建国初，青岛市郊有李村、四沧和浮山等3个区，共138个自然村(农村117个，半
街道村庄21个) ，21436户，农业人口106716人，有耕地129300亩。这3个区的地主同
贫雇农土地占有差距很大，地主人均有地6.45亩，贫雇农人均只有0.62亩。贫雇农租
种地主土地，长年处于被剥削被压迫的地位。根据政务院关于《城市郊区土地改革条
例》 ，中共青岛市委于1950年12月制定了《关于今冬明春3个月完成郊区土地改革计
划》，市、区成立土地改革(简称土改) 委员会，下设办公室。全市抽调220名干部，
培训后组成工作队， 深入到3个典型村和21个基点村，通过访贫问苦，宣讲政策，发
动群众，培训积极分子，建立农民协会，批斗有劣迹的地主恶霸，没收征收其土地财
产， 分配果实，于1951年1月底结束试点。2月中旬，面上土改普遍展开。4月初，基
本完成了土改。3个区共划定地主275户，富农440户。7521户贫苦农民分得土地15103
亩，房屋1553间。
郊区土改中，中共青岛市委贯彻“依靠贫雇农，团结中农，中立富农，有步骤、
有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”的方针，坚持保护中农利益，保存富农
经济，保护工商业的政策。对地主分给土地，使他们依靠自己的劳动生活，并在劳动
中改造自己，从而稳定了他们的情绪。
通过郊区土改，广大贫苦农民在打倒地主阶级，推翻封建剥削制度的斗争实践中，
锻炼提高了自己的觉悟程度和组织观念， 真正相信自己的力量，当家做主。有4.6万
多农民参加农民协会，2000多名青年参加民兵和纠察队，担负着保卫土改胜利果实，
管制不法地主，维护农村革命秩序的任务。广大农民积极添置农具，购买肥料，发展
农业生产。