为了切实保障优抚对象的生活，在群众优待的同时，国家每年都拨出一部分专款，
用以解决优抚对象的生活困难。补助方法有两种，一种是临时补助，一种是定期宣补
助。
临时补助 解放初，青岛市人民政府各级民政部门贯彻执行“介绍职业，组织生
产为主，结合实物补助为辅”的优抚工作方针，积极组织优抚对象参加生产自救，帮
助解决生产和生活中的实际困难。1949年6月至1952年8月，介绍优抚对象长期就工的
累计有2274人，临时就工的7546人。全市生产自给的优掩饰对象达4614户，21090人；
半自给的685户，2493人；不能生产、生活有困难的有153户，343人。
1950年7月， 青岛市区有优抚对象2619户，12774人。其中，烈属27户，102人，
军属1950户，9488人，工属582户，2976人，荣军56人，复员军人152人。当年，政府
拨出优待粮36139斤，补助款260万元，食盐2170斤，优待安排救济贫困烈军属及荣复
军人生活。1952年12月，全市优抚对象增加到6118户，29274人。其中，烈属152户，
682人； 军属4402户，19154人；工属678户，3310人；在乡荣军及其军属116户，541
人；复员军人及其军属770户，5587人。
1951年底至1952年春节前两个月内， 青岛市给优抚对象发放救济粮，苞米14383
斤、地瓜干28900斤、谷子65斤、小米70斤。发放救济款91931万元（旧人民币），救
济了1974户， 5627人。 另外，还给1995户，4062人救济衣物计：棉衣1750件、棉裤
2108条、 棉被140床、大衣6件、鞋590双、帽子33顶。市民政局又召集有关部门研究
决定： 1952年春节期间，优待救济贫苦烈军工属，大人每人每天粮食1斤，10岁以下
小孩0.5斤。 春节发给白面，大人1。5斤，小孩1斤；每户发猪肉1斤。10万斤救济粮
分配如下：市南区1.7万斤，市北区2.5万斤，台东区1.2万斤，台西区0.9万斤，四沧
区1.6万斤，浮山区1.3万斤，余0.8万斤作补充。对年老力衰有病无收入的优抚对象，
除发给救济粮和补助款外， 对治病的医药费给予减免报销。1949～1952年8月，共报
销医药费379万元（旧人民币） ，累计受惠的烈军工属7874人次。此外，为优抚对象
子女入学减免学杂费，给予助学金。1951年，全市中小学为烈军属子弟2586人减免学
费， 大、中学生烈军属子弟享受助学金的有258人。优抚对象子女基本上消除了失学
现象。 1952年，青岛市政府发放救济款53230万元（旧人民币），共救济补助贫苦烈
军工属22424人次。1953年，且市有9%的贫苦烈军属受到政府经常或临时的实物补助。
全年政府发放优抚补助款8.71亿元 （旧人民币） 。 1962年， 青岛市共有优抚对象
12113户， 45156人。有54%的烈军属得到国家补助款的救济。全年共发放生活补助款
5.7万元。 其中，定期宣补助1.9万元，临时补助3.8万元。对吃粮有困难的35名孤老
烈属和889名革命残废军人， 帮助解决了口粮及副食品照顾的问题。房产管理部门给
130户优抚对象调整住房254间， 在农村帮助75户优抚对象修缮了房屋。还为906户穿
衣有困难的发布票5340尺，为烧柴有困难的184户烈军属解决煤炭6.6万斤。
1963年，青岛市民政部门对生活困难的优抚对象给予生活补助，从春节前后至三
四月份，为吃过头粮的1198户（次）补助地瓜干1.54万斤；给1994户（次）补助面粉
3万斤； 为380户在冬季缺少棉衣的发棉衣184件、棉布1668尺、棉花20斤；为烧柴有
困难的978户烈军属解决煤炭17万斤、 烧草2万多斤。市区为242户优抚对象调整解决
了住房困难问题。 全市共发放生活补助款5.2万元，补助了5857户次。1971年，青岛
市临时补助烈军属369户， 1760人，复员军人487人，共发临时补助款13254元，每户
平均得补助15.48元，1972年，全市临时补助烈军属369户，1760人，复员退伍中央全
会487人， 共发放补助26649元。1975年，青岛市区共发放优抚补助款7万余元，补助
优抚对象680户，1145人。1976年，临时补助1536户，发放补助款共5.6万元。1979年
全市临时补助66506人次。 1980年以后，随着定期定量补助面的扩大和定补标准的提
高，临时补助对象逐年减少。
定期定量补助 从1957年开始，青岛市对45名孤老烈军属和烈士遗孤（包括牺牲、
病故、 失踪军人的孤老家属）实行定期定量补助。补助标准根据山东省统一规定，1
户1人的， 每月补助2～3元；2人的，补助3～5元。1958年，全市定期定量补助104调
用，166人。
1960年严重自然灾害时，青岛市根据山东省委、省人委的批示扩大定补范围，提
高定补标准。享受定补的对象除孤老烈军属和烈士遗孤外，又增加了在乡老红军和家
庭人口多、劳力少、享受集体优待后生活仍有困难的烈士直糸亲属，三等残废军人和
老病弱的复员军人。 调整后的定补标准：（1）烈属：家住农村的，每人每月10～15
元。（2）三等残废军人和年老病弱的复员军人：家住农村的，每人每月5元；家住城
市的，每人每月7～10元。（3）老红军：每人每月补助15元。1962年，青岛市享受定
期定量补助的烈属550户， 1446人，复员军人497人，共发放定补款19018元，占全年
补助款总数的33%。各县、区对35名孤老烈属和889名重残废军人中生活、口粮方面有
困难的， 给予副食品照顾供应。1964年，登高定期定量补助的烈军属共621户，其中
烈属246户，军属375户。1971年，享受定期定量补助的有：烈属184户，299人；军属
15户，64人；复员军人107人。共发放定期补助款2.5万元。1972年，登高定期定量补
助烈军属207调用，复员军人158人，发放定期定量补助款24474元。1976年，有215户
优抚对象享受了国家定期定量补助，国家发放的补助款达5.6万元。
中共十一届三中全会以后，青岛市根据民政局、财政局《关于改进优抚对象定期
定量补助工作的决定》,放宽了定期补助条件，提高了定补标准，把国家补助款的70%
用于定期定量补助。1979年11月，山东省重新确定享受定期定量补助的优抚对象和标
准。
1980年，各县、区按照60%～80%的面扩大烈属定实对象，以10%～15%的补助面扩
大复员军人的定补对象。调整后，市内5区定补烈属从原100户，101人，增加到157户，
157人， 占总数的22.13%，人均每月补助17.94元。复员军人从原3 人，增加到8人，
平均每人每月补助16.25元。退伍军人从原1人，增加到4人，平均每人每月补助15元。
全年共发放定期祖款36084元，占市区补助费的36%。当年，全市补助款64.2万元，其
中用作定期补助元老派 43.85万元，占68.3%，用作临时补助款的20.35万元，占31.7
%。 四县一区落实定补烈属1976户， 2279人， 占烈属总调用数的76.3%。 月定补款
17934元， 人确立每月7.87元。 定补复员军人2291人， 占总数的14.78%，月定补款
17114元，人均每月7.47元。其中，抗日战争时期入伍的老复员军人524人，战其总人
数和75.55，平均每人每月定补8.39元。定补带病回乡退伍军人188人，占退伍军人总
数的0.545，月定补款1325元，平均每人每月补助7.04元。
1981年，青岛市优抚对象定期定量补助5642人，发定补款62万元。烈属定补面达
到79.2%，平均每人每月补助7.92元，在乡复员军人补面达到16.8%，平均每人每月补
助7.4元。其中抗日战争时期入伍的老复员军人，享受定补的占总数的75.5%，补助标
准平均每人每月8元。 全市定期补助面及定补标准当时低于全国、全省平均水平。市
民政局于是年10月28日发出通知，要求各县区进一步做好1982年优抚对象定期定量补
助工作。1982年，全市享受定期定量补助的共6021户，6327人。其中，烈属定补2283
户，占烈属总户数的81.3%；复员军人定补3390人，占其总数的22%。其中，抗日战争
时期入伍的定补人数占99.7%，还有343名带病回乡的退伍军人享受了定期定量补助。
1983年1月， 青岛市根据山东省民政厅、财政厅的通知，对在乡退伍老红军和孤
老烈士家属、孤老复员军人（简称三老）的定补标准作了调整。对681户，756名孤老
烈士家属（包括因公牺牲军人家属、病故军人家属、失踪军人家属）和1623名孤老复
员军人定期定量补助， 一律在原补助标准的基础上，每人每月增5元，全年定补6933
人，发放定补款72万元。1984年，全市享受定期定量补助的烈属5414人（包括因公牺
牲、病故、失踪军人军人家属），在乡老红军1人，复员军人7876人，退伍军人611人，
共13902人。 全年发放定期定量补助款30.9万元。其中市南区59人，市北区65人，台
东区37人，四方区37人，沧口区54人，崂山县551人，即墨县2671人，莱西县3202人，
平度县3427人，胶县1815人，胶县1888人，黄岛区96人。
1985年，根据民政部、财政部、山东省民政厅、财政厅的通知，青岛市对5333名
烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属改为实行定期抚恤，不再享受定期定量
补助。是年，在乡复员军人总数28167人，享受定期定量祖9175人，占总数的32.6%，
平均每人每月得补助款8.96元。全年青岛市支出定补款萑99万元。1986年，在乡复员
军人的定补标准再次进行调整。家住农村的，每人每月补助15元；家住城镇的，每人
每月补助20元； 孤老单身的，每人每月增加5元。同时扩大了在张复员军人定补面。
全市共有在乡复员军人27917人， 定补了18927人，占总数的67.8%。每人每月定补：
市区22.5～30元。 农村8.83～15.58元，定补标准伯低于山东省平均水平。1987年，
青岛市民政局把老复员军人的定期定量补助作为优抚工作的重点，经过市、县共同努
力， 争取地方财政的运行，使定补工作有所进展。是年，青岛市在乡复员军人27278
人，定补19837人。其中在乡老红军1 人，定补退伍军人997人。全年支出定期定量补
助费225万元。 对家居城镇无固定收入的36名复员军人全部给予定补，每人每月平均
25～30元。农村复员军人定补面达到72.7%，每人每月平均补助11元。
从1989年1月1日起，在乡退伍红军老战士生活补助标准每人每月不低于85元；在
乡复员军人生活补助费，居住农村的，每人每月不低于20元；居住县城城镇的，不低
于30元； 居住市区的，不低薪5元。对孤老和抗日战争时期入伍或其他革命战争时期
入伍、服役时间较长、贡献圈套的复员军人的定期定量补助标准，适当高于上述规定
的标准。 是年，青岛市享受定期定量补助的在乡复员军人有24624人，定补面由1988
年的83%扩大到94%，补助标准人均提高到18元。全年支出定期定量补助款456.73万元，
比1988年增加140.83万元。对既是革命伤残军人，又是在乡复员军人的对象，如所领
的伤残抚恤金额低于同一革命时期入伍的老复员军人定补准，应适当给予补助，使其
达到或略高于同一时期入伍老复员军人的补助标准。
同时，经青岛市人民政府批准，市民政局、市财政局联合通知，从1989年1月起，
为部分老烈属发放养老补助。对青岛市城镇非农业户口中没有子女、年满70周岁以上、
生活处理有困难，或虽不满70岁，但因病残、生活完全需人扶持的孤老烈属、因公牺
牲军人家属， 每人每月发z全养老补助金50元；孤老病故军人家属40元；对有子女、
年满80周岁以上、 生活处理有困难的老烈属、因公牺牲军人家属、每斜线 月发给养
老补助金25元，病故军人家属20元。