德国侵占青岛后，专设了欧洲人墓地，位于中山公园西侧，1926年称万国公墓，
1946年8月改名为青岛市第一公墓。 日本第一次侵占青岛时，在台东镇利津路附近设
立公墓1处，又于青岛山东北麓的西山路(今延安一路) 开辟了日人墓地。南京国民政
府统治时期， 在第四炮台、孤山、湛山村西太平山南麓等辟建公墓，1947年6月开辟
为青岛市第二公墓。解放前，青岛各会馆及宗教团体设立有：广东公墓、潍县公墓、
天主教公墓、基督教公墓、回民公墓、英国公墓、警察公墓等；还有三号炮台、亢家
庄、 南岭、东仲家洼、湖岛子、太平镇 、老孤山、于姑庵、徐家村、千秋、大山、
积善堂、威海村南坡、华新、石沟等义地。
青岛解放以后，市人民政府民政局对墓地实行统一管理，相继开辟了第三、第四、
第五、第六、第七公墓。1959年3月9日，青岛市人民委员会民政局发出通告，封闭原
已葬满的公墓和墓地，制止乱葬乱埋的现象。随着城市建设的发展，许多义地、私有
墓地被起迁征用。从1960年起，青岛市开始推行火葬，至1966年，公墓全部停止埋葬。
“文化大革命”时期，公墓管理遭到严重破坏，多数公墓被改做作用。1979年10月，
经青岛市革命委员会批准，在原第六公墓马兰顶西南侧保留回族公墓1处。
德国人于1904年在青岛建立的欧洲人墓地，规定只限内界外国人死亡者埋葬，华
人亡故后须葬于湖岛子等义地。欧洲人墓地直接受胶澳总督府监督，埋葬事宜统由德
国卫戍监理部掌理。湖岛子义地则由中化事宜辅政司督理，转饬华人公会承办，由商
务公局管理。 1910年8月17日，商务公局撤销后，改归齐燕会馆、三江会馆和广东会
馆轮流值管，后改归齐燕会馆经营管理。
华人义家地初在海滨，德日侵占后迁徒到台东镇利津路附近。1904年，湖岛子义
地开设后，将台东义家1651丘迁往湖岛子义地。同年11月12日，胶澳总督府公布《义
地章程》，规定凡有灵柩葬埋在该义地者，由华人公会执事将死者葬埋日期，男女性
别、姓名、年庚、籍贯、亡故原因、坟墓号码详细分别注册，每月抄呈辅政司查核。
1923年12月15日，胶澳商埠督办公署修订《欧洲人公墓埋葬章程》规定：凡本埠
欧美外侨及在本港停泊船只上所有死亡者皆准在该公墓埋葬；非欧美国籍的原葬于该
公墓者，须经交涉署准许。凡欲埋葬于该公墓者，家属须呈请交涉署核准，指定墓地
位置，发照动工埋葬，各项费用同于德占时期。1926年10月，欧洲人墓地改称“胶澳
商埠万国公墓” ，加筑围墙，修建石门。1927年6月22日，订定《毁坏公墓罚则》。
1930年万国公墓划归青岛市社会局管理。
1932年6月，在第四炮台附近开辟免费区新公墓，分甲乙两段，甲段面积28.6亩，
乙段面积37.7亩。 9月开放使用， 同时， 在第一炮台开辟收费区公墓一处，面积约
43.6亩，但前往葬埋者甚少。
青岛乡区自茔土葬，无章可循。1933年1月7日，青岛市政府公布《青岛市管理乡
区墓葬暂行规则》，凡属乡区墓葬事项由各乡区建设办事处主管并依规则规定办理。
凡在墓上建碑者，须将碑石平铺墓穴上，不得文占土地。如有违背规定及妨碍农作或
卫生、交通等，均得令其重新变更。已葬之墓其墓主自愿迁葬时，须预先报告所辖分
驻所转乡区建设办事处核定，未经准迁者，不得起掘。1936年4月11日，青岛市第399
次市政会议通过《青岛市乡区公墓管理章程》公布实施。提出“设立公共墓地，改善
埋葬方法”，凡市乡区公墓均依“章程”予以管理。
日本第二次侵占时期，万国公墓由“维持会”管理，孤山公墓委托齐燕会馆管理。
青岛特别市成立卫生局后，市区墓葬由卫生局接管。1945年12月，青岛市社会局接管
市区墓葬业务后，颁布了《青岛市万国公墓埋葬章程》。
1947年4月26日，青岛市社会局将西山路前日人墓地辟作国殇墓地。1948年7月，
公墓业务曾由社会局移交民政局管理。两个月后民政局裁撤，公墓仍由社会局接管。
青岛解放后，1949年8月1日，青岛市人民政府公布《青岛市万国(第一)公墓埋葬
办法》规定：凡拟葬于公墓者，应由亡故者家属或亲友或主事人到市民政局领取租领
(赁)墓地申请书，经批准交纳租地费领取埋葬许可执照，由所在区公安分局发给抬埋
执照，依指定点号位埋葬，不得任意选择(墓址)。同年11月20日，公墓地租费及管理
费依粮食为标准。成年人收苞米60斤，未成年人收45斤，贫苦烈军荣工属及贫苦市民，
家庭生活困难无力缴纳者，可酌情减免或全免。
1953年9月30日， 青岛市人民政府决定，市内第一、第二、第三公墓停止埋葬，
责成市民政局、建设局，依城市规划选择新公墓地址。1954年，青岛市内共有公墓、
义地31处，其中公有墓地18处，面积836.4亩，私有墓地13处，面积约47亩。
1957年6月， 青岛市民政局发布通告，迁移湖岛义地部分坟丘，坟主自迁者，政
府发给迁移费。同年7月30日迁坟工作结束。
1959年3月， 青岛市人民委员会规定：市区所有公墓由市民政局统一管理。原有
公墓、茔地、义地一律禁止埋葬。同年9月8日，市民政局制定《青岛市市区墓葬管理
暂行办法》，11月19日，经市人民委员会批准公布实施。规定：凡在青岛市区死亡，
或家住市区于外地死亡者，可申请租地在指定公墓埋葬，租期由25年改为15年，租地
费标准由8.55元提高到25.6元，期满时可以续租。申请人对所租墓地只有使用权，没
有所有权。坟主欲迁墓肥申请市民政局审查注销，并发给迁墓证明予以起迁。1960年
9月， 青岛市人民委员会公布了修正的《青岛市市区墓葬管理暂行办法》规定：申请
租用墓地须先向公安派出所领取死亡证，或由医院发给死亡通知，凭证到青岛市殡葬
管理所申请租用墓地，再凭发给的通知书到指定公墓按墓穴顺序号埋葬，不得挑选。
租用墓地原则以一棺一穴为限，一般不得占用两穴面积。租期15年，期满可续租，逾
期不续租者以无主坟墓处理。1965年为推行火葬，又一次对土葬的收费标准和租期作
了调整；租期由15年改为10年，收费标准由25元提高到30元。同时宣布封闭第五公墓。
1966年，市区公墓全部封闭，禁绝继续土葬。1979年规定：回族公墓墓穴租期为15年，
期满可续租。
1981年6月23日， 市民政局规定墓地续期为5年，1983年10月1日，墓地租费由65
元调为30元。