建国后，中共青岛市委把做好安排党外人士工作作为党同党外人士合作共事的前
提条件。建国初期，注重安排解放青岛有功人员和社会名流；在社会主义改造高潮中，
认真做好工商界人士的安排；在开始全面建设社会主义时期，强调安排好知识分子代
表人物。从1949～1966年，全市召开过5届各界人民代表会议、6届市人民代表大会和
4届市政协会议， 每届都有一批党外人士担任人民代表和政协委员，每届党外代表和
委员人数都有增加。市第六届人民代表和市第四届政协委员中有党外民主人士294人，
占代表、委员总人数的45.65％。其中任副市长、市人民委员会委员、市政协副主席、
常务委员的有50人。市属6区(包括1961年撤销的台西区) 都安排了一批党外人士担任
副区长、区人民委员会委员、区政协副主席和区政协常委，并有一批党外人士担任全
国和山东省的人大代表、政协委员。至1966年，先后任命32名党外人士担任市人民政
府的局、处、委的负责人。许多工厂、企业、学校和科研单位，都有党外人士担任领
导职务。 为建立良好的合作共事关系，1957年5月中共青岛市委在批转中共青岛市委
统战部关于开展统战工作检查的意见中强调指出: 由于生产关系的根本变化，绝大多
数民主人士、知识分子和私方人员已经成为国家公职人员，共产党员同党外人士建立
良好的合作共事关系已成为中国共产党团结、教育、改造党外人士的主要关键。中共
青岛市委要求检查工作和当时开展的整风结合，共产党员同党外人士合作共事应作为
检查的重点。党外人士担任领导职务后，各级党组织注意同他们搞好合作共事，使他
们有职有权有责，在各种不同的岗位上发挥积极作用，为社会主义建设贡献聪明才智。
如原山东省教育界知名人士张公制，年高73岁，于引退25年之后再度出任公职，1950
年9月他被选为青岛市副市长并担任青岛市防疫卫生委员会(后改为爱国卫生运动委员
会) 主任以来，忘我工作，成绩突出，被评为全国乙等卫生模范，1952年10月受到山
东省人民政府的通令嘉奖。 青岛阳本染织厂董事长陈孟元，1950年9月被推选为青岛
市第三届各界人民代表会议协商委员会副主席，他响应政府发展生产的号召，将存在
上海的4000两黄金兑换成人民币，转来青岛增添设备，扩充了织布车间。在抗美援朝
运动中， 阳本染织厂独家捐献1架飞机的价款。党的过渡时期总路线公布后，陈孟元
积极申请公私合营，1954年6月，政府批准阳本染织厂为青岛市第一家公私合营企业。
1957年下半年开始，由于反右派斗争被严重扩大化，一些被错划为“右派分子”
的党外人士被撤职，青岛党外人士担任领导职务的比例有所下降。“文化大革命”中，
党的统一战线政策遭到严重的破坏，党同党外人士的合作共事荡然无存。 中共十
一届三中全会后，中共青岛市委针对青岛市党内在思想上存在“左”的影响，开展了
统一战线政策的再教育，克服了“党外无人才”、“清一色好办事”等错误观念，不
断加深“尊重知识，尊重人才”重要性的理解，妥善安排党外人士担任各级领导职务，
搞好同党外人士的合作共事，党同党外人士的合作共事有了新发展，出现了新局面。
各级党委选拔一批政治表现好、熟悉业务、积极肯干、密切联系群众的党外知识分子，
担任了各级领导职务。 1990年，市直119个单位中，副科级以上党外干部2924人，其
中副县级以上140人。在市政协正、副主席13人中，党外人士副主席7人，占54％；94
名常委中，党外人士60人，占64％；510名委员中，党外人士304人，占59.7％。在市
人大也有党外人士担任副主任、常务委员。在坚持共产党领导的前提下，各级党委在
工作中注意发挥他们的专长，保证他们有职有权有责。在阅读文件、参加会议和享受
其他政治生活待遇方面，与同级共产党员干部一视同仁，使他们知情出力，尽职尽责。
党组织不干预党外干部职责范围内的事务，教育共产党员和群众尊重党外干部的职权，
服从他们在职责范围内的领导。在合作共事中，共产党员领导干部和党外领导干部，
既是同志，又是朋友，相见以诚，彼此尊重，做到肝胆相照，荣辱与共。明确在双方
关系上，共产党员领导干部处于矛盾的主导方面，对合作得好坏承担着主要责任。共
产党员干部注意同党外干部沟通思想，研究问题，虚心学习，取长补短，主动关心他
们的思想、工作和生活，帮助他们创造条件，在工作中作出成绩。
中共青岛市委十分重视“合资” 企业中的合作共事。 对外开放以来，多次召开
“合资”企业中的中方负责人座谈会，了解情况，协调关系。在调查研究的基础上，
总结推广了青岛汇泉王朝大酒店搞好中外双方合作共事关系的做法，以进一步吸引更
多的外商到青岛投资。