胶澳商埠局过境难民临时救济会 1927年10月27日，胶澳商埠局成立胶澳商埠过
境难民临时救济会， 向社会各界募集赈款，由港政局拨出仓库4处，专事遣送过境难
民。对中途断资或遇到其他困难的贫民，欲归不能，欲行不得的即给予膳宿，资助磅
遣。1929年，将此项“公益慈善”事务交由社会局输。过境难民仍为数众多，继续资
遣。 1931年7月，旅居朝鲜华侨因万宝山案被暴力压迫，纷纷逃难回国。由青岛过境
遇到生活、路费之困难的，一批就有2815人，对其分别资助返回家乡。1931～1936年，
共救济资遣22651人。
青岛市立感化所 1929年12月，青岛市社会局成立乞丐收容所。初设于团岛，分
残废、 习艺、妇女、童稚等4组。收容乞丐、残老、孤儿和谋生无着的游民。1931年
10月改称青岛市立感化所， 迁台西纬四路，分总务、管教、工艺等3股。是年冬，将
公安局的游民习艺所归于感化所，扩大收容法院、警察局移送的偷窃、诈骗、贩毒及
少年犯罪分子。感化所进行劳工习艺，设立毛巾、线球、鞋工、木工、铁工、印刷、
绳索、缝纫、扫帚等科，分科授艺。游民中的残老、妇女则分配轻微劳动。后又设立
习勤组， 挑选年轻力壮的送往工务局修筑道路、清扫街道等劳动。1933年7月，感化
所设“悔过室”，对品质过劣的游民进行惩戒。感化所对收容人员，根据不同情况分
配到各科劳动。并根据其表现情况，随时遣发出所或遣回原籍。1932年底，所内共有
收容人员534人。1933～1938年共收容44442人，出所4480人，死亡338人。1939年1月
该所更名时，仍存有154人。
1938年1月， 伪青岛治安维持会勒令感化所迁贵州路海军宿舍，一度停止收容。
1939年1月10日， 将原青岛市立感化所更名为青岛特别市社会局感化所，并颁布了组
织规则，规定感化所隶属社会局，掌管犯罪少年、无业游民、偷窃惯犯及其他应受管
教者的感化事项。
抗日战争胜利后，南京国民政府接管青岛市。1946年6月1日感化所合并于救济院
习艺所。
青岛市立救济院 青岛市政府于1931年5月20日在上海路63号成立 “青岛市立救
济院”，隶属社会局，将将澳商埠局时所设的育婴堂、习艺所、济良所、教养局等合
并于救济院。全院分设：残老所、孤儿所、育婴所、济良所、贷款所、施医所、习艺
所。该院成立初期，有基金8053元，房屋90间折合基金3.92万元。是时，该院院长向
市政府报告中称：以此基金短绌，救济事业殊不足以策永久。1932～1934年，育婴所
共收婴儿67人， 出所12人， 死亡42人。 济良所共收120人，出所109人，死亡6人。
1936年，该院因经费拮据，入不敷出，呈请市政府补助。因“市财力缺乏，增拨为难”，
市政府同意批拨福山路7号房屋1座、栖霞路11号房屋1座、荣城路34号房屋1座、巨野
路7号空地1处，共折款5.99万元，作为该院资产，以出租收益作为收入。另拨天门路
(现延安路西段)地皮1处，面积40余亩，作为救济院扩建之用。1937年7月，抗日战争
爆发。当年12月，全院员工和收容人员逃赴济南避难。日本第二次侵占青岛后，该院
所有财产设备损失极重，卷宗器物均付一空，青岛善政遂致停顿。济南沦陷后，于同
年12月，员工及收容人员90余名迁回青岛。1938年11月20日，在青岛市立救济院的基
础上成立“青岛特别市救济院”，所址设于台西五路，该院由伪社会局指挥监督。将
原救济院7所，改组为8部。业务范围有育婴部、孤儿部、残老部、济良部、贷款部、
恤产部、恤嫠部、施舍部。其经费来源，官署及各公私团体补助；理事会代募的捐款；
各项慈善及公益附捐，中外土绅的捐助；官商土绅的特别赠与；基金利息及院长的收
益金；请领婴孩、孤儿暨配偶者的捐助；及其他各种收入或捐赠。月收入经费3000元，
而月经费支出需4000余元，收不敷出。有的救济项目不能开展，救济施舍，有名无实。
1946年6月1日“青岛特别市救济院”改名“青岛市立救济院”，院址设台西纬四路。
同年6月7日，经青岛市政府第32次市政会议修正通过了“青岛市立救济院组织规程”。
1947年10月14日，由社会局呈请市政府，经95次市政会议决定，将大麦岛北山荒
地230亩，辟为救济院残疾教养所实习农场。
青岛市立救济院设立育婴、 育幼、习艺、助产、小本贷款等5个所。至1947年，
施医、残疾、妇女及新设安老等四所尚在筹划中。因无住房，安老所暂设于育幼所内
为安老组。 1946年6月至1947年12月，共助产663人；施诊19697人；小本贷款，共贷
出8398万元，计1127户；其余育婴等6 所共收容663人，遣出145人。青岛解放后，青
岛市立救济院由青岛市人民政府民政局接管。
青岛市冬令救济委员会 冬令救济委员会，是临时性的救济机构。于1940年10月
始，由市政府每年冬季设立，次年春季末即行撤销。其剩余救济款、物，移交地方其
他常设机构、团体，不留结余。冬令救济委员会的救济对象：(1) 青岛市残废、疾病
贫苦无告者；(2)流青“难民”未入“难民”收容所及未参加工赈者；(3)抗战烈士遗
族无生活来源者；(4)生有子女5人以上，家境赤贫者。救济办法是：由流入青岛市的
各县(流亡)政府或同乡会，将“难民”名册送往该会或由“难民”推派代表直接到该
会登记，经调查后发给登记证。一般贫民按保甲编制名单，交查后发给登记证；失业
工人及其眷属，由各厂直接向该会报告登记。经查后发给登记证，凭登记证受赈。
1945～1947年，物价高涨，原料缺乏，工厂未能完全开工，商业萧条不振，以致
原赖小本经营或出卖劳力为生之市民及劳动工人生活无法维持，嗷嗷待哺者以10万计。
1945年，全市人口59.4万人，受救济人数14.89万人，占总人口的25%，人均所得2049
元。 1947年，救济款总数78亿多元，比1945年救济款总数3亿多元增加了25倍。1948
年， 冬令救济委员会预算救济经费340多亿元，实有地方自筹100亿元，不敷经费240
多亿元。
青岛难胞管理委员会 1946年，胶东、鲁南战事爆发后，胶东各县鲁南临、郯、
费、莒、诸城等县流亡来青“难胞”，日渐增加，救济问题亦趋繁剧。是年5月17日，
成立了青岛区难胞管理委员会，下设总务组、救济组、卫生组、管理组及“难胞”收
容所53处， 工作人员258人。会址设在阳信路1 号，6月迁至夏津路2号。该会经费由
山东省政府高密办事处每月拨款50万元，不足时再由其他各机关分别担负。9月10日，
“青岛区难胞管理委员会”改组为“青岛市难胞管理误会” 。1946～1947年4月，收
容所增加到84处， 共收容“难胞” 4.29万人。 接受各界捐款8336.59万元，捐粮食
443.76万斤。 1947年5月，青岛市难胞管理委员会解体，其救济事项由青岛区临时赈
济委员会接管。
青岛市救济委员会 1946年3月22日，经青岛市各机关及地方固体代表大会决议，
将冬令救济委员会及抚慰救济委员会合并改组为“青岛市救济委员会”，4月1日正式
办公。 该会日常工作由社会局主管，设“难胞收容所”2处，到同年11月底，共收容
“难胞”479人。至1946年10月底，共发放赈款98.86万元，地瓜干771.72万元，杂粮
324.96万斤，麸皮22.52万斤，衣服1.07万件；鞋袜2.67万双，旧棉花、碎布2048斤，
土布4匹，饼干462箱，咸菜2.47万斤。上述钱物共救济19.07万人次。
善后救济部署鲁青分署 1945年9月， 南京国民政府行政院派延国符为鲁青分署
署长， 负责输山东青岛区善后救济业务。12月1日，在青岛正式成立“行政院善后救
济部署鲁青分署”，设：赈务、储运、卫生、总务等4驵，务组下设科、室。1946年2
月又设济南办事处， 内分赈务、储运、卫生、总务等4课。同年11月又设鲁南临时办
事处，下分总务和接运两课。另外还有5个区工作队，6个卫生工作队及临时救护队等，
共有职员221有。 善后救济从赈恤入手，赈恤业务分为：直接救济、以工代赈两种。
急赈、 特赈、工赈3种形式。同年2～4月，救济范围除青岛市所辖地区外，兼及鲁东
烟台，鲁南临沂等地区。
1946年， 分署共收总署拨发开办费500万元，业务费23.18亿元，储运专款2.5亿
元， 萑25.73亿元。物资约匐22549.62吨。其中有食品、衣着、医药、交通器材及其
他物资。 由总署径拨鲁南区面粉1000吨，衣着1000包，卡车3辆。分署自购物资有农
具8652件，肥料66.5吨，药品125箱(合2697公斤) ，草席1.35万张，稻草2.16万斤，
工具3050件。 外界捐赠药材1346件又136箱，鸡蛋46箱，霉坏黄豆6.25万公斤，杂粮
320袋又899斤， 衣着17.44万件。公署输“难民”、侨民遣送之业务。抗日战争胜利
后，由于国民党发动内战，外省流入青岛市之“难民”约计4528人。1946～1947年，
共遣送3.58万人。其中，入境2.92万人，出境1181人，境内互相5360人。共发放遣资
1.77亿元， 面粉533袋又379斤。该分署遣送外侨工作，始于1946年1月。没有“遣送
侨胞难民招待所”(后改为难民遣送站)。同年，遣送德籍犹太人2名，俄籍商人2名，
日本盲侨33人。救济韩侨1348人，由于韩侨比较多，未能遣送完毕，继续予以救济。
对欧美侨民之救济，则由分署与联合国救济部署驻青分处联合外侨救济会共同输。
1947年9月25日，善后救济部署鱼虾肝分署的救济业务移交社会局输。
青岛市社会救济事业协会 1947年1月30日， 青岛市政府成立“青岛市社会救济
事业协会”。协会负责“促进各救济机构之业务联系，辅导推行救济法令并协助筹集
经费基金及举办紧急救济事项”、“从事运用各方力量扩大救济及调查、统计各经常
救济机构之业务善” 。参加该协会的会员有救济机构和慈善团体共26个，个人会员2
人。 内部组织设置理事、监事16人。其中，理事9人，候补理事3人。监事3人，修补
监事1人。同年9～12月，协会区筹拨旧皮鞋3090双，输小本贷款基金2.29亿元，贷出
2.2亿元，共贷放750户，临时救济508人，发放赈元老派44万元。
青岛区临时赈济委员会 1947年5月，青岛难胞管理委员会解体后，于同年6月成
立“青岛区临时赈济误会”。青岛地区“难民”救济工作，由该会接办。1948年，青
岛市各区“难民”约有26万人之金。1947年6月至1948年3月，该会收到南京国民政府
拨来赈款8亿元，山东省政府拨赈款4200万元，自筹53.16亿元，共61.58亿元。此间，
共发放赈款59.28亿元，救济“难民”19.23余万人，救济流亡学生4.39万人。