1936年2月， 青岛市政府规定由公安局、社会局、保卫总团部、地方自治筹备委
员会及各乡区建设办事处共同组织成立“青岛市保甲委员会”，负责办理编组乡区保
甲。保甲编组以户为单位，户设户长；10户为牌，设牌长；10牌为甲，设甲长；10甲
为保，设保长。编组按户口、地方习惯及原村镇界址进行，不得分割本村镇。保长推
定或变更，须呈保甲委员会核准。乡区建设办事处管界内各保，共设保长联合办事处，
附设于建设办事处内， 互推保长1人为联合办事处主任。凡保甲内住民，有勾结窝藏
盗匪或放纵脱逃者， 除从重惩罚外，对该牌、甲长予以4～30天拘留并治罪，户长课
以罚金等。 同年8月，青岛市政府公布《青岛市村镇组织暂行办法》，乡区以百户以
上未成街市者为村，已成街市者为镇，不满百衣得联合数个自然村为一村。村、镇设
正副村、镇长，学务委员及会计委员等职。为实施保甲制，以10户为邻，设邻长；每
邻编为1甲， 邻长兼任甲长；5邻为闾，设闾长；每闾编为1保，闾长兼任保长。村镇
编2保以上设联保主任1人， 由村镇长兼任，联保主任及每村镇仅设1保之保长，直接
受保安处、公安局、乡区建设办事处指挥监督，输村镇保甲事务。1936年底，青岛市
政当局奉命将市区闾邻改编为保甲。 至1937年7月，编组保甲完毕。保甲编制为：户
设户长；10户为甲，设甲长；10甲为保，设正副保长；10保以上为坊，设正副坊长。
5户或5甲并入邻甲邻保；6户或6户以上自成1甲或1保。保甲长、坊长由公推选举，由
区建设办事处转呈市政当局圈定发给当选证书。
1938年，日本第二次侵占青岛后，成立伪“青岛治安维持会”，设警察局等机构，
强制推行保甲组织，全面实施保甲制度。保甲制度首先在乡区实行，逐步推行到市区。
其指挥系统是：伪市长—警察局—警察分局—警察分驻所—总联保—联保—保长—甲
长—户。 为把青岛搞成“治安模范区”，日伪当局于1939年3月公布《青岛附近模范
区域暂行保甲法》，规定：保甲组织以户为单位，设户长；10户为甲，设甲长；10甲
为保， 设保长；2保以上，组成联保；联保设保长联合办事处，置正副保长。联保长
由乡镇兼任。1943年，《青岛特别市警察局保甲实施办法草案》限定，每一保或甲不
得跨属两个派出所，保甲编组以各警察派出所管区内路(村)的顺序编组。户设户长；
10户为牌， 设牌长；10牌为甲，设正副甲长；10甲为保，设正副保长。编成3保以上
的地区， 设保长联合办事处，设正副保联络。1945年1月26日，《青岛特别市警察局
保甲实施办法》 公布后，重新查编保甲。至4月，市南、市北、东镇、西镇、四方、
沧口、海西分别设立总联保办事处，共编组联保办事处24个，保70个，甲7588个。各
总联保办事处设总联保长1人， 副总联保长2人，正副事务主任各1人，书记若干人。
同时，于警察局警防科添设保甲股，专职负责保甲管理事宜。
抗日战争胜利后，国民党政府接管青岛，对保甲制度进行了整顿。1945年12月至
1946年3月19日，青岛市12个自治区分别整编保甲结束。全市122908户，编为327保，
6873甲。保成立保办公处。保办公处置正副保长各1人，书记、保丁各1人，专设民政、
经济、 文化干事各1人。1947年5月15-23日，重新整编保甲，除将各区按户查编外，
将台西区300余棚户编为1临时保。 四沧区中纺各厂宿舍编为9个特别保。崂东区原30
保缩编为11保。全市共编319保，6574甲。置正副保长604人，甲长6574人。保甲整编
后， 将各保以所辖户数多寡划为甲乙丙3个等级。500户以上者为甲等保，计148个；
500户以下200户以上者为乙等保，计153个；200户以下者为丙等保。共18个。
1948年，山东省大部分地区被中国人民解放军解放，各县市逃到青岛的“难民”
骤然增加， 、仅8月就有67922人。其中，市区42411人，主要聚集在台西区四川路、
滋阳路、 巨野路、西藏路一带。乡区有25511人，主要聚集在四沧、浮山、李村、夏
庄等地。市政当局为严密查编“难民”户口，将各收容所编为临时保，共编临时保25
个， 甲552个。另编组台东区天门路“难民”临时甲41个。临时保编组规定不少于10
甲， 不多于30甲。青岛解放前夕，全市共编组340保，7380甲。国民党政府当局为严
密控制水面船只航行，在青岛分别设立4区水上保办公所，下辖5处。即：青岛市水上
外口区第一保办公处，青岛市水上崂山区第一保办公处，青岛市水上薛家岛区第一保
办公处，青岛市水上阴岛区第一保办公处，青岛市水上阴岛区第二保办公处。