口计划包干指标下达到各县、区，并逐级落实到基层，制定出具体计划和措施。1986
年，即墨县制定的人口计划管理和审批一、二胎生育程序的具体规定在全市进行了推
广，运用计划管理手段迅速控制了人口的过快增长，青岛市1987年计划生育率达99．
8％。1988年4月，山东省计生委在青岛市即墨县召开了全省人口计划管理工作现场会，
青岛市组织实施省《关于加强人口计划管理工作的意见》和《基层生育与人口计划呈
报审批程序》，使人口计划管理水平进一步提高。
层层分解，把人口计划落实到基层 青岛市分时期制定了人口五年规划和年度计
划，层层落实到基层。各县、区人口计划一般采取上下结合的办法制定落实，即把上
级下达的人口计划指标与基层摸底上报的符合晚婚和按照生育政策应安排计划的出生
人数结合起来， 经过综合平衡，制定年度人口计划。人口计划一般在头一年3月前，
把符合生育政策应安排生育指标的人数落实到户到人，做到既从严控制人口增长，又
符合实际合情合理。落实生育计划一般由本人申请，群众评议，然后村委上报乡，居
委会上报 街道，经计生办审查、报县(市)区批准，再张榜公布，发给生育证。在这
个过程中要做到“四知道”即本人知道、家庭知道、群众知道、干部知道。经过加强
人口计划管理，全市基本实现了“青年结婚适龄化、妇女生育有计划、人口增长按规
划”。