在中共青岛市委领导下， 青岛市的城市民主改革，于1951年6月结合抗美援朝、
镇压反革命、土地改革三大运动开始进行，目的是打击封建残余势力，摧毁封建把头
制度，提高工人群众的觉悟，加强工人阶级内部团结，建立新的管理制度，将社会改
革和生产建设推向前进。
民主改革涉及全市各工厂企业、行业和区街。先在纺织系统各厂进行试点，取得
初步经验后， 从8月份开始，在全市推开。中共青岛市委采取的措施是：（一）发动
群众，揭发和控诉汉奸、恶霸及其他反革命分子的罪行，“追苦根，找胜利源泉”。
（二）宣传“坦白、宽大、改造、团结”的方针，鼓励有问题的人如实交待，并根据
其态度与事实作相应处理。（三）实行民主改革。成立青岛市工会法检查委员会，贯
彻落实《中华人民共和国工会法》。废除工厂中的把头制，建立车间责任制，吸收工
人中的优秀分子参加工厂管理委员会，确立了工人阶级当家做主参加企业管理的地位。
区街的民主改革则围绕民主建政，配合镇压反革命运动，集中力量打击封建残余势力
和反革命势力。
在中共青岛市委的统一领导下，民主改革工作紧紧依靠工人阶级，坚持“反封建
不反资本，反封建不反技术”的原则，经过思想发动、揭发控诉、坦白检举、改革旧
制度、贯彻《工会法》、实行民主管理等阶段，纯洁了工人阶级队伍，增强了内部团
结，集中打击了潜伏在工厂、企业和商业行业中的特务、土匪、恶霸、封建把头、大
流氓头子、反动会道门首要分子等封建残余势力。如，日伪统治时曾是反动“黄道会”
台东区会会长、 国民党统治时又是台东“十二神”之一、结纳地痞流氓400余人、霸
占民财、强奸妇女、无恶不作的“东霸天”蓝荆山; 充当“人贩子”20多年、残害良
家妇女200多人的“甘珠尔瓦呼图克图”的师母于文卿（女，外号于小脚）;残酷压榨
迫害工人、强奸妇女10多人的青岛国棉六厂恶霸把头徐世训等，均在运动中伏法。
青岛市在进行城市民主改革过程中，还注意宣传和贯彻落实《婚姻法》，实行男
女婚姻自由、一夫一妻制、男女权力平等，从根本上提高妇女的社会地位。
通过民主改革，民主化生产管理制度逐步建立起来，激发了广大职工忘我劳动的
生产热情。至1953年10月，全市民主改革胜利结束。在近两年的时间里，全市涌现出
3000余名模范人物和许多先进集体，工厂企业管理和社会状况发生了根本变化。据统
计， 青岛市1951年工业总产值为58469.47亿元（旧人民币），比1950年增长17.7％;
而1952年则达到71488.93亿元（旧人民币） ，比1951年又增长了22.27％，劳动生产
率平均增长了28.91％。