青岛解放初，市郊农村废除保甲组织后，普遍成立了民主村政权组织——村办事
处和村工作委员会，直接受区人民政府领导。市郊计有办事处76个，村工作委员会51
个。
1950年2月， 青岛市人民政府《关于健全区公所的组织与工作及加强派出所的工
作决定》(草案)规定：农村以村政委员会为农村政权的基层组织，受区公所领导。村
政委员会设主任、委员、文书等职，由主任委员兼村长，不脱产。1951年乡人民政府
建立后，村作为基层政权的一级组织逐步取消。随着农业合作化的衽，村的组织形式
演变为农(渔)业生产合作社。1958年衽人民公社化，市郊农(渔)业生产合作社遂改变
为生产大队。
1982年， 《中华人民共和国宪法》 规定全国农村按居住地区设立村民委员会。
1983年5月， 青岛市人民政府分别在胶南县灵山卫公社和即墨县南泉公社进行建立村
民委员会的工作试点。 1984年8月，青岛市人民政府在平度县召开会议，部署了全市
农村建立村民委员会工作。村民委员会依村民的居住状况，本着“方便群众，有利自
治” 的原则设置。一般以原生产大队为范围建立1个椟委员会，个别以自然村建立。
村民委员会下设村民小组，小组的划分同原生产队的规模。同年12月中旬，全市原有
6063个生产大队， 改建为6066个村民委员会，置常设工作委员会17526个，划分村民
小组36215个。
村民委员会由村民大会选举产生， 一般设委员5～7人。其中，正副主任各1人。
规模较小的村设委员3～5人。村民委员会下设民政、调解、治安保卫、文教卫生等常
设工作委员会，各工作委员会设主任1人，由村民委员会成员兼任。村民小组设组长1
人，由小组内村民选举产生。村民委员会的主要任务是：(1) 贯彻执行中共中央的路
线方针和政策，教育和动员村民响应党和政府号召，自觉遵守国家的法律法令； (2)
向村民进行共产主义教育，使村民热爱中国共产党，热爱祖国，热爱社会主义； (3)
办理本村的公共事务和公益事业；(4) 协助乡(镇)人民政府搞好本村的行政工作和生
产建设；(5)协助乡(镇)政府维护社会治安，搞好本村社会治安的综合治理；(6)调解
民间纠纷；(7)开展移风易俗活动，推行计划生育和殡葬改革，实行喜事新办、 丧事
简办；(8)发动村民制定并执行“村规民约”，开展“五讲四美三热爱”(五讲：讲文
明，讲礼貌，讲卫生，讲秩序，讲道德。四美：心灵美，语言美，行为美，环境美；
三热爱：热爱祖国，热爱社会主义，热爱共产党)、“五好家庭”(爱国家、爱集体、
爱社会主义、遵纪守法好，努力学习、勤奋工作好，家庭和睦、尊老爱幼、邻里团结
互助好，讲卫生、讲科学、生活情趣高、文明礼貌好，移风易俗、计划生育、教育子
女好)、“拥军优属”等活动，树立社会主义新风尚，促进精神文明建设；(9)及时向
人民政府反映村民的意见、要求和建议。
1988年5月8日，青岛市人民政府依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，发
出《关于贯彻执行〈村民委员会组织法(试行)〉的通知》。青岛市民政局在莱西县牛
溪埠乡的牛溪埠村、西庄村、西沙埠村进行试点。1989年，青岛市农村普遍开展《村
民委员会组织法》的贯彻实施工作。莱西县在实践中总结出以党支部为核心的组织建
设，以村民自治为重点的基层民主政治建设，以集体经济为依找的服务体系建设的农
村组织“三配套”的建设经验。1990年8月5～10日，中共中央组织部、中央政策研究
室、民政部、共青团中央和全国妇联在莱西县联合召开了全国村级组织建设工作座谈
会。 全国30个省、自治区、直辖市共200多人参加会议。中共中央政治局常委、组织
部长宋平在座谈会上作重要讲话。中共山东省委副书记、省长赵志浩，中共青岛市委
书记郭松所也到会讲话。莱西县介绍了村级组织“三配套”的基本经验。会后，民政
部确定莱西县为全国第一个村民自治示范县。