青岛解放后，市人民政府把救灾、抗灾作为重要工作，把对灾民的生活安置，作
为一件大事，制定了完整的救灾工作方针。遇有大的灾害时，由政府成立临时救灾领
导机构，如“青岛市救灾委员会”和“生产救灾指挥部”、“抗旱救灾指挥部”等。
救灾工作有严格的制度，灾情的勘查和救济由市民政局具体组织办理。在救灾工作中，
各级人民政府，除及时救济外，积极组织、引导灾民通过生产自救稳度灾荒。建国初
期的救灾工作方针是“生产自救、节约度荒、群众互助，以工代赈，辅之以必要的救
济”1955年，在实现农业合作化以后，改为“依靠群众，依靠集体，生产自救为主，
辅之以国家必要的救济”；中共十一届三中全会以后，则是“依靠群众，依靠集体、
生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救济方针。
旱灾救济 1959～1960年，青岛以旱为主，风雹、虫害等多种自然灾害交错发生，
灾情严重。 1960年8月，青岛市农村发生严重吃青问题，有的生产队吃掉待收粮田的
70%左右。 为此，中共青岛市委发出通报，要求采取紧急措施制止。10月24日，中共
青岛市委“生产救灾指挥部” 成立。11月4日，中共青岛市委提出贯彻执行中共山东
省委开展生产救灾运动紧急指示意见，指出：“青岛市农村灾情是：(1) 全市粮食的
总产量只有5.57亿斤，比1949年的总产量减少3.3亿斤。扣去种子、饲料，一斤不征，
每个农业人口平均不足190斤，即墨县不足120斤；(2)病情严重，浮肿病人约10万人，
人口死亡或外流，大伤元气”。1960～1962年，青岛市民政局组织40多名干部，分成
6个工作组， 参加生产救灾和保粮工作。深入到灾区和贫困社、队，与社员同吃、同
住、同劳动。组织群众大种瓜、菜，制做代食品，当时称“瓜、菜代运动”。帮助社
员节约度荒。 1960年，国家给青岛市农村县、区拨救灾款279.8万元，其中，即墨县
120.1万元， 胶县95.75万元，胶南县51.9万元，崂山郊区12.05万元。救灾款用于口
粮救济118.36万元， 穿衣救济27.8万元，修房救济2.23万元，治病医药费救济27.22
万元，扶持农业生产32.47万元，扶持生产自救1.52万元，其他救济29.89万元。得到
大洋洲的群众达51.3万人次。 同年，青岛进行3次募捐寒衣活动，并接收上海市人民
支援青岛灾区的衣物，共募集棉衣78030件，单夹及毛线衣、绒衣163343件，被、毯、
棉花套20037床，各种布2371米，棉花22907斤，鞋、帽、袜等63299(双、顶) ，共救
济灾民29.1万人。1962年11月6日，青岛市人委办公厅调查，全市人民生活比上年好，
第三季度比上半年好。(1) 副食品国家标准高于上年，蔬菜一度满足供应，供销社、
集市贸易经营的副食品上市量增加；(2) 粮食定量标准虽然未变，但粮色好于去年，
并增加1 斤大豆的豆制品，农村形势好转和集市粮食市场的开放，使职工可以从农村
和集市得到补充；(3) 日用工业品供应多数有所改善，某些品种能保证供应，修配服
务业经过调整，增加网点，满足了需要；(4)商品价格有所下降；(5)人民体质增强，
疾病减少，浮肿病基本消灭。
1979年，全市干旱较重，成灾面积76万亩。受灾较重的即墨县，全年降雨量公占
常年的1/9.加上其他灾害，是年，全市共拨救济款55万元，棉布18万市尺，棉花12万
市斤。 1980年继1979年持续干旱，春播农作物多为造墒播种。全年受旱灾面积120万
亩，成灾66万亩，粮食减产11.33万吨，受灾人口达31.4万人。国家拨救灾款144万元。
1981年干旱更重，历史罕见。民政部在14省、区生产救灾会议上指示：“青岛等地严
重缺水。这些地区水库干涸，河水断流，人畜饮水都发生严重困难。农作物严重减产
或失收”。是年，青岛市民每人每天定量供水15公斤。农村干旱受灾面积303.9万亩，
成灾面积290.6万亩，受灾人口160万人，粮食减产36.22万吨。国家拨发救灾款112.1
万元， 救灾粮2.15亿斤， 共有23.5万人得到 救济。 1982年1～5月，全市平均降雨
36.1毫米，比1981年同期减少20多毫米。到5月底，全市农田受灾面积已达375万亩，
占总播种面积的92%。水源严重缺乏，地面水基本干涸。全市276座中小型水库和2400
多个塘坝，原总蓄水为5.4亿立方米，只剩有900万立方米。地下水位大幅度下降，平
原地区降落到13米以下。有1232个大队，16.8万户，78.1万人吃水发生严重困难，占
农村总人口的26%。有4个海岛 (灵山岛、竹岔岛、沐官岛、斋堂岛)共15个村、885户、
3891人的吃水由陆地运送。5月28日，中共青岛市委、市政府召开抗旱救灾紧急会议，
指出：“今年旱情持续发展，灾情日趋严重，是在连续4 年干旱基础上出现的，持续
时间之长，受旱面积之广，程度之重，危害之大，是历史上少有的。要求上下一齐努
力、同心协力度过灾荒”。在市政府统一领导下，组织了市、县、社三级干部1800多
人， 深入重灾社、队，带领群众开展生产救灾工作。是年，受灾面积267.6万亩，成
灾面积212.7万亩， 粮食减产15.07万吨， 受灾人口210.6万人。 国家拨发救宵款
1299.3万元。 其中，用于生活救济1161.5万元；用于扶持灾民生产自救137.8万元。
救济棉布21万市尺， 棉花2.06万市斤，受救济灾民36.59万户次，156.98万人次。安
排救灾粮3.56亿市斤，救济缺粮灾民42.69万户，197.05万人。
1983年1～6月， 青岛地区降雨97毫米，比往年同期平均少140毫米，水源干枯，
地下水位继续大幅度下降。全市共有机井、大口井1.30万眼。有5000眼干涸。春播作
物173万亩， 大部停止生长，48万备春玉米枯黄，48万亩春花生干掉了花蕾，夏播作
物大片干死。 农村吃水困难的已增加到18万户，80余万人。受旱灾面积289.5万亩，
成灾面积173.07万亩，粮食减产(含冰雹灾)14.65万吨，受灾人口77.45万人。国家拨
救灾款157.7万元 (含其他灾) ，其中：生活救济款108.8万元，扶持灾民生产自救款
48.9万元。共救济3.11万户，12.36万人。
1984年1～3月，全市农村平均降雨2.1毫米，小麦枯死72.5万亩，重灾106.3万亩，
轻灾220.9万亩。全年受旱灾总面积397万亩，成灾面积268万亩，粮食减产(含其他灾
害)28.26万吨国家拨发救灾款219.96万元。其中，生活救济125.01万元，扶持灾民生
产自救款94.95万元。 救济4.13万户，15.7万人。在市委、市政府的领导和山东省政
府、省民政厅的翔支持下，大力组织和动员灾区广大干部和群众抗灾救灾，及时发放
救灾款、物，保证灾区群众生活安全，没有因灾逃荒、外流、冻、饿、死人事件发生。
1981年9月至1984年底，山东省民政厅拨来救灾款1123万元，青岛市自筹250万元，
共计1373万元， 除用于303.28万元扶贫外，其余1069.72万元直接安排给灾区。共救
济11494个村，计39.95万户，170.39万人次。
1985年由于9号台风袭击青岛，降雨增多，旱情减缓，全年受旱灾面积23.1万亩，
成灾面积19.2万亩。1986年，全年受旱灾面积40.4万亩，成灾面积25.6万亩。1987年，
旱情又有回升，受灾面积108万亩，成灾面积50.5万亩。1988年，旱灾受灾面积278.6
万亩，成灾面积172.3万亩。1989年，旱灾成灾面积达235.3万亩。1985～1987年，国
家共拨发救灾款719.14万元。 其中，用于生活救济款358.3万元，扶持灾民生产自救
款360.84万元， 救济8.05万户，34.5万人。1988年，发放救济款145万元，安排统销
粮3492万斤， 救济灾民3.9万户，4.1万人。1989年，发放救灾款130万元，救济灾民
19.75万人。
水灾救济 1956年9月4日晚8时至5日上午10时， 青岛市降雨269.6毫米，突破58
年以来的降雨量最高记录。 降雨时风力8～9级，市内倒塌房屋1188间，死亡9人，被
水浸湿粮食54万斤。由于积水，铁路临时停车。沧口飞机场的路基被冲毁停止使用。
郊区倒塌房屋1268间， 死亡2人；农田全部被冲3049亩，部分被冲4880亩，过水农田
9771亩； 冲毁菜地3618亩；被风吹落水果137万斤；刮倒树木7500棵。由于电线杆被
风刮倒，电话中断，工厂因停电造成损失34.3万元，灾情发生后，青岛市人民委员会
召开了救灾紧急会议，并连夜派出干部进行救灾工作。拨发救灾款7840万，救济灾民
生活，帮助修建房屋。
1980年， 全年农作物受水灾面积15万亩，成灾面积9.9万亩；1983年，全年受水
灾面积1100亩，成灾1000亩。是年，全市7县(市)、区共发放救灾款144万元。
1985年8月18日，由于9号台风的袭击，暴雨倾盆，城乡平均降雨量达318.6毫米。
胶南县降雨430.8毫米，崂山县的北宅乡，莱西县南墅镇，平度县石桥乡降雨均在500
毫米以上， 农作物大面积被淹、倒伏，被淹村庄46个，水深1米以上。平度县大朱毛
村一带水深近2米。 有8000余户农民一时无家可归。中共青岛市委和市人民政府，召
开了紧急会议，动员全市军民投入抢险救灾斗争，安置救济灾民。省、市领导亲临灾
区慰问灾民， 指挥抢救工作。是年，全市受水灾面积296.4万亩，成灾面积241.52万
亩，共发放救灾款424.7万元。
风雹灾救济 1949年8月17日， 青岛遭台风袭击，降雨量甚大，海水上涨，市区
冲毁民房239户， 仲家洼积水，桥梁被冲塌。郊区冲毁农田2600亩。青岛市人民政府
对灾民发放急赈，在新广场和新市场搭盖了临时板房。安置了地时无处居住的受灾群
众。1950年4月7日，青岛市狂风暴雨成灾，受灾1984户，倒塌房屋3357间，砸死15人，
伤18人，3048亩土地被淹受灾。青岛市人民政府号召互济互助，群众捐粮食3346斤，
捐款726.26万元， 救济灾民，帮助灾民修缮房屋2700间。6月16日，大风暴雨袭击了
青岛市区， 倒塌房屋900余间，死伤30余人。青岛市生产救灾委员会发出通知，要求
全市开展社会互济互助，帮助受灾群众修缮房屋，解决生活困难。
1960年2月20日晨，胶南突起8级大风。25日晨4时半，又起7级大风，因受地形影
响，形成旋风，冲击力猛，旋风所经地带，房屋、树木损坏严重。海崖、灵山卫、张
家楼等13处公社，有3472户，15069人受灾。5月13日，该县六汪公社，遭风暴袭击，
有31个生产队受灾，冰雹覆盖地面2～3寸，砸毁农作物2.42万亩，占全社耕地面积的
21.7%。6月12日19时，胶县铺集公社，遭冰雹灾害，有32个生产队受灾，农作物受灾
面积2.75万亩。 29日，即墨县金家等5个公社的33个生产队遭风、雹袭击，冰雹粒大
如小枣， 积冰厚度20～30厘米，重灾6个生产队，8560户，3.74万人，农作物受灾面
积3.68万亩。 青岛市人民政府委员会先后给胶县、即墨两县拨发救灾款13.16万元，
肥料28.6万斤，贷款152.6万元，粮种41万斤，口粮35万斤。
1981年8月31日深夜，14号台风袭击青岛地区，海上大风10～11级，内地8～9级，
无雨。海面波涛汹涌，涌浪10多米高。沿海船只、养殖场、码头、堤坝损毁严重。受
灾严重的有崂山、即墨、胶南等3县和黄岛区。全市有27处公社，194个生产大队受灾。
损坏船只459条，其中冲走、沉没84条；冲坏养虾场12处，共2117亩，损失大虾11.93
万斤；冲毁鱼池1 处，损失鱼苗3万尾；冲毁贻贝、扇贝场2处，计31亩；冲毁堤坝19
处，计4.13万米，冲毁码头7座，计150米；冲毁盐场3处，计400亩，损失盐1130吨；
损坏房屋144间 (倒塌36间) ； 农作物受灾面积2.48万亩，刮倒树木35万棵。1982～
1983年， 青岛农村发生风、雹灾害3次，农作物受灾面积44.39万亩，成灾面积25.87
万亩。1984年5月28日，莱西县有10处乡(镇) 106个村遭风、雹袭击，严重的有5处乡
(镇) 、56个村。冰雹最大直径3厘米。小麦、水果、蔬菜受灾严重。同日，即墨县金
口遭冰雹袭击， 有14个村受灾，重者有5个村。是年，全市农作物受风、元灾面积39
万亩，成灾22万亩。6县1区，救济41313户，157048人。
1985年8月18日， 9号台风袭击青岛地区，8月19日上午，台风中心在青岛市沿海
登陆。 平均风力10级，阵风达12级，并带暴雨。沿海涌浪高达8米。狂风、暴雨、海
潮、洪水造成巨大的损失。城市邮电线路严重损坏，市区部分停电、停水，工厂停工、
停产。街道两旁树木大批刮倒，致使交通阻塞。海堤多处被冲毁。厂房、住宅进水，
漏雨者甚多。仅市区可以计算的直接经济损失达7740万元。农村供电、交通、通讯几
乎全部瘫痪。受灾严重的有81个乡(镇)，2000多个村，40.4万户，169.14万人。农作
物大面积倒伏、淹没，成灾面积达460余万亩。其中，绝产面积170余万亩；水果被打
落，所剩无几。沿海滩涂养殖场大部分被海浪冲毁。毁坏机动船738条，林帆船774条。
刮倒树木827万棵。 倒塌房屋46291间。因灾死亡26人，伤456人。这次灾害造成全市
经济损失5.1亿元。 灾情发生后，中共青岛市委、市人民政府召开紧急会议，向全市
发出紧急通知， 动员全市军民投入抢险救灾，并组织6个工作组，在市领导同志副食
下，奔赴各县、区慰问灾民，指挥抢险救灾工作。中共山东省委、省人民政府也及时
派出了以副省长马连礼为团长的慰问团，深入灾民，视察灾情；民政部副部长邹恩同
亲临灾区组织指挥抢救工作。对当时无自救能力的7877户贫困户和3791户五保户初步
进行救济， 使其生活得到保障。这次灾害青岛市共拨发县区救济款350万元，灾民均
得以妥善安置， 无一人逃荒外流乞讨。8月27日，国家通过民政部门捃发救灾款30万
元，急赈重灾民7877户，31975人，救济受灾五保户3791户。10月3日，又拨发救灾款
80万元，扶持灾民生产自救恢复生产，帮助灾民修建房屋。
1986年6月3日，胶县后屯等10处乡(镇)遭风、雹袭击，冰雹最大直径10厘米，历
史罕史。风力6～7级，降暴雨20分钟。7月14日，平度县有10处乡(镇)遭风、雹袭击，
风力10级，降雹、雨30分钟。8月10日，胶南县12处乡(镇) 遭风 、雹袭击，风力8～
10级， 雨量56.5毫米。是年，青岛地区农作物受灾面积30.9万亩，成灾面积30. 1万
亩， 死亡4人，伤75人，倒塌民房1029间，损坏房屋62061间，倒塌院墙4. 24万米，
倒折树木24. 8万棵。经济损失7086.75万元。全年，共发放救灾款117万元。1987年8
月15日，即墨、莱西两县共7处乡(镇)遭龙卷风袭击，风力10级以上，持续3分钟。龙
卷风中心跨度约0.5公里， 长约40公里，风势凶猛。损坏房屋2600间，农作物受灾面
积达2万亩， 造成经济损失97万元。8月19日，平度县唐田、蟠桃、李园等3乡，共12
个村，遭龙卷风袭击。风向由西北向东南，风力10级以上，并伴有暴雨、冰雹。1930
户、8196人受灾，农作物成灾面积8890亩，粮食减产298万斤，棉花减产8.6万斤，水
果减产52万斤； 损坏房屋3901间， 经济损失108万元 。是年，全市农作物受灾面积
24.7万亩，成灾面积17.3万亩。共发放救灾款177.44万元。
1988年9月6日，胶州市、胶南县、崂山县20多个乡(镇) ，300多个村庄遭特大风
雹袭击。成灾面积34万亩，死亡1人，伤49人，倒塌房屋41间，经济损失5000多万元。
是年，共发放救灾款115.4万元。
1989年5月8日， 下午2时40分至6时许，市内5区及胶州市、平度市、莱西县、崂
山区突降近20年来罕见的冰雹， 共有23 处乡镇受灾。市内有45处供电线路受损，经
济损失达1000多万元。各县(市) 、区农田受灾面积85.04万亩，占青岛市耕地面积的
11.4%， 经济损失1.33亿元。有两人在海上作业落水死亡，近千人受伤。青岛市盐业
公司沿海盐场1万多亩盐田受灾，损失原成盐1.35万吨，直接经济损失223万元。灾情
发生后，中共青岛市委、市人民政府领导带领市农委、计委、民政局、粮食局、财政
局等有关部门负责人，立即分赴灾区，察看民情，慰问灾民，现场研究救灾措施，组
织动员群众开展生产自救。并迅速筹措财物，加以中央、山东省政府的支援，共向灾
区拨出化肥2900吨，柴油2220吨，汽油120吨，塑膜5吨，救济款130万元。1990年5月
6日， 平度遭受冰雹和龙卷风袭击，中共青岛市和书记郭松年、市长俞正声到受灾乡
(镇)视察，并研究救济措施。
霜冻、病虫害救济 1980～1987年8年中，有7年发生过病、虫灾害。多为麦田红
蜘蛛和黄疸病及秋季蝗灾。农作物受灾面积165.7万亩，成灾面积129.1万亩。较为严
重的有：1987年8月22日，崂山县中韩、沙子口、李村、夏庄等10余处乡(镇) 发生粘
虫灾害， 玉米受灾严重，害虫甚密，100株玉米多达2000～3000头，受灾面积4.12万
为。1988年6月，胶南县市美、张家楼、六汪乡和胶南等乡(镇) ，发生虫灾。蝗虫密
度为每平方米10～15只， 最密处达35只左右。。农田和山林受灾面积6.1万余亩，市
美乡最重，受灾面积3.35万亩。其中，农田8000余亩，近千亩地瓜、黄烟、苹果树叶
被蝗虫吃光。灾情发生后，青岛市副市长徐世甫亲临灾区指挥灭虫。胶南县人民政府
组织8000余人采取芗和人工捕杀灭蝗虫2万余斤。
火灾救济 1989年8月12日9时55分，中国石油天然气总公司管道局胜利油田黄岛
输油站油库，5号罐遭雷击爆炸起火后，储有4万吨原油的1、2、3、4号油罐相继爆炸，
火焰高达300多米， 14名消防干警和5 名油库职工救火牺牲，70多名消防干警负伤。
火灾发生后，中共中央总书记江泽民、国务院总理李鹏亲自关怀灭火事宜，李鹏总理
亲临火灾现场指挥灭火。青岛市党政军警民在中共山东省委、山东省人民政府的关心
支援下，全力以赴，于16日上午11时将大火扑灭。参加此次灭火抢险战斗的共有2000
多名公安干警和消防人员， 动用消防车159辆，军用收音机10架，船只19艘，投入灭
火干粉、灭火剂237.6吨。油库附近烧毁民房63间，毁坏沥青路面2万平方米，爆炸冲
击波震碎建筑物玻璃4000平方米，100余家企业因火灾停产，原油污染滩涂2.2万亩，
造成直接经济损失4535万元。
支援外地救灾 1950年5月，青岛市生产救济委员会，拨出募捐款7亿元 (旧人民
币) ，紧急支援上海市失业工人。同年10月17日，青岛市生产救灾委员会举行常务会
议， 为贯彻山东省下达的援助皖北灾民7万套棉衣的任务，发动全市人民进行捐献。
募捐棉衣70236套， 送往皖北灾区救济灾民。同时为支援朝鲜难胞，发动了募捐“千
元运动”共募集3.29亿元(旧人民币)，援助朝鲜难胞。
1952年12月，青岛市驻军，开展支援皖北灾胞捐献活动，共捐助粮食2.18万斤，
款1940.1万元，衣服1.45万件，毛巾2329条，鞋、袜1644双，棉被、毯子等物品一宗，
发往皖北灾区。
1985年，非洲大旱，赤地千里，当地人民屠宰牲畜饮血解渴。青岛市在市委、市
政府的领导下，5月11日至6月20日，开展了援非募捐，全市共有102万人，465个单位，
募集捐款87.9万元支援非洲灾民。
1986年11月中旬，青岛市人民政府批准，由青岛市民政局负责，在全市各区范围
内开展募捐多余衣被活动，支援临沂多灾贫困地区。以区为单位由民政为主，工会、
共青团、妇联等团体参加组织募集工作。各机关团体、厂矿、企事业单位、驻青部队
32万多人踊跃捐助。共募集衣被和其他物品70.34万件。支援沂南县衣被26.37万件，
沂水县37.49万件。另将衣被6.47万件。分别救济青岛市各县贫困户。
1987年5月， 黑龙江大兴安岭发生大火灾。青岛市接待资助和安置回籍或投亲靠
友的灾民共47人，分别资助去胶南县、莱西县、崂山县和市南、四方、沧口等区，由
当地民政部门负责妥善安置。是年6月底，灾区恢复正常生产。7月灾民陆续返回原址。