执纪办案包括查处违法违纪案件，受理检举、申诉，审理党内各类违法违纪案件，
是纪检工作的重要业务，也是端正党风、惩治腐败、加强党的建设的重要手段。
查处案件 青岛市的案件查处工作，是紧密围绕各个时期党的中心任务进行的。
建国后的前七年，主要是针对一些党员、干部进城后，放松思想改造，经不住新
的环境考验，贪图享受，违法乱纪和进行社会主义改造中暴露出的新情况新问题，着
重查处贪污盗窃、投机倒把、腐化堕落、包庇反革命及严重官僚主义等案件。1952年，
中共青岛市委在“三反”运动中，查处一批贪污受贿、铺张浪费、官僚主义案件。第
一个五年计划开始后，围绕经济建设这个中心，着重查处企业违反计划管理，生产中
弄虚作假，产品质量低劣，损坏国家财产，不关心工人疾苦，不重视安全生产，压制
民主，打击报复，以及铺张浪费，违反粮、棉、布统销政策等方面的案件。中共七届
四中全会后，重点查处骄傲自满，搞宗派，闹分裂，立山头等严重破坏党的团结的案
件。同时，结合内部肃反斗争，查处混入党内的反革命分子、阶级异己分子、蜕化变
质分子及其他坏分子，保证了党的纯洁性。1956～1957年，在反“冒进”、开展增产
节约运动中，重点查处违反国家政策和财经纪律，抬级抬价，压级压价，非法倒买倒
卖，偷税漏税，盗窃骗取国家资财，以不正当手段攫取非法利润等严重阻碍、破坏国
家经济建设的违法违纪案件。
1958～1959年的案件查处工作，主要是围绕当时开展的各种政治运动进行的。这
一时期，由于党在指导方针上有过失误，直接影响了党的监察工作。1958年，贯彻落
实第三次全国党的监察工作会议提出的“三抓”，即抓资本主义和社会主义两条道路
斗争的案件；抓破坏党的团结和统一的案件；抓危害国民经济“大跃进”的案件。要
求党的监察干部要解放思想，认清形势，打破常规，在思想上先来一个“大跃进”，
查处案件要讲“效率”，要“充分利用大鸣大放大字报大辩论的方法检查处理案件”。
在这种形势下，案件查处工作不可避免地受到影响。仅1958年，全市就处分党员1891
人，是1950～1957年8年处分党员总数的78.01％。1959年，在“反右倾”中，全市在
县以上的机关中错误地揭发重点批判对象541名， 占全市党员总数的2.67％。其中被
定为“右倾机会主义分子”的135名，占0.67％；“严重右倾”、“严重个人主义”、
“严重革命意志衰退分子”351名，占1.73％；“阶级异己分子”55名，占0.27％。
1959年后，在国民经济出现暂时困难的三年中，在两种市场、两种价格并存的形
势下，认真查处经济领域中的违纪案件，保证了国民经济“调整、巩固、充实、提高”
八字方针的贯彻落实。一是围绕“新三反”（反贪污、反浪费、反官僚主义）、清仓
核资、生产救灾、增产节约等中心工作，查处了贪污盗窃、投机倒把、抢购套购国家
控制物资、“商品走后门”等违法违纪案件；二是集中查处了擅自动用、私分国家物
资，搞计划外基建，进行非法协作等违反国家政策和财经纪律的案件。
1963年至“文化大革命”前，全市各级监委集中大部分力量，围绕城市“五反”
和农村“四清”运动进行案件 查处工作。在“四清”运动中，揭发交待有“四不
清” 问题的3.6万余人，受组织处分的党员4929人，占揭发交待有“四不清”问题总
人数的13.69％。
案件查处工作，在基本完成社会主义改造时期和社会主义现代化建设时期，在对
人的处理上贯彻了“严肃慎重、区别对待”，“惩前毖后、治病救人”的方针，教育
挽救了一大批人。50年代后期到“文化大革命”结束前，由于受阶级斗争扩大化的影
响，查处工作出现过“惩办主义”倾向。表现在查处工作进行前，任意规定办案指标；
查处过程中，错误地运用“四大”（大鸣、大放、大字报、大辩论）的方法；查处后
在执行纪律上，未能认真贯彻“严肃慎重，区别对待”的方针；因而在处理中，夸大
错误，无限上纲，处分轻率，违背党的实事求是的原则，混淆两类不同性质的矛盾，
误伤了一批好同志，以致后来不得不进行大量的甄别、平反和落实政策的工作。
中共十一届三中全会后，随着全党工作重点的转移，案件查处工作也转到支持经
济建设， 保护改革开放方面上来。 1979～1990年，全市共查处经济案件3259人，有
1882人受到党纪处分，占同时期受处分党员总数的33.87％。按错误性质分:破坏国家
计划、违反财经纪律的115人；走私贩私、套汇的9人；贪污盗窃、投机倒把、行贿受
贿的1419人； 诈骗的44人；侵犯国家和群众合法利益的172人；违反政策以权谋私、
以职谋私的123人。
中共十一届三中全会后，党在总结历史经验教训的基础上，提出“事实清楚，证
据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备”的二十字办案方针，既严肃查处了混入党
内的腐败分子，又比较好地避免了过去那种对犯错误者无限上纲、残酷斗争、无情打
击的错误做法。
案件甄别复查 中共青岛市纪委除经常对申诉案件进行复查外，50年代以来，根
据党的政策，先后三次集中进行了案件甄别复查工作。
第一次是1952年复查“三反”运动中的案件。青岛市在1952年“三反”运动高潮
中被定为大、小“老虎”的2312人。这次复查，中共青岛市委成立了“三反”运动定
案处理委员会。通过逐案查对事实，广泛听取群众和原单位的意见，最后经“三反”
运动定案处理委员会审查核定， “大老虎”由原来的648人降为106人，下降了83.64
％；“小老虎”由原来的1664人降为774人，下降了53.49％。1952年12月，中共青岛
市委积极贯彻中共七届四中全会和中共山东纪检工作会议精神，重新组织力量，遵照
“执行党的纪律必须贯彻既严肃又慎重”的方针，本着“全错全纠，错多少纠多少”
的原则，再次对“三反”案件进行复查处理。这次复查结果为:“大老虎”由106人降
为10人，下降90.57％；“小老虎”由774人降为225人，下降70.93％。在甄别定案中，
为完全被定错的127人摘掉贪污分子的帽子， 恢复名誉；对被开除公职的36人重新分
配了工作；以阻碍“三反”运动和对运动领导无力而被停职反省的1192人恢复原职工
作；对在“三反”运动中因贪污受到行政处分的2421人，根据“斗争从严，处理从宽”
的原则， 为684人减轻或改变处分。1954年4～7月，对“三反”运动定案后受到党内
处分的379名干部又再次进行了复查， 先后为4人撤销原处分，为7人改变处分，清理
长期拖延未处理案件18起。至此，青岛市“三反”运动案件甄别复查工作全部结束。
第二次是1962年，根据中共中央《关于加速进行党员、干部甄别工作的通知》精
神，对1958年“大跃进”运动以来，全市在“拔白旗，插红旗”、“反右倾”、整风
整社、民主革命补课等运动中批判和处分错了的党员、干部甄别平反。这次甄别的结
果为: 1958年在“拔白旗，插红旗”运动中被戴上“白旗”帽子的972人，为843人平
反， 恢复了名誉，占被“拔白旗”总数的86.73％；1959年在“反右倾”斗争中被批
判处理案件6686起，涉及9520人，甄别结案6496起，为4421人平反，取消了强加在他
们头上的各种政治帽子。在对受到错误批判和处分的党员、干部进行甄别平反工作的
同时，对1957年反右派斗争中被错划的“右派分子”也进行了甄别。由于受当时历史
条件的限制，只给一部分人作了平反。到中共十一届三中全会后，才对全市反右派斗
争案件全部改正。
第三次是中共十一届三中全会后，根据中共中央批转中共最高人民法院党组《关
于抓紧复查纠正冤、假、错案认真落实党的政策的请示报告》的精神，按照“全错全
平，部分错部分平，不错不平，严明纪律，有错必纠”的原则，对历次政治运动中党
员、干部受处分的案件进行了复查。一是对“文化大革命”中的冤、假、错案进行了
平反纠正。共平反5963人，占青岛市“文化大革命”中被立案查结5987名脱产干部的
99.6％。 二是对建国后到中共十一届三中全会前受过党纪处分的13027名党员案件进
行了清理、 复查。截至1990年12月底，对应予复查的10684人，已复查结案6919人。
其中，全错全纠3211人，占复查结案总数的46.41％；部分错部分纠的510人，占复查
结案总数的7.37％；仍维持原结论、原处分3198人，占复查结案总数的46.22％。
申诉、举报处理 1950年中共青岛市委纪律检查委员会成立后，开始受理有关党
风党纪的检举、控告和申诉的来信来访。40年来，群众申诉、举报的内容，在不同历
史时期有着不同的特点。
在基本完成社会主义改造时期，举报内容主要是揭发检举某些党员干部的官僚主
义、违法乱纪、腐化堕落和丧失立场、包庇反革命分子等问题。
开始全面建设社会主义时期，申诉案件逐年上升。申诉内容主要是某些党员、干
部在各项政治运动中强迫命令等违纪行为。最多是1959年，申诉“反右倾”中错处理
的案件达1152件，占当年信访总数的88.63％。
中共十一届三中全会后分为两个阶段: 1981年以前，申诉案件的内容主要是一些
在历次政治运动中受过处分的党员要求甄别平反、落实政策。1982年以后，通过平反
冤假错案，申诉案件下降，举报案件大幅度上升。举报的内容主要是破坏改革开放、
以权谋私、搞不正之风等。1982年全市各级纪检部门直接处理的4556件举报案件中，
有3589件反映党员干部在改革开放中搞不正之风，违反党的路线、方针、政策，违反
党纪国法， 违反党的财经纪律，占全年来信来访总数的78.78％。 中共青岛市纪
检部门对群众的申诉、举报的处理工作是随着党的纪检工作的开展，逐步从人员、制
度和机构上得到加强、 完善和发展。1950年4月，中共青岛市委纪律检查委员会成立
时明确规定:接待人民群众的来信来访工作由办公室具体负责。6月，中共青岛市委纪
委正式开始办公，信访工作陆续建立起来信来访的登记、转办、催报、汇报等制度。
从1954年起，逐步加强对市直单位、基层单位的纪检信访工作的领导，定期检查、督
促、指导、培训，帮助基层建立健全了信访制度。中共十一届三中全会后，中共青岛
市委纪委恢复成立，设立了信访处（后改为信访室）专门负责处理来信来访。1985年，
贯彻落实中共中央纪委《关于加强县级纪检信访工作座谈会纪要》，开展信访“三项
达标”（即从1985年起，经过一年的努力，各省有1燉3的县级单位做到当年结案率达
到90％以上，初信初访结案率达到80％以上，重信重访和越级上访率降到15％以下）
活动。中共青岛市纪委信访室加大力量狠抓了县级信访工作，把该项工作作为全年信
访工作的重点，制定了三年信访工作“达标”规划。当年，全市规划达标的县、区、
市直及企业事业单位147个， 经验收，实际达标的单位有177个，比原规划提高了
8.3％。 经过三年的努力，到1987年，《三年信访工作达标规划》得到全面落实，达
到了五条标准的要求。市、县、区、乡四级信访网络基本形成和运转，规章制度更趋
完善，工作成效更加显著。1987年，贯彻落实中共山东省纪委《县级纪检信访工作试
行条例》，深入开展信访“三无”（无重复信访、无越级上访、无信访积案）活动。
当年就有84％的乡镇实现了信访工作“三无”。全市纪检系统受理的信访量比1986年
同期下降23.8％。