审查市选举委员会
关于基层选举工作情况报告，协商决定召开青岛市人民代表大会的有关事宜，通过了
市人民政府、市选举委员会《关于召开市人民代表大会有关问题的决定》、《青岛市
人民代表大会代表选举实施细则》、《青岛市人民代表大会代表选举程序》等文件。
协助政府推动各界人士参加建设工作 在常设委员会期间，按照恢复和发展生产、
建设新青岛的方针，进行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流、发展生产、繁
荣经济的宣传，推动工商业复业、转业和新开业，消除了资本家的顾虑，提高了工人
的生产热情，开展了生产节约运动; 推动成立了青岛市工商业联合会筹备委员会，接
收旧工业会和商会，整理各旧同业公会，成立新的行业公会，并开始指导工商界进行
物资交流，协助政府解决劳资纠纷和商业纠纷，劝导各行业订立集体合同; 发动组织
工业参观团赴天津等地参观，并携带青岛的工业产品参加天津的工业、农业展览会，
交流生产经验; 协助政府调查青岛市恢复生产和工业生产所需原料等情况，并提出若
干建议，对指导工商业向正确道路发展起到一定作用; 在调查研究恢复荒废盐田的工
作中，促成了永裕盐业公司与政府在技术上的合作。同时，协助政府开展以工人及劳
动群众为主的成人补习教育， 推动成立工人夜校及补习班、识字班，吸收学员4万余
人; 组织各中学自然科学教员成立数学、物理、化学、生物四个研究会，交流教学经
验，改进教学方法; 还对充实中等学校自然科学教程及仪器设备，做好文化古物的搜
集、管理等进行了协商研究，开展了多项工作。
市协商委员会在1950～1952年，围绕恢复和发展生产，争取三年左右实现财政经
济状况的基本好转;自1953年开始，又围绕国家在过渡时期的总路线(要在一个相当长
的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本
主义工商业的社会主义改造) ，进行有计划的经济建设，协助政府推动各界人士参加
了建设新青岛的工作。在此期间，对政府有关财政税收、调整公私关系、劳资关系、
劳动就业、推销公债、进行物资交流、实行粮食计划收购和计划供应、油料计划供应、
贯彻公私合营企业暂行条例等多项重要法令和措施，以及有关城市建设、文教卫生等
工作的计划方案，都进行了协商讨论，提供了各方面的意见，并在决定之后，向各界
人民进行宣传，积极推动贯彻执行;在执行过程中及时向政府反映各方面的情况。如:
调整劳资关系方面，工商财经组多次召开扩大会议，邀请劳资双方及政府有关部门参
加，互相协商，解决劳资纠分处理程序上的问题及有些资方虐待工人等问题，贯彻了
《工会法》、劳保条例及发展生产和劳资两利政策。青岛市第三届各界人民代表会议
第三次会议后，协商委员会根据大会的决议，邀请有关方面成立了“劳资协商指导委
员会”，进行调查研究工作，检查私营企业的劳资情况，推动私营企业加强了劳资协
商会议，在发展生产的前提下解决各种问题。在调整公私关系方面，召开了工商界人
士座谈会等会议，就加工订货、税收等问题进行了讨论，使私营企业了解了政府统筹
兼顾、照顾全局的政策。对于某些厂家偷工减料等问题也提出纠正。为了恢复和发展
生产， 积极推动各界人士认购人民胜利折实公债，协商委员会于1952年6月与市人民
政府委员会举行了联席扩大会议，决定在全市全面开展爱国增产节约运动，并协助政
府召开青岛市第四届各界人民代表会议第三次会议，通过了开展爱国增产节约运动的
决议。会后向各界人士宣传了《决议》，并召开座谈会，帮助私营企业解决在“五反”
运动后生产上出现的新问题，推动各界人士，特别是工商界人士积极经营，迅速投入
增产节约运动。为配合运动的开展，推动私营企业加强安全卫生工作，文教卫生组召
开两次座谈会， 推动医务界20余人组织了工厂安全卫生调查队，调查了私营企业8个
行业中24个中、小厂的安全卫生情况，提出了改进建议。经过调查的工厂，工人的生
产积极性更加提高。在爱国卫生运动中，又组织各界人士200余人参加的卫生检查队，
分赴各区检查。从而促进了增产节约运动的开展。
1953年，全国胜利地完成了经济恢复的任务，公布了过渡时期总路线，开始进入
国民经济有计划建设的时期，青岛市协商委员会即协助政府向各界人士宣传过渡时期
总路线，推动各界人士完成和超额完成青岛市的建设计划; 推动私营工商业者自觉服
从“利用、限制、改造”的政策，逐步走上国家资本主义的轨道; 推动各界人士积极
认购1954年国家经济建设公债。
在此期间，市协商委员会还多次举行全体会议，听取市人民政府关于财政经济、
市政建设、文化教育诸方面的施政情况报告，审议青岛市每年度的财政收支概算和执
行情况，提供建议，并动员各方面力量协助政府促其顺利贯彻。各专门小组也积极联
系有关专家研究政府交议的事项，并积极协助贯彻实施。如: 市政建设组邀请工程技
术专家及各界人士召开数次座谈会，征求对市政建设的意见，建议政府采择施行。为
协助政府拓宽四流路、装设东镇下水道等重点工程，邀集各方面工程技术人员座谈，
除提出有关建设计划的意见外， 并组成4个小组协助进行工作。文教卫生组先后多次
讨论了清洁卫生工作、建立联合诊所、推广速成识字运动等问题。另外还推动各界人
士协助政府开办许多补习学校，以解决失学儿童补习文化的问题。
为社会公益事业服务 常设委员会、协商委员会还为社会公益事业，特别是社会
救济做了大量工作。青岛由于长期受帝国主义及国民党反动统治，市民失业现象极为
严重。常设委员会期间，通过宣传动员，掀起自愿募集救济运动，共募集救济款23
亿余元(旧人民币，下同) 、粮食16 500余斤、单棉衣12500余件、棉花1000余斤及药
品、卫生用品、日用品等;推动义演、义赛、义展，募集款项6518万余元;介绍烈军属、
失业工人及贫苦市民就业437人; 协助政府设立劳教所收容乞丐688人。为贯彻政务院
救济失业工人的指示， 协商委员会在1950年2月青岛市第二届各界人民代表会议通过
《关于生产救济问题的决议》后，推选各界人士组成生产救济委员会，开展了生产救
济工作，发动成立合作社，组织、吸收失业工人参加生产自救，并开展了捐募活动。
同年4月， 为响应全国总工会关于救济上海及各地失业工人的号召，并为支援胶东灾
区农民，广泛开展了生产救济运动。在全市各界人民代表会议临时会议通过了《关于
发动生产救灾突击周的决议》后，协商委员会生产救济委员会即同青岛市军管会、人
民政府及有关部门负责干部组成视察组，深入各区了解生产救灾工作情况，进行宣传
劝募工作，广泛动员各界人民投入这一运动。自1950年3月至7月底，各界人民共募集
救济款17.0101亿余元(旧人民币，下同)、粮36.26万余斤。1950年冬，为响应华东军
政委员会关于支援皖北灾胞的号召，开展支援皖北灾胞寒衣及青岛冬赈的捐献活动，
协商委员会建议并协助市人民政府成立了青岛市各界劝募灾民寒衣委员会， 草拟了
《寒衣劝募实施办法》 ， 各委员分头动员各界人民进行劝募，超额完成了任务。至
1950年12月底，各界人民捐款40.3133亿余元、粮10.9万余斤、各种衣物3.82万余件。
组织和领导各界人士参加学习，进行思想改造 1950年，青岛市协商委员会根据
各界人士的要求，开始组织时事政策学习，以后随着各项运动和思想改造运动的开展，
逐步扩大了学习组织。协商委员会设立了学习委员会，并在学习委员会之下，建立了
工商界、妇女界、宗教界、医务界及各民主党派的学习委员会。到1951年上半年，参
加学习的人数发展到1.3万余人。 后因组织庞大，不易领导，遂根据政协全国委员会
关于组织和领导五方面人士进行思想改造学习的通知，进行了调整。市协商委员会除
组织各民主党派成员，政府、人民团体、协商机关和社会上无党派民主人士，政府和
企业机关中的专家，工商界人士，宗教界人士等五方面人士中一部分中、上层人士进
行学习外，对各民主党派和有关的人民团体的学习，着重给予了指导和协助。学习的
内容主要是结合各项社会改革运动及中心工作，学习时事政策和革命理论，学习了共
同纲领、政协全国委员会历次会议的重要文件、中国共产党党史、联共(布)第十九次
代表大会的文件、国家在过渡时期的总任务、中华人民共和国宪法草案、第一届全国
人民代表大会第一次会议的重要文件等。这些学习，是按照自愿的原则组织的，采取
了自学与讨论相结合、不定期举行联组座谈、组织报告会和参观访问等方式，并提倡
理论与实际相结合、开展自由辩论、适当运用批评与自我批评的学习方法。通过学习，
推动各界人士参加抗美援朝、土地改革、镇压反革命、“三反”、“五反”等政治运
动及其他政治活动和国家建设工作。对于提高各界人士的政治认识，沟通政策思想，
进行思想改造，起了重要的作用。使许多人基本划清了敌我界限，提高了爱国主义和
国际主义的觉悟，对人民政府的政策有了更多的了解。加强了守法观念，增强了对工
人阶级领导的信任，许多工商界人士表示愿意接受社会主义改造，并已开始走上公私
合营或其他形式的国家资本主义道路。在学习中国共产党党史时，还开展了“忠诚坦
白、进步团结”运动，加强了人民内部的教育，增强了人民内部的团结。
接受和办理人民意见 青岛市协商委员会重视征集和办理人民意见。1953年还根
据《中国人民政治协商会议全国委员会暨省、市协商委员会关于处理人民意见的试行
办法》的规定，制定了青岛市协商委员会《关于接受与处理人民意见的试行细则》，
建立了有关的制度。五年中，通过接待各界人民的来信来访、召开各种座谈会主动征
求、在各界代表中传达各界人民代表会议精神时收集等办法，收到人民意见3460件，
主要是对开展抗美援朝及社会改革运动、增产节约生产竞赛运动、恢复生产、社会救
济、工商财经、市政建设、文教卫生、社会治安以及贯彻执行民族、宗教、归侨和对
私营工商业政策等方面提出的意见和建议，较系统地反映了在各项运动和中心工作中
各阶层人民的意见和要求。协商委员会对于这些意见和建议中的个别具体问题，直接
转送有关部门处理答复; 对情况较复杂的则先行调查研究提出处理意见，凡已有明文
政策、法令规定的，由协商委员会直接处理，对于问题牵扯面广或带一般性质的，则
与有关方面研究，召开座谈会协商提出建议转有关部门处理。通过办理“人民意见”，
建议和协助政府为群众解决了可能和必须解决的问题，宣传了政府的各项政策，加强
了政府与人民之间的联系。如对人民来信建议减少工人开会时间、调整供电线路、维
修前海栈桥、修建冠县路等，有关部门均采纳执行。1953年工商界人士提出要求调整
批零差价和地区差价、简化税收手续等意见，协商委员会除转政府参考外，并召开会
议解释了政府对于商业调整的措施，提高了工商界的经营积极性。同时，还综合各方
面反映的意见，连续编印了《建议材料》，向政府有关部门反映了人民群众的各方面
建议和意见，对推动政府工作起到了参考作用。