1924年，胶澳商埠局始设社会福利机构。1929年，南京国民政府接收青岛后，社
会福利机构有所增加。同期，一些社会团体、商会和教会也兴办了一些慈善事项。主
要是收容流落无依，身受迫害的妇女、无业贫民、乞丐及孤苦谋生无路者。另外，还
举办了一些小学，设立了一些公墓。但是这些慈善事项，无论是政府办的，还是社会
团体资助的，都带有很大的欺骗性和伪善性。
青岛解放后，市人民政府对旧社会遗留下眯的慈善机构、团体进行了整顿改造，
使之成为人民大众的福利事业机构，并即时收容安置无家可归、无依无靠的孤老残疾
和被遗弃的幼儿，使他们获得了社会保障，从而稳定了社会秩序。此后，又陆续创办
了社会福利院、儿童福利院、幼儿园等福利事业组织，使孤老残疾人、弃婴等得到照
顾、治疗和教养。同时，从1950年始，先后办起了军属生产工厂、社会福利厂等社会
福利生产企业，成立了福利生产办公室，民政工业公司等，统一领导全市福利生产。
福利生产的发展，使残疾人就业渠道拓宽、收增加、社会地位提高，减轻了国家负担。