德占及第一次日占时期，德日侵略者规定学堂必须遵循其制定的教育宗旨和教学
计划，用他们的语言讲课，教育学生学习他们的语言、文化，学堂订有严厉的校规，
经常体罚学生。
南京国民政府第一次统治时期，在教育局下设督学室和教育研究会，市、乡区各
小学也分别组织了教育研究会。定期召集小学校长会议，统一教科书和课程标准。甄
审师资，组织暑期教师训练班、视导讲演、观摩团等。1933年统一制订了小学用表格
簿册。其中《小学校日志》记录学校大事、教务、训育、事务纪要及教职员、学生出
勤情况，由值日教职员填写。《小学校教室日志》由值日生填写交级任教员签阅。为
鼓励学生努力学习，制订了《青岛市市立、私立小学校学生考查规则》和《青岛市市
立、私立小学校学生奖惩规则》。
日本第二次侵占时期，权力推行奴化教育，在学校中设日籍“教育指导官”掌握
实权，实行法西斯统治，删改教科书，强设日语课，强迫师生使用日语，编印日语读
物，频繁举办日语学艺会、雄辩会，向学生灌输媚日卖国思想。同时倡行尊孔复古，
鼓吹“东方固有的伦理道德”，培养“忠顺良民”。
建国初期，取消了反动的训育制度，市内五区每区设中心小学一所，由中心小学
校长兼任教育辅导员及中共党支部书记。1953年初，全面实行五年一贯制，年底恢复
四二分段制。1953年后，贯彻《小学暂行规程(草案)》，建立了以教学为中心的正常
秩序。市、区教育局先后成立起教学研究室，编写补充教材、教学参考资料，进行专
题研究，召开各科教学研究会，加强对学校的教学指导。各校普遍制订了学年、学期
计划，确定学年或学期教育教学的主要任务，加强对教育教学工作的检查和监督，并
建立起教研组和教研制度，开展集体备课。各校借助苏联教学经验，致力提高教学质
量。根据党的教育方针，对学生加强了思想教育和健康教育，减轻学生过重负担。结
合劳动课和有关课程，进行基本生产技术教育，树立劳动观念。动员不能升学的高小
毕业生愉快地参加工农业生产。
1958年教育“大跃进”、1960年全面推行的学制改革和三年经济困难，影响了正
常的教学秩序，教学质量下降。1961年全省教育工作会议后，总结了“大跃进”以来
的经验教训，重新贯彻以教学为主的方针，合理安排了教学、劳动、文体活动和休息
时间。1963年《全日制小学暂行工作条例(草案)》颁布后，逐步建立健全了各项规章
制度，确立了以教学为中心的学校工作新秩序，强调“双基(基础知识、基本技能)”
教学，教学质量稳步提高，教育方针得到较全面的贯彻。鉴于二部制学生半天上课，
各校成立起家庭学习小组及课外活动小组、小队之家等校外活动组织，聘请家长、部
队指战员任义务辅导员。
“文化大革命”期间，取消了教研组和班级建制，师生混编成连、排。大搞开门
办学，由工农兵和学生上讲台，开卷考试，教学秩序被打乱，各校的教学计划、目的
要求等各行其是，教学质量明显下降。
1976年后，逐步恢复了正常的教学秩序。中共十一届三中全会后，加强了教育
教学管理。建立健全了各项规章制度。严格按《教学大纲》制订教学计划，统一教学
目的和要求。各校做到“三表立法”(严格执行总课程表、作息时间表和课外活动表)。
加强了教学常规建设，建立起每周一次集体备课制度和教师备课检查、考核制度，规
定了统一教案格式，教师必须写好教案才能上课。市教育局要求各校建立教学档案，
加强质量分析，严格执行考试和升留级制度，学年终了两门主要学科不及格者不准升
级或毕业。1981年后，制订了《小学教学常规要求》、《小学语文、数学教学要求》
和《青岛市小学教师的职责和要求》等，市区小学实行年级段教学责任制和交接班制。
开展评选教学能手活动，将教师的教学成绩、业务能力记入教学档案。
1977年恢复考试制度后，出现了片面追求分数和升学率的现象。市教育局三令五
申，不得超大纲教育和延长学时，要向课堂40分钟要质量，不许机械的重复练习和题
海战术。要减少考试次数，不许搞分数排队和升学率排队，确保学生休息时间。1987
年制订了《关于减轻学生课业负担，提高教学质量的规定》。同时加强了对落后生的
指导帮助，因材施教，全面提高学生学习水平。