奖励政策 为鼓励计划生育，青岛市制定了一系列计划生育奖励政策，并逐步使
之趋于完善。
1964年9月11日， 青岛市人民委员会发布了《关于提倡晚婚和推行计划生育的几
项试行规定》，规定：一、机关、企业、事业、团体单位对职工结婚用房的安排，要
首先照顾晚婚的人；二、托儿机构，对晚婚者第一婴儿要求入托者，可根据设备条件
优先照顾；三、实行节育手术的挂号、住院、医疗、手术费一律不向本人收取；四、
凡施行四项手术的职工，经医生证明，可在休息时间上予以适当照顾，假期均按公假
处理，不影响职工全勤和评奖。
1973年10月10日，青岛市革命委员会计划生育工作领导小组转发山东省《关于计
划生育若干问题的试行规定》，规定：一、城市安排住房，应优先照顾晚婚者。二、
为保护手术者的健康，节育手术者的假期按全国统一规定执行。如因特殊情况，经医
生证明需要延长休息时间，仍应按公假处理。施行节育手术所需的费用一律免费。三、
凡施行节育手术的干部、职工、社员等，在按规定休息的时间内，工资照发，工分照
记，不影响全勤奖，临时工、家属工由招用单位发给工资。
1979年4月25日， 青岛市革命委员会转发山东省《关于计划生育若干问题的试行
规定》，进一步确定：有生育条件夫妇自愿只生一个孩子，采取有效节育措施，保证
不再生育者，由本人申请，经单位核实，报县(区)计划生育办公室备案，由县(区)发
给《独生子女优待证》。其子女可优先入托儿所、幼儿园，优先医疗住院；干部、职
工每月发给儿童保健费5元， 农村社员每月补贴儿童保健工分50分，保健费和保健工
分均发至7周岁， 从小学到高中免收学费；只生一个孩子的家庭，可与有两个孩子的
家庭分与相同面积的住房，农村社员在新建房屋时，应优先解决宅基地；在同等条件
下，招工、招生优先招收独生子女和只有两个女孩的；生活有困难的职工，在手术住
院期间由所在单位从福利费中酌情给予营养补贴，农村社员可由生产队从公益金中给
予必要的营养照顾；妇女做节育手术住院期间，有特殊情况确需照顾的，经单位领导
批准，可派人或允许亲属请假照顾(一般不超过一周)，按公假处理；对已实行结扎的
夫妇，因某些原因，要求施行输卵管或输精管吻合术者，持本单位介绍信，可免费施
行；经县以上计划生育技术指导小组鉴定，确因计划生育手术引起的并发症，其治疗
费用与节育手术同样报销，病休在一年内按公假待遇，超过一年的按劳保规定处理。
在治疗过程中，所在单位要给予妥善照顾。
1980年2月22日，根据实际情况，青岛市发布《关于贯彻执行省革委(关于计划生
育若干问题的试行规定) 的补充规定》，除执行山东省规定的各种奖励和优待以外：
一、终生只有一个孩子的育龄夫妇，城镇职工可由所在单位根据职工福利费和福利基
金情况，经群众讨论，领导批准，发给一次性奖金，金额总数夫妇双方掌握在30元以
内。农村社员由生产队根据经济条件，经群众讨论，可发给一次性奖金或工分。二、
对独生子女，在相同条件下，城镇优先就业，农村优先到社、队办企业工作。三、独
生子女凭《独生子女证》，各卫生医疗部门应优先就诊。四、对独生子女家庭的住房，
城镇所在单位要优先安排，不少于两个子女家庭的面积；农村要安排条件好、不少于
两个子女家庭的宅基地。五、自愿终生一个孩子的产妇，产假加一倍，工资照发。六、
一个孩子的儿童保健费和保健工分的发放时间，可以从子女一周岁起发至14周岁。七、
只有一个子女的育龄夫妇，自愿做节育手术者，给予一次性营养补贴。
1980年5月5日，市革委转发山东省人大通过的《山东省计划生育若干问题的试行
规定》，除重申上述政策外又作以下三条规定：一、女性25周岁以上按计划生育者增
加产假4周， 职工工资照发，社员工分照记；二、终生无子女的男女职工在退休时，
退休金按原工资100％发给；三、终生只有一个子女的职工退休时加发5％的退休金。
1989年7月13日，青岛市人民政府颁布《青岛市实施(山东省计划生育条例)办法》，
作如下奖励规定：一、晚婚可享受国家规定的90天产假和增加两个月产假的待遇。晚
婚后生育双胞胎或女职工病休6个月以上， 生育一胎者不影响晚育假的增加。二、按
规定增加的婚假、产假和实施节育手术的假期，视为出勤，工资照发，不影响全勤奖。
农业人口可免去一年的集体义务劳动工。实施人工流产手术，应按规定享受假期，不
得按事假处理。 三、建立独生子女备用金保险制度。凡用每月5元独生子女保健费参
加独生子女备用金保险的， 再发3元独生子女父母养老保险费。四、独生子女从小学
到高中(含职业班)的学费，按市财政局、市教育局规定的学费标准，凭学校开具的收
据给予报销。五、对符合生育二胎条件，而自愿终生只要一个孩子的，给予表彰并发
给一次性奖励400元， 由双方单位分摊，按独生子女保健费列支渠道列支。六、对完
成计划生育责任指标的单位和个人，按照责任制和合同规定给予奖励。
限制与处罚政策 1964年9月11日， 青岛市人民委员会根据计划生育工作的实际
情况， 在《关于提倡晚婚和推行计划生育的几项试行规定》中，对1964年7月以后生
四胎的夫妇确定了经济限制措施：职工因生第四个孩子而增加生活困难者，不再发给
生活补助费，其产前检查费、接生费、住院费、医药费、孩子入托儿所幼儿园费用及
患病医疗费全部自理。 1973年8月，青岛市转发山东省《关于计划生育若干问题的试
行规定》，规定：干部、职工今后凡因盲目生育而造成生活困难者，一般不作为困难
补助条件；凡干部、职工已有两个孩子，从1974年4月1日起出生的第三个孩子开始，
其产前检查费、接生费、住院费、医药费、孩子入托的保育费及享受半费的医疗费全
部自理。从第三个孩子开始不再发给生育补助费。
1979年，青岛市革命委员会转发山东省革委《关于计划生育若干问题的试行规定》，
提出了四条限制措施：一、对享受独生子女待遇又生第二胎的，由单位收回《独生子
女优待证》，并扣回已发的全部儿童保健费或保健工分等。二、凡今后出生三胎的，
其产孕期检查费、接生费、住院费等一律自理，不发产假工资；其父母为职工的，孩
子不得享受免费入托、 统筹医疗和直系亲属劳保医疗待遇；7周岁内儿童的口粮，属
非农业户口的按议价粮供应，属农业户口的，按国家粮食超购加价计算。三、因生二
胎以上造成生活困难的，不予补助或救济；一年内夫妇双方不能评为先进工作者 (生
产者) ，不能调资晋级。四、生三胎的城市人口不再增加其住房面积，农村不再划给
宅基地和自留地。
1980年5月， 青岛市转发《山东省计划生育若干问题的试行规定》，除重申1979
年的规定外，还规定：一、对超生子女的父母要征收超生费。职工从夫妇双方工资中、
农村社员从夫妇劳动工分中每月各征收10％的超生费 (无劳动工分者按50分值征收现
金) 。其中对计划外生二胎的，从怀孕之日起征收，到孩子出生三年为止；对生第三
胎的(第二胎是双胞胎、多胞胎者按二胎办法办理)，从怀孕之月起征收，至子女14周
岁止； 生三胎以上的，每多生一胎再增收5％，从怀孕之月起征收，至子女14周岁为
止；非婚生育的，按计划外第二胎办法给予经济制裁。二、超计划生育特别是出现三
胎生育的单位，不能评为先进单位，对违反或躲避计划生育的(特别是领导干部)，要
给予严肃的批评，情节严重的要给予处分。三、对散布谣言、打击、陷害计划生育工
作人员以及非法取环等破坏计划生育的，要严肃处理，造成严重后果的要依法惩处。
1984年，市中级人民法院、人民检察院、公安局转发国家最高人民法院、检察院、
公安部《关于依法惩处利用摘除节育环进行违法犯罪活动分子的联合通知》对于利用
为育龄妇女摘除节育环进行各种犯罪活动者，作出了依法惩处的规定。
1988年7月20日，山东省人大颁布《山东省计划生育条例》，1989年7月13日，青
岛市制定了《青岛市实施(山东省计划生育条例)办法》，规定：一、凡国家机关企事
业单位职工不按计划生育第一胎的，从夫妻双方月工资收入中各征收l0％的超生费，
征收期限从怀孕之月起至安排生育指标之月止；符合二胎生育规定但无生育证而生育
第二胎的，从夫妻双方月工资收入中各征收20％的超生费，征收期限从怀孕之月起至
安排生育指标之月止，最长不超过三年。二、凡国家机关和企事业单位职工不符合生
育二胎规定生育第二胎以上的，夫妻双方各降低2～3级，三年内不予提职晋级，不得
评为先进生产者(32作者)，并给予直至开除公职的处分。三、凡国家机关和企事业单
位职工不按计划生育的，其孕期检查费、接生费和住院费自理，产假期间不发工资，
不享受子女入托补助费和医疗补助费。四、对不按计划生育的农业人口和城镇居民征
收超生费的数额及处罚措施，由各市、县人民政府制定。五、对非婚生育的按计划外
二胎进行处罚，私自抱养孩子视同计划外生育，按子女总数计胎次给予处罚。六、严
禁溺婴、弃婴、虐待女婴或其生母，违者视情节轻重给予行政处罚；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。七、对采取窝藏、躲生、弄虚作假等手段对抗计划生育的，破坏节
育措施、伪造计划生育假证明的，阻碍计划生育工作人员执行公务，侮辱、伤害计划
生育工作人员的，玩忽职守造成手术事故的，从事计划生育的工作人员、医务人员和
其他人员违反本条例徇 私舞弊的，可根据情节轻重给予行政处分或行政处罚。构成
犯罪的依法追究刑事责任。八、对作出的处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之
日起15日内，向作出处罚决 定的上级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到
复议决定通知之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议的，处罚决定生效。当
事人对生效的处罚决定不执行的， 作出处罚决定的单位可申请人民法院强制执行。
九、对突 破人口生育计划或出现计划外生育的单位，由主管部门或人民政府给予批
评并追究其主要负责人的责任。